【正文】 一一家從事水上客運(yùn)公共交通的國有企業(yè)——廣州市客輪公司成立于1952年。國有企業(yè)的弊端、政府投入有限等原因，造成公交行業(yè)止步不前。其深層次的原因在于落后的行業(yè)管理機(jī)制嚴(yán)重地阻礙了行業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)權(quán)改革，城市公共交通行業(yè)引入集體所有制、股份制、民營、承包經(jīng)營等形式，為行業(yè)引進(jìn)了資金、管理、技術(shù)等資源，擴(kuò)大了規(guī)模，增強(qiáng)了競爭力。廣州市政府通過適當(dāng)放開公交市場，引進(jìn)外資形成了十家公交經(jīng)營企業(yè)。廣州地鐵一號(hào)線于1993年12月28日正式動(dòng)工，1997年6月28日，一號(hào)線首段開通試運(yùn)營西朗至黃沙段，運(yùn)行線路 千米、5座車站，當(dāng)時(shí)最高單日客流量達(dá)到14萬人次。 佛山公交在1997年、2001年分別進(jìn)行了國有企業(yè)承包經(jīng)營改革和民營改革，由年虧損300多萬元、營運(yùn)線路16條、營運(yùn)車輛138輛，到2001年有32條營運(yùn)線路。在牌照取得、運(yùn)力投放方面，珠海市是比較早放棄行政審批、通過市場拍賣、有償取得的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控的城市。改革為行業(yè)發(fā)展注入了活力，但同時(shí)比較普遍地在各地市出現(xiàn)公交線路層層發(fā)包、車輛人人承包的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂、利益矛盾尖銳、服務(wù)質(zhì)量差，影響了城市公交健康、快速地發(fā)展，如潮州公交近年來的發(fā)展走過了一段坎坷路。2002年經(jīng)過市政府的批準(zhǔn)，潮州市公共汽車公司和黑龍江佳木斯市佳運(yùn)公司合作，成立潮州市佳運(yùn)公共汽車公司，并在市區(qū)開通10條線路，投入64輛全新中巴汽車（后增至80輛），這才開始了市區(qū)初成網(wǎng)絡(luò)的公交運(yùn)行。（2004年至今）本階段的主題詞是“創(chuàng)新”，時(shí)代的發(fā)展賦予了城市公交更多的職能和角色，科技進(jìn)步為公交行業(yè)蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)大的助力，各種新事物、新方法、新理論逐步應(yīng)用于公交行業(yè)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。更是把城市公交優(yōu)先發(fā)展提升到一個(gè)新的歷史高度，成為促進(jìn)我省城市公交蓬勃發(fā)展的重大契機(jī)！當(dāng)前，就經(jīng)營模式來看，全省常規(guī)公交企業(yè)包括國有企業(yè)經(jīng)營和民營、中外合資兩類。而外資進(jìn)入公交企業(yè)的狀況僅限于廣州、佛山、汕頭、江門、清遠(yuǎn)幾個(gè)地市。然而，這種整合方式引起人們的議論也不少：一是因?yàn)樗泄黄髽I(yè)都改姓了“國”字，市民擔(dān)心公交服務(wù)質(zhì)量下降及線路調(diào)整帶來出行不便；二是會(huì)增加財(cái)政壓力；三是盡管這些城市對(duì)公交企業(yè)表面實(shí)施了整合，變成了國有為主的形式，然而因?yàn)楦母飼r(shí)，政策未完全實(shí)施到位，整合不徹底，某些被整合公交企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營者還是原來的公交企業(yè)，效率未能有多少提高。 總的來說，全省城市公共交通行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：（1）經(jīng)營范圍方面，向一體化方向發(fā)展隨著城市公交逐步延伸輻射至農(nóng)村，珠江三角洲地區(qū)基本形成了城鄉(xiāng)公交一體化的格局。公共交通進(jìn)入農(nóng)村，開始為更廣大人民提供便捷的公交出行需求，同時(shí)為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用。比如，目前廣佛兩地積極開展道路客運(yùn)同城化試點(diǎn)工作，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，廣佛兩地現(xiàn)已開行39條毗鄰公交線路和21條城際快巴，共992輛車運(yùn)行。其中珠中開通3條線、深惠開通2條線、莞惠開通2條線、江珠開通2條線、佛中開通1條線、江中開通1條線，佛肇互通線路正在籌備中。（2）在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，向規(guī)?；较虬l(fā)展各市推進(jìn)公交企業(yè)整合、重組，逐步改變“多、小、散、弱”的狀況，初步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。珠海市通過無償劃撥的方式，將長途客運(yùn)公司和公交公司合并，組建了國有獨(dú)資的珠海市公共交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、提高了交通資源的利用率，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也有利于公交企業(yè)做大做強(qiáng)。由于居民出行更傾向于選擇方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、安全、環(huán)保的交通方式，為吸引更多居民選擇公交出行，公共交通以實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)秀”為發(fā)展追求的目標(biāo)，爭當(dāng)相比其他方式更加優(yōu)秀的出行方式。為了迎接亞運(yùn)會(huì)的召開，方便各類群眾出行，廣州市內(nèi)絕大部分公交及廣州地鐵車廂內(nèi)報(bào)站提示依次使用普通話、廣州話和英語，廣州地鐵車站內(nèi)的英語廣播已全部由原華人錄音改為外籍人員錄音。同時(shí)，各地市公交企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，乘客投訴率普遍下降，對(duì)公共交通滿意度逐年提升。目前，深圳、珠海、廣州、佛山、中山等城市通過不斷探索和實(shí)踐，已基本理順行業(yè)管理關(guān)系，形成了各具特色的公交行業(yè)管理機(jī)制，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、適度競爭、服務(wù)良好、健康向上的行業(yè)發(fā)展局面，例如深圳、珠海已推行的區(qū)域特許經(jīng)營模式值得借鑒，佛山市禪城區(qū)試驗(yàn)并著手推廣的TC（交通共同體）改革模式等。加強(qiáng)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理的服務(wù)質(zhì)量考核辦法，已為行業(yè)普遍認(rèn)可和應(yīng)用?！吨楹Ｊ谐鲎庑∑嚬芾?xiàng)l例》最早于1997年9月17日經(jīng)珠海市第四屆人民代表大會(huì)第二十六次會(huì)議正式頒布，1998年1月1日起正式實(shí)施后；又于2005年9月29日經(jīng)珠海市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，2005年12月2日經(jīng)廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)，2006年5月1日起實(shí)施新出臺(tái)的《珠海市出租小汽車管理?xiàng)l例》，從而逐漸把出租車管理引入法治軌道。廣州地鐵運(yùn)營十二年來，管理層十分注重持續(xù)的觀念創(chuàng)新以及管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化和規(guī)范化。（5）在科技創(chuàng)新方面，向智能化和環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展為進(jìn)一步提高公交企業(yè)管理和運(yùn)營效能，提升公交服務(wù)的智能化水平，廣州、佛山、東莞、中山等珠三角地區(qū)大部分地市搭建了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，提高了調(diào)度服務(wù)水平；廣州地鐵與深圳市公共汽車都在車廂內(nèi)推出了“電子導(dǎo)向運(yùn)行圖”；各地市積極推廣城市公共交通IC卡智能乘車收費(fèi)系統(tǒng)，目前，包括廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山、江門、湛江、汕頭、肇慶、云浮等在內(nèi)的全省12個(gè)城市都已鋪開公交IC卡的使用，公交IC卡發(fā)卡總量達(dá)到了2400多萬張；各地積極開展清潔能源的運(yùn)用，多個(gè)城市的公交企業(yè)嘗試運(yùn)營多種節(jié)能環(huán)保型公交車：廣州進(jìn)行了LPG、混合動(dòng)力公交車和純電動(dòng)公交車的試運(yùn)營；深圳市進(jìn)行了混合動(dòng)力公交車的示范運(yùn)行；而湛江則率先進(jìn)行了LNG公交車的試點(diǎn)，全省在城市公交行業(yè)推廣LNG的城市已有湛江、深圳、潮州、惠州幾個(gè)地市。截止到3月15日，廣州BRT正式營運(yùn)期間，日均發(fā)送71萬人次，；平均運(yùn)營速度保持在23公里/小時(shí)左右，比開通前中山大道的常規(guī)公交快了八成多；開通后，中山大道沿線社會(huì)車輛比開通前提速28%。三 主要經(jīng)驗(yàn)（一）政府重視是城市公共交通發(fā)展的關(guān)鍵城市公共交通是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其建設(shè)發(fā)展與管理涉及到城市各級(jí)政府和城市規(guī)劃、土地開發(fā)、道路建設(shè)、交通管理、運(yùn)營監(jiān)督、財(cái)政扶持等多個(gè)部門。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，滿足廣大群眾出行需求，切實(shí)緩解城市擁堵問題，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，我省各地級(jí)市政府高度重視城市公共交通優(yōu)先發(fā)展工作。這些文件有利于解決好我省城市交通問題，促進(jìn)城市健康發(fā)展，并將對(duì)我省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的具體規(guī)劃起到指導(dǎo)作用。深圳市出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市公共大巴專營管理規(guī)定》、《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《深圳市公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案》（試行）、《深圳市公共汽車服務(wù)質(zhì)量管理辦法》、《2008年度深圳公交成本規(guī)制操作方案》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租小汽車管理?xiàng)l例》（2004年修正）；珠海市出臺(tái)了《珠海市城市公共交通行業(yè)服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）、《珠海市出租小汽車管理?xiàng)l例》（2005年9月）。廣州市也制定了《廣州市客運(yùn)出租汽車駕駛員營運(yùn)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)駕駛員營運(yùn)期間的著裝儀表及車輛車況等做了詳細(xì)要求。珠海、東莞、茂名、湛江四地市近年來根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市公共交通發(fā)展實(shí)際，在市政府的大力支持下，組織編制了城市公共交通相關(guān)規(guī)劃。珠海市編制及通過《珠海市交通場站用地規(guī)劃》，確定了2007年至2020年的交通站場用地規(guī)劃。茂名市委托清華大學(xué)交通研究所專家對(duì)該市城市公共交通進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，編制了《茂名市城市公共交通總體規(guī)劃》，已通過評(píng)審。 （二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策是公共交通發(fā)展的保障近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，韶關(guān)、揭陽、東莞、中山、深圳、陽江等地市通過各種途徑籌集資金增加資金投入建設(shè)站牌、候車亭、停車場、首末站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)了城市公共交通行業(yè)的發(fā)展，使公眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。揭陽市公共交通公司于2008年1月成功改制為揭陽市公共交通有限公司后，自籌資金對(duì)原國營公交的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清償，并新建了26座新型公交候車亭。目前，市區(qū)已經(jīng)建成公交上落站亭350個(gè)、站牌768個(gè)，完成364個(gè)站牌和261個(gè)站亭的翻新改造，正在開展第三期520個(gè)站亭站亭站牌的建設(shè)工程，屆時(shí)市區(qū)公交站點(diǎn)將覆蓋環(huán)城路內(nèi)地全部區(qū)域，主干道路500米內(nèi)就有一個(gè)公交站；28個(gè)鎮(zhèn)已建成公交候車亭（牌）3334個(gè)。中山市2008年以來，已完成440個(gè)農(nóng)村候車亭的建設(shè)，在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)了6個(gè)公交樞紐站，方便市民集中換乘。近兩年來由市政府投資建設(shè)（含接收）的公交場站共14個(gè)，占地總面積約4萬平方米。在主要城市交通干道上建設(shè)港灣式?？空?，并運(yùn)用市場機(jī)制完善和提升站牌、候車亭等配套設(shè)施建設(shè)，三年來，共新建和完善候車亭111個(gè)、站牌123個(gè)。 珠海市對(duì)出租車行業(yè)實(shí)施三級(jí)管理體制：珠海市交通局為全市出租車行業(yè)的行政主管部門，市道路運(yùn)輸管理處、金灣交管站、斗門交通局具體組織實(shí)施出租車運(yùn)輸管理工作，9大出租車公司負(fù)責(zé)1852輛出租車的運(yùn)營管理。 創(chuàng)文明行業(yè)活動(dòng)開展前，廣州市出租車企業(yè)大多以“供車”經(jīng)營為主，司機(jī)與企業(yè)之間是簡單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，司機(jī)不僅要承擔(dān)巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，而且其自身的權(quán)益也得不到有效保障。 中山市經(jīng)過多番努力，市政府機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意將城市客運(yùn)管理職能劃歸市交通局。第一，出租車經(jīng)營權(quán)的授予從2004年開始正式采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式，以此推動(dòng)扶優(yōu)扶強(qiáng)的良性機(jī)制的形成。第二，該市2004年先后推出了駕駛員服務(wù)質(zhì)量抽查制度和企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核制度，對(duì)駕駛員的日常行為和服務(wù)行為、車容車貌等開展不定期的暗訪抽查；在企業(yè)年度考核方面建立了動(dòng)態(tài)考核制度，每年根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新形勢對(duì)考評(píng)制度進(jìn)行調(diào)整，對(duì)關(guān)鍵的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等評(píng)分指標(biāo)逐年按10% 的比例提高扣分分值，逐步提高管理要求，通過這些方式規(guī)范出租車行業(yè)行為，進(jìn)一步推動(dòng)了行業(yè)的健康發(fā)展。第四，通過定期對(duì)話、自由退出和激勵(lì)三大機(jī)制，確保行業(yè)穩(wěn)定。近年來，各地市建立了常年的固定補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，積極配合財(cái)政部門及時(shí)落實(shí)燃油價(jià)格補(bǔ)貼資金的發(fā)放，這些補(bǔ)貼資金的落實(shí)，在一定程度上緩解了燃油價(jià)格上漲對(duì)于出租汽車行業(yè)產(chǎn)生的沖擊。由于廣東省這個(gè)我國東部沿海發(fā)達(dá)省份一直以來都是作為先進(jìn)生產(chǎn)力的試驗(yàn)田、先行者，全國領(lǐng)先的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件使得我省公眾出行方式的后勁特別強(qiáng)，發(fā)展公共交通出行的難度及緊迫度更大，因此各地市在出臺(tái)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，并在這一過程中對(duì)公交模式進(jìn)行了積極探索，獲得了初步成就，比如佛山市禪城區(qū)施行的TC模式、深圳及珠海等城市施行的區(qū)域特許經(jīng)營模式等，在財(cái)政支持方面有深圳市公交成本規(guī)制模式、珠海風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼模式等，但尚需進(jìn)一步交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟之后才能全面推廣應(yīng)用。佛山禪城區(qū)TC模式中的共同體由政府行政層、公交管理層、企業(yè)運(yùn)營層三層次構(gòu)成。禪城區(qū)實(shí)施TC模式后，一方面企業(yè)收入不再受票務(wù)收入影響，而與提供的服務(wù)質(zhì)量以及運(yùn)營成本密切相關(guān)，因此從根本上解決了公交企業(yè)內(nèi)部層層承包、冷熱線競爭以及公交車拒載、飛站、搶客的問題；一方面嚴(yán)格的營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核每月進(jìn)行，考核成績與企業(yè)收入直接相關(guān)，企業(yè)對(duì)服務(wù)質(zhì)量絲毫不敢怠慢。2009年1月份比2008年12月份的公交投訴量下降了近50%，公交客流由2008年8月的25萬人次/日增加到2009年2月份的35萬人次/日，公交分擔(dān)率由實(shí)施前的4%上升到目前的13%。（2）區(qū)域特許經(jīng)營模式公交區(qū)域特許經(jīng)營是在公交線路經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展出來的一種新型公交特許經(jīng)營模式，是通過特許經(jīng)營的方式將某片區(qū)公交運(yùn)營權(quán)授予某一個(gè)公交運(yùn)營企業(yè)（專營企業(yè)）。由于運(yùn)營企業(yè)以追求營利為目標(biāo)，僅以線路特許經(jīng)營為主的公交許可模式中，同一地區(qū)同時(shí)存在多家運(yùn)營企業(yè)，在招投標(biāo)中存在熱線競爭激烈、冷線則無人問津的情況，同時(shí)，政府在投放線路時(shí)會(huì)受到原有線路既得利益者的諸多阻力，嚴(yán)重影響了公交服務(wù)水平的全面提升。而且，公交區(qū)域特許經(jīng)營不單是授予經(jīng)營權(quán)一個(gè)環(huán)節(jié)，還輔以包括支持、監(jiān)管、考核等方面的機(jī)制支撐，這樣就能發(fā)揮出區(qū)域特許經(jīng)營模式的最大潛力。（3）深圳市公交成本規(guī)制模式公交成本規(guī)制是深圳市公交財(cái)政補(bǔ)貼的重要組成部分。深圳市財(cái)政補(bǔ)貼由單項(xiàng)補(bǔ)貼、投資回報(bào)調(diào)節(jié)及服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)三部分構(gòu)成。2009年初，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)2008年公交企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，取得2008年公交企業(yè)成本監(jiān)審數(shù)。成本規(guī)制模式確保政府財(cái)政補(bǔ)貼用之于民，同時(shí)解決了深圳市公交企業(yè)在低票價(jià)與提供更優(yōu)公交服務(wù)之間進(jìn)退唯谷的尷尬境地，有利于促進(jìn)深圳市公交行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。珠海市公交補(bǔ)貼由燃油補(bǔ)貼、票價(jià)補(bǔ)貼、環(huán)保/科技創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)貼及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼四部分構(gòu)成，由中介機(jī)構(gòu)核實(shí)成本后政府兌現(xiàn)支付補(bǔ)貼款。燃油補(bǔ)貼當(dāng)季核對(duì)，次季度10日前補(bǔ)貼到位。二是票價(jià)補(bǔ)貼。珠海市公交企業(yè)尚未進(jìn)行普及降價(jià)，現(xiàn)有的票價(jià)補(bǔ)貼主要為老人乘車優(yōu)惠補(bǔ)貼。三是環(huán)保/科技創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)貼。四是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制即政府將公交企業(yè)營業(yè)收入凈利潤率限定在7%—10%范圍，當(dāng)利潤高于10%時(shí)，將多余部分轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)基金；當(dāng)利潤低于7% 時(shí)，政府啟動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，從風(fēng)險(xiǎn)基金中提取補(bǔ)足；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)基金不夠補(bǔ)足時(shí)啟動(dòng)票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，物價(jià)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果決定票價(jià)漲否、漲幅，同時(shí)由政府補(bǔ)足利潤7%的差價(jià)。近年來在政府的大力推動(dòng)下，廣州、深圳、珠海、中山、東莞等城市都加大了推進(jìn)公交企業(yè)整合的力度，取得了明顯成效。2007年10月，經(jīng)整合重組后的第一巴士有限公司、廣州市第二巴士有限公司、廣州市第三巴士有限公司宣告成立，揭開了廣州公交行業(yè)發(fā)展新的里程碑。創(chuàng)建出租車文明行業(yè)活動(dòng)開展以前，廣州市出租車經(jīng)營主體超過100家，行業(yè)長期處于經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱的狀態(tài)。同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)重組合并，培育了白云、交通、廣駿等優(yōu)秀品牌企業(yè)，通過示范作用帶動(dòng)弱小企業(yè)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、汰弱、汰差”的管理目標(biāo)。深圳市則通過整合關(guān)外30余家公交企業(yè)，在龍崗區(qū)、寶安區(qū)分別成立“深圳市東部公共汽車有限公司”和“深圳市西部公共交通有限公司”，在關(guān)內(nèi)成立“深圳巴士