【正文】 全市土地利用現(xiàn)狀及城市發(fā)展戰(zhàn)略，明確下級土地利用和管理要求，調(diào)控縣級土地利用。、公眾參與采取多種形式，廣泛聽取各部門、專家和社會公眾對規(guī)劃目標、方案、實施措施等的意見和建議。、《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法〉的通知》（粵國土資規(guī)保發(fā)〔〕號）；、《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）；、《關(guān)于印發(fā)〈限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄〉的通知》（粵國土資規(guī)保發(fā)〔〕號）；、《國土資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范（試行）的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號）；、《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（粵國土資規(guī)保電〔〕號）；、《關(guān)于市縣鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題指導意見的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔〕號）；、《廣東省國土規(guī)劃（年）》（送審稿）；、《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（）》（送審稿）；、《廣東省土地利用總體規(guī)劃（年）》；、其他與本規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)規(guī)劃。四、規(guī)劃期限本 規(guī) 劃 以 年 為 規(guī) 劃 基 期 年 ，規(guī) 劃 期 限 為 年 ，其 中 規(guī) 劃 近 期 目 標年 為 年 ，規(guī)劃遠期目標 年 為 年 。全 市 土 地 利 用 現(xiàn) 狀 中 以 農(nóng) 用 地 為主 ，面 積 公 頃 ，占土地總面積的，其中以林地面 積最多，占全市土地總面積的，占 農(nóng)用地面積的，主要分布在樂昌市中部、仁化縣北部、乳源瑤族自治縣東北和西南部、始興縣南部、翁源縣北部、新豐縣南部地區(qū)；其次為耕地，面積公頃，占農(nóng)用地面積的，主要分布于南雄市、翁源縣、樂 昌市等地。建 設(shè) 用 地 中 以 農(nóng) 村 居 民點 用 地 面 積 最 大 ，面 積 公 頃 ，占 建 設(shè) 用 地 面 積 的 ，主 要 沿 國 道 、省 道及 湞 江 、武 江 、錦 江 、墨 江 等 零 星 分 布 ；韶 關(guān) 市 礦 產(chǎn) 資 源 豐 富 ，采 礦用 地 分 布 相 對 集 中 ，主 要 集 中 分 布 在 曲 江 區(qū) 的 大 寶 山 礦 區(qū) 、仁 化 縣的 凡 口 鉛 鋅 礦 區(qū) 、新 豐 縣 中 部 的 瓷 土 礦 等 ；交 通 用 地 以 （北 ）京 （香 ）港 澳 （門 ）高 速 公 路 、（北 ）京 廣 （州 ）鐵 路 、國 道 、國 道 、國 道 及 省 道 等為 主 。其中自然保留地面積較大，主要分布在樂昌市、乳源瑤族自治縣、南雄市和始興縣；水域主要分布于湞江、武江、北江等江河水域（土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)詳見表，土地利用現(xiàn)狀布局詳見附圖一）。二、土地利用存在的問題（一）建設(shè)用地占用耕地面積較大年，韶關(guān)市建設(shè)用地快速增長，全市新增建設(shè)用地占用耕地面積公頃，是新增建設(shè)用地面積的，占用耕地比重是同期廣東省平均水平的倍；年均建設(shè)占用耕地公頃，是上輪規(guī)劃 1到年年均占用耕地面積（公頃）的倍。（二）建設(shè)用地利用較為粗放首先，韶關(guān)市的農(nóng)村居民點用地普遍存在分散建設(shè)、占地面積大等現(xiàn)象，年全市人均農(nóng)村居民點用地面積平方米人，遠高于《鎮(zhèn)規(guī)劃標準( )》的上限（平方米人）。單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值（萬元公頃）是廣東省平均水平（萬元公頃）的。據(jù)相關(guān) 調(diào)查統(tǒng)計，韶關(guān)市土地石漠化面積約平方公里，占全省土地石漠化面積的，是廣東省石漠化面積最廣的一個地級市，韶關(guān)市石漠化區(qū)域主要分布在武江區(qū)、樂昌市、翁源縣、新豐縣、曲江區(qū)、乳源縣。三、規(guī)劃面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）規(guī)劃面臨的機遇、“雙 轉(zhuǎn) 移 ”戰(zhàn) 略 的 實 施 進 一 步 促 進 韶 關(guān) 市 城 市 化 、工 業(yè) 化 發(fā) 展2 土地石漠化是在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下，由于人類不合理的社會經(jīng)濟活動而造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、土地生產(chǎn)能力衰退或喪 失，地表呈 現(xiàn)類似荒漠景觀的巖石逐 漸裸露的演變過程。在“雙轉(zhuǎn)移” 的帶動下，城市第二、三產(chǎn)業(yè)將不斷發(fā)展，對韶關(guān)市進一步優(yōu)化人力資源配置，加快城市化、工業(yè)化進程，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局合理，人力資源配置優(yōu)化，逐步 實現(xiàn)促外源性經(jīng)濟的市場轉(zhuǎn)型具有積極的促進作用。在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，科學實施工程和生物措施，積極整理開發(fā)部分低效園地和山坡地，從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“ 三舊”改造、低效園地和山坡地改造等土地整治工程。、行 政 區(qū) 劃 調(diào) 整 為 城 市 發(fā) 展 拓 展 了 新 的 空 間年月日，國務(wù)院批準韶關(guān)市對部分行政區(qū)域進行調(diào)整，撤銷韶關(guān)市北江區(qū)和曲江縣，設(shè)立韶關(guān)市曲江區(qū)，調(diào)整韶關(guān)市湞江區(qū)、武江區(qū)和仁化縣的行政區(qū)劃。（二）規(guī)劃面臨的主要挑戰(zhàn)、建 設(shè) 用 地 供 需 壓 力 不 斷 增 大隨著廣東省勞動力和產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移” 戰(zhàn)略的實 施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和城鎮(zhèn)化加快推進，工業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地需求將會持續(xù)增長，韶關(guān)市的土地開發(fā)建設(shè)力度不斷加強，土地需求不斷增大，但受土地后備資源的相對不足以及韶關(guān)市作為廣東省北部生態(tài)屏障等因素的制約，土地利用中的一些深層次問題進一步顯現(xiàn)，特別是土地供需矛盾將日益增大。、耕 地 后 備 資 源 相 對 緊 缺 ，耕 地 補 充 限 制 條 件 較 多年韶關(guān)市人均耕地面積為公頃（約畝），略高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織設(shè)定人均耕地公頃（約畝）警戒線，人均耕地面積相對較小。規(guī)劃期間，為實現(xiàn)耕地占補平衡， 須通過土地開發(fā)整理補充耕地面積公頃，補充量較大。9 / 8轉(zhuǎn) 變 土 地 利 用 方 式 任 務(wù) 艱 巨由于各類建設(shè)用地盲目競爭，城鄉(xiāng)建設(shè)中輕挖潛、重擴張、行業(yè)重復建設(shè)無序發(fā)展、不考慮資源環(huán)境的承載能力等現(xiàn)象比較嚴重，不但降低了土地資源利用的整體效率，還將影響城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。面對機遇和挑戰(zhàn)，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌全市土地資源的開發(fā)、利用和保護，以土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。、生 態(tài) 環(huán) 境 保 護 與 建 設(shè) 戰(zhàn) 略合 理 布 設(shè) 國 土 生 態(tài) 屏 障 網(wǎng) 絡(luò) 用 地 ，優(yōu) 化 生 態(tài) 用 地 布 局 ，切 實 加強 對 市 域 內(nèi) 的 各 類 自 然 保 護 區(qū) 、風 景 名 勝 區(qū) 和 國 家 級 森 林 公 園 等 生態(tài) 用 地 的 保 護 ，維 護 良 好 的 生 態(tài) 環(huán) 境 ，建 設(shè) 廣 東 省 北 部 生 態(tài) 屏 障 。、土 地 節(jié) 約 集 約 利 用 戰(zhàn) 略堅 持 節(jié) 約 集 約 用 地 ，嚴 格 控 制 新 增 建 設(shè) 用 地 規(guī) 模 ，優(yōu) 先 利 用 閑置 和 低 效 用 地 ，加 強 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 監(jiān) 管 ，合 理 安 排 農(nóng) 村 建 設(shè) 用 地 整治 ，實 現(xiàn) 各 類 用 地 由 外 延 擴 張 向 內(nèi) 涵 挖 潛 、由 粗 放 低 效 向 集 約 高 效的 轉(zhuǎn) 變 ，推 動 經(jīng) 濟 發(fā) 展 方 式 轉(zhuǎn) 變 和 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 升 級 。規(guī) 劃 至 年 韶 關(guān) 市 耕 地 保 有 量 不 少 于 公 頃 ，年 耕 地 保 有 量 不 少 于公 頃 。、建 設(shè) 用 地 規(guī) 模 控 制 目 標優(yōu) 先 保 障 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、民 生 工 程 及 重 點 建 設(shè) 項 目 用 地 ，嚴 格 控 制新 增 建 設(shè) 用 地 規(guī) 模 ，積 極 盤 活 存 量 用 地 。年 ，新 增建 設(shè) 占 用 農(nóng) 用 地 面 積 控 制 在 公 頃 以 內(nèi) ，其 中 占 用 耕 地 面 積 控 制 在 公頃 以 內(nèi) 。年 ，新 增建 設(shè) 占 用 農(nóng) 用 地 面 積 控 制 在 公 頃 以 內(nèi) ，其 中 占 用 耕 地 面 積 控 制 在 公頃 以 內(nèi) 。年 補 充 耕 地 面 積 不低 于 公 頃 ，其 中 年 補 充 耕 地 面 積 不 低 于 公 頃 。規(guī) 劃 至 年 ，城 市 人 均 綠 地 面 積 平 方 米 ，城 市 建 成 區(qū) 綠 化 覆 蓋 率 ，水 土 流 失 治 理 率 ，礦 區(qū) 復 墾 率 ，森 林 覆 蓋 率 ，陸 地 自 然 保 護 區(qū) 占 土地 面 積 比 例 ；至 年 ，城 市 人 均 綠 地 面 積 平 方 米 ，城 市 建 成 區(qū) 綠 化 覆 蓋率 ，水 土 流 失 治 理 率 ，礦 區(qū) 復 墾 率 大 于 ，森 林 覆 蓋 率 大 于 ，陸 地 自 然保 護 區(qū) 占 土 地 總 面 積 比 例 大 于 。規(guī) 劃 至 年 ，人 均 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 平 方 米 人 ；單 位 建 設(shè) 用 地 固 定 資產(chǎn) 投 資 達 到 萬 元 公 頃 ；單 位 建 設(shè) 用 地 二 、三 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 為 萬 元 公 頃 ；單 位 消 耗 建 設(shè) 用 地 公 頃 億 元 ；二 、三 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 耗 地 量 公 頃 億 元 ；改造 “三 舊 ”用 地 公 頃 。三、土地利用基本策略、立足于韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強對各類自然保護、風景名勝區(qū)、國家森林公園、江河水域生態(tài)廊道以及其他生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，13 / 86優(yōu)化城市資源空間，以“建設(shè)”促“ 保護”，促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)。、劃分土地利用用途管制區(qū)與空間管制區(qū)，充分利用邊界控制，合理引導城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用。加強城鄉(xiāng)閑置、低效存量建設(shè)的盤活與挖掘，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模與方式，推進土地利用方式逐步向集約高效利用型轉(zhuǎn)變。、依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，建設(shè)布局與韶關(guān)市生態(tài)和環(huán)境相兼容的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間格局，以重點項目建設(shè)帶動韶關(guān)市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整年 ，韶 關(guān) 市 農(nóng) 用 地 面 積 為 公 頃 ，建 設(shè) 用 地 面 積 公 頃 ，其 他 土 地面 積 公 頃 ，分 別 占 土 地 總 面 積 的 、。規(guī)劃 期 間 全 市 農(nóng) 用 地 面 積 減 少 公 頃 ，農(nóng) 用 地 占 全 市 土 地 面 積 比 例 減 少 ；建 設(shè) 用 地 面 積 增 加 公 頃 ，建 設(shè) 用 地 占 全 市 土 地 面 積 比 例 增 加 ；其 他土 地 面 積 減 少 公 頃 ，其 他 土 地 占 全 市 土 地 面 積 比 例 減 少 。（二）建設(shè)用地規(guī) 劃 至 年 ，城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 用 地 面 積 公 頃 ，占 建 設(shè) 用 地 面 積 的 ，較 年增 加 公 頃 。交 通 用 地 、水 利 用 地 及 其 他 建 設(shè) 用 地 面 積 分 別 為 公 頃 、公 頃 和公 頃 ，分 別 占 建 設(shè) 用 地 面 積 的 、和 ，較 年 分 別 增 加 公 頃 、公 頃 和 公 頃 。二、土地利用空間布局優(yōu)化（一）合理布設(shè)生態(tài)屏障用地以 優(yōu) 化 生 態(tài) 用 地 布 局 ，維 護 和 改 善 韶 關(guān) 市 及 其 作 為 廣 東 省 北 部生 態(tài) 安 全 為 目 標 ，順 應(yīng) 自 然 地 形 地 貌 合 理 安 排 各 類 生 態(tài) 用 地 。規(guī) 劃 期 間 ，重 點 構(gòu) 建 以 南 嶺 國 家 森 林 公 園 、丹 霞 山 風 景 名 勝 區(qū) 、車 八 嶺 自 然 保 護 區(qū) 等 綠 色 斑 塊 為 屏 障 ；以 北 江 、武 江 、湞 江 等 江 河 水系 為 藍帶的市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。（二）優(yōu)先安排基本農(nóng)田在 保 護 現(xiàn) 有 耕 地 和 確 保 糧 食 綜 合 生 產(chǎn) 能 力 不 降 低 的 前 提 下 ，穩(wěn)步 推 進 基 本 農(nóng) 田 布 局 優(yōu) 化 ，確 保 基 本 農(nóng) 田 保 護 任 務(wù) 的 實 現(xiàn) 。同 時 將 南 雄市 、樂 昌 市 、翁 源 縣 和 始 興 縣 等 區(qū) 域 內(nèi) 現(xiàn) 有 土 地 質(zhì) 量 較 好 、集 中 連片 、水 利 條 件 和 水 土 保 持 較 好 、耕 作 效 益 高 的 耕 地 以 及 通 過 適 當 改造 能 提 高 耕 地 質(zhì) 量 的 現(xiàn) 有 中 低 產(chǎn) 田 劃 為 基 本 農(nóng) 田 保 護 區(qū) 進 行 嚴 格保 護 。（三）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃期間，統(tǒng)籌安排交通用地，優(yōu)化配置水利用地，合理保障環(huán)保設(shè)施用地。到 年 全 市 將 建 成 以 高 等 級 公 路 、鐵 路 、國 道 、省 道 為基 本 框 架 ，連 通 市 域 內(nèi) 外 重 要 地 區(qū) 的 快 速 、通 達 的 現(xiàn) 代 交 通 網(wǎng) 絡(luò) ，重 點 保 障 韶 （關(guān) ）贛 （州 ）高 速 公 路 、廣 （州 ）樂 （昌 ）高 速 公 路 、大 （慶 ）廣 （州 ）高 速 公 路 等 重 點 交 通 設(shè) 施 建 設(shè) ，逐 步 使 韶 關(guān) 市 形 成 “六 高 三鐵 兩 航 ”城 市 交 通 網(wǎng) 絡(luò) 。同 時 ，重 點 加 強 全 市 城 鄉(xiāng) 飲 水 和 防 洪 排 澇 重 點 工 程項 目 建 設(shè) ，合 理 配 置 城 鄉(xiāng) 環(huán) 保 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 配 套 建 設(shè) 項 目 用 地 ，改 善 城鄉(xiāng) 人 居 環(huán) 境 。、優(yōu) 化 城 鎮(zhèn) 用 地 空 間 布 局根 據(jù) 韶 關(guān) 市 城 鎮(zhèn) 體 系 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 ，建 立 以 韶 關(guān) 市 中 心 城 區(qū) 為 中 心 ，以 高 速 公 路 、鐵 路 、國 道 等 重 大 交 通 干 線 為 紐 帶 ，構(gòu) 建 以 樂 昌 市 樂城 組 團 、南 雄 市 雄 州 組 團 、仁 化 縣 丹 霞 組 團 、始 興 縣 太 平 組 團 、乳 源瑤 族 自 治 縣 乳 城 組 團 、翁 源 縣 龍 仙 組 團 和 新 豐 縣 豐 城 組 團 為 地 方 中心 城 鎮(zhèn) 的 “一 中 心 ，多 組 團 ”發(fā) 展 空 間 格 局 。規(guī) 劃 期 間 優(yōu) 先 保 障 東 莞 （韶 關(guān) ）產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 工 業(yè)園 廣 東 始 興 工 業(yè) 園 區(qū) 和 廣 東 翁 源 官 渡 經(jīng) 濟 開 發(fā) 區(qū) 等 省 級 開 發(fā) 區(qū)（園 區(qū) ），整 合 原 有 零 散 工