城市精細(xì)化管理的調(diào)研報(bào)告書(shū)-在線瀏覽
2024-09-13 02:19本頁(yè)面
【正文】 單制定公布，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；全市城市管理執(zhí)法人員培訓(xùn)和持證上崗等改革任務(wù)。2．全力做好兩部地方性法規(guī)工作。二是加速推進(jìn)《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法工作，已完成委托立法、立法調(diào)查、考察、討論、論證、聽(tīng)證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)工作，目前市政府已正式提交市人大審議。為有效解決我市城區(qū)商業(yè)布點(diǎn)不足、部分群眾便捷購(gòu)物難、菜農(nóng)果農(nóng)季節(jié)性進(jìn)城，以及部分低收入群體、企業(yè)分流人員謀生需求、城管執(zhí)法困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我局深化“疏堵結(jié)合”工作，制定出臺(tái)《市城區(qū)自發(fā)市場(chǎng)治理工作方案》，按照“四嚴(yán)”、“四管”、“四不”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)41個(gè)自發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了全面治理，并加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。米易縣、鹽邊縣數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)用今年之內(nèi)完成建設(shè)、驗(yàn)收，投入運(yùn)行，并完成與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，形成全市域范圍內(nèi)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的全覆蓋。利用現(xiàn)有《2017城市管理工作考核細(xì)則》（攀城管委辦〔2017〕2號(hào)），優(yōu)化調(diào)整數(shù)字城管系統(tǒng)考核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及分值，提升考核綱性和權(quán)威，有效發(fā)揮其在提升處置效率，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放管理向精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理轉(zhuǎn)變中的杠桿作用。3．著力提升管理服務(wù)能力。二、國(guó)內(nèi)城市精細(xì)化管理情況近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)城市精細(xì)化管理全面推進(jìn)，部分城市取得顯著成效，主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面?！熬植俊笔浅鞘泄芾淼木植亢蛦挝?，其載體是城市的細(xì)節(jié)和實(shí)施過(guò)程。例如，云南省昆明市盤(pán)龍區(qū)實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級(jí)監(jiān)督”的“網(wǎng)格化管理”城市管理新體制，將社區(qū)、街道的具體工作從空間上分層、分級(jí)，并納入到整個(gè)城市發(fā)展管理中來(lái)。同時(shí)注重柔性管理，在管理過(guò)程中，調(diào)動(dòng)全員參與，廣泛聽(tīng)取社情民意，真正體現(xiàn)“以民為本”的理念，提高城市管理的民主化、科學(xué)化。（三）分工與聯(lián)動(dòng)均衡組合城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、民眾搭臺(tái)”的協(xié)同。例如，上海市形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)工作新機(jī)制。部分在居委會(huì)工作的老年人傍晚也會(huì)騎著自行車(chē)，在社區(qū)內(nèi)宣傳防火防盜資料，真正體現(xiàn)了全民參與城市管理的“精”與“細(xì)”。例如，江蘇省南京市在城市精細(xì)化管理中明確各區(qū)要注重保留街巷肌理、充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，按照“一街一策”原則制定每條街巷的整治方案，試點(diǎn)打造各具地方文化特色的街巷。美國(guó)在城市管理方面建立了比較健全的法律體系。并且他們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)，能夠根據(jù)實(shí)際情況，確定明確的執(zhí)法主體、規(guī)定合理高效的執(zhí)法流程，還對(duì)涉事利益相關(guān)人員的相應(yīng)權(quán)利和相關(guān)義務(wù)進(jìn)行具體規(guī)定。除了依法管理城市，美國(guó)城市精細(xì)化管理還非常注重引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引公眾參與城市管理。美國(guó)城市管理還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是公眾參與，公眾參與主體、客體廣泛，參與方式多樣，而且是全程參與。（二）英國(guó)英國(guó)城市精細(xì)化管理的特點(diǎn)是法律法規(guī)細(xì)致完善，公眾參與較為積極廣泛，環(huán)境井然有序，就一般而言在法律法規(guī)難以規(guī)范的跳蚤市場(chǎng)、露天市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等臨時(shí)和隨機(jī)性質(zhì)市場(chǎng)行為，英國(guó)的法律法規(guī)都能找到相應(yīng)法例和明確規(guī)定。英國(guó)行政執(zhí)法體制順暢，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間大多能夠協(xié)調(diào)配合和有效銜接，避免因執(zhí)法銜接過(guò)程中出現(xiàn)管理漏洞，執(zhí)法效率得到有效保障。政府在城市管理政策制定中，重視公民和社會(huì)組織的積極參與、公眾意見(jiàn)收集和政府對(duì)意見(jiàn)的反饋。因此，在城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到妥善處理。（三）日本東京的城市管理實(shí)行公私合作，即城市管理以政府管理為主導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，形成政府與社會(huì)組織齊抓共管的局面。東京在城市管理中依靠三種基本力量來(lái)進(jìn)行，即政府、企業(yè)和社會(huì)組織。在城市精細(xì)化管理過(guò)程中，采取的是綜合管理手段：一方面制定大量嚴(yán)格、剛性、近乎嚴(yán)苛的法律，但凡涉及城市管理的部分都作出嚴(yán)厲的規(guī)定。在日本，對(duì)于破壞市容被定為違反《輕犯罪法》的人，要受到刑罰的制裁，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款。受大陸整體文化和大陸法系的影響，東京城市精細(xì)化管理比較強(qiáng)調(diào)制定明確的成文法律法規(guī)條文來(lái)管理城市，但由于受東方文化和東方傳統(tǒng)思想的影響，還比較注重“以和為貴，息事寧人”，通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、指導(dǎo)、和解等柔性的方式來(lái)解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與爭(zhēng)議。在城市精細(xì)化管理方面，城市管理烙印到社會(huì)生活各個(gè)角落，從國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、民眾生活，到社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、公民健康、生活秩序等，法律都有詳細(xì)規(guī)定。新加坡構(gòu)建有嚴(yán)密的監(jiān)管、防控體系，能使所有管理者不敢腐、不想腐也不能腐，這種監(jiān)管、防控體系能夠防止在管理過(guò)程中出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。四、國(guó)內(nèi)國(guó)際城市精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）戰(zhàn)略思維與理念先行習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講到：要培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。兩次講話中，總書(shū)記都講到了城市管理的干部要用“先進(jìn)理念”管理城市，理念是城市精細(xì)化管理文化的核心，理念決定思維，理念決定思路，理念決定戰(zhàn)略。（二）法律法規(guī)是手段和保障為了糾正城市發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題和弊病，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在城市精細(xì)化管理中都選擇了以法律法規(guī)作為最主要的手段，依法治市，嚴(yán)格執(zhí)法，法律面前人人平等，因此取得了良治的效果。通過(guò)法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)和體現(xiàn)
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