【正文】 保障房建設(shè)試點(diǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新取得全國首批試點(diǎn)資格?！鹑诎l(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2007年，北京市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。14個(gè)區(qū)縣相繼成立專門的金融工作部門。金融業(yè)發(fā)展的空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“一主一副三新四后臺(tái)”金融功能區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。金融安全穩(wěn)定環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有效處置市屬風(fēng)險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)?！锥冀鹑谟绊懥︼@著提升。在京開展業(yè)務(wù)和活動(dòng)的國際金融機(jī)構(gòu)與國際金融組織共有400余家。北京在全球金融中心指數(shù)（Global Financial Centres Index）排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。過去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)：一是必須注重把握首都金融發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力發(fā)揮在國家金融體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用。三是必須注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力匯聚高端金融要素。同時(shí)，首都金融發(fā)展還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：首都金融要素市場資源配置能力不夠強(qiáng)，需要進(jìn)一步加快建設(shè)有影響力的高端金融要素市場；首都金融的國際影響力不足，需要進(jìn)一步提升國際化水平，加強(qiáng)對外交流合作；首都金融發(fā)展環(huán)境與國際金融中心城市相比仍存在差距，需要進(jìn)一步提升金融支持政策和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。綜合國內(nèi)外發(fā)展形勢判斷，“十二五”時(shí)期，首都金融業(yè)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國等新興市場國家成功應(yīng)對了金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和金融體系良好發(fā)展，顯著增強(qiáng)了自身的金融話語權(quán)、影響力和輻射力?？梢灶A(yù)見，“十二五”時(shí)期，圍繞市場、人才、技術(shù)、發(fā)展環(huán)境等各個(gè)層面的國際競爭將會(huì)更加激烈。從國內(nèi)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，極大提升了社會(huì)各界對金融這一現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的重視程度，各個(gè)層面發(fā)展金融的需求和動(dòng)力空前加強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，未來幾年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速和社會(huì)管理水平的提升將進(jìn)一步提高對金融服務(wù)的要求，我國多元化的金融機(jī)構(gòu)體系和多層次的金融市場體系將進(jìn)一步豐富完善，金融改革創(chuàng)新將在部分省市進(jìn)一步深入推進(jìn)，地方政府金融管理職責(zé)和體制將進(jìn)一步強(qiáng)化。從本市看，在成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元之后，市委、市政府提出了實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，著力推動(dòng)首都創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，增強(qiáng)文化軟實(shí)力和國際影響力?？梢灶A(yù)見，未來幾年，首都金融業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)影響力、提升軟實(shí)力等方面將向更高的層次跨越。巨大的發(fā)展需求和良好的環(huán)境氛圍，將使首都金融業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。首都金融業(yè)將立足自身發(fā)展條件，著眼首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，順應(yīng)國家金融改革創(chuàng)新趨勢，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，力爭通過“十二五”時(shí)期的努力，向建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為建設(shè)中國特色世界城市提供有力支撐。在發(fā)展中要切實(shí)注重以下三個(gè)方面:——堅(jiān)持市場主導(dǎo)，既要促進(jìn)金融自身的科學(xué)發(fā)展，又要推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。一方面要進(jìn)一步優(yōu)化金融業(yè)自身的結(jié)構(gòu)、布局和質(zhì)量，進(jìn)一步完善金融組織體系和金融市場體系；另一方面要充分發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生保障改善等方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。改革創(chuàng)新是金融發(fā)展的活力之源，安全穩(wěn)定是金融發(fā)展的基本保障?！獔?jiān)持服務(wù)保障，既要增強(qiáng)地方政府服務(wù)主動(dòng)性，又要處理好與國家金融管理部門的關(guān)系。要建立健全地方政府與中央在京金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)交流合作，以服務(wù)促發(fā)展，以服務(wù)促創(chuàng)新，逐步深化市場創(chuàng)新主導(dǎo)、中央金融引領(lǐng)、地方服務(wù)推動(dòng)、各界廣泛支持的工作格局。——國家金融創(chuàng)新中心?！獓抑Ц肚逅阒行?。支持人民銀行第二代網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)運(yùn)營和發(fā)展，支持發(fā)展各類資金結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心、災(zāi)備中心，持續(xù)提升首都金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。推動(dòng)北京與周邊省市同城化清算系統(tǒng)加快發(fā)展，探索建立首都經(jīng)濟(jì)圈一體化支付體系。充分發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)總部、大型企業(yè)總部和高新技術(shù)企業(yè)聚集的優(yōu)勢，積極支持企業(yè)參與債券市場，擴(kuò)大債券市場發(fā)行主體，拓展債務(wù)融資渠道，充分發(fā)揮債券市場功能，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資效率。推動(dòng)債務(wù)融資工具創(chuàng)新，試點(diǎn)發(fā)行私募債券、市政債券、集合債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。——全國股權(quán)投資中心?！珖?cái)富管理中心?！珖鹑谌瞬胖行?。三、主要指標(biāo)——首都金融的創(chuàng)新力、輻射力和影響力進(jìn)一步提升。金融要素市場的國內(nèi)外輻射力顯著提升，全國場外交易市場在京設(shè)立并初步發(fā)展，首都要素市場實(shí)現(xiàn)高端化整合發(fā)展，逐步成為重要商品的價(jià)格形成中心，到“十二五”末，力爭形成若干個(gè)萬億元級(jí)別和千億元級(jí)別的交易所。國家科技金融創(chuàng)新中心初步形成，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)化推進(jìn)，對國家金融綜合改革創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮?！鹑趯κ锥伎茖W(xué)發(fā)展的服務(wù)能力進(jìn)一步提升。金融的資源配置、融資支持、保險(xiǎn)保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，直接融資、間接融資均衡創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉逼陂g新增境內(nèi)外上市公司150家以上。民生金融與文化金融實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為公共服務(wù)與社會(huì)管理科學(xué)化水平提升、文化軟實(shí)力提升提供有效支持。農(nóng)村金融體系進(jìn)一步健全，小額貸款公司數(shù)量達(dá)到80余家，為率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局提供有力支撐。高端金融人才持續(xù)聚集，形成高端金融人才之都。金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)基本完成。地方政府金融管理體制更加完善，金融政策支持體系更加健全，政府金融服務(wù)體系更加有效，形成政策有力、服務(wù)高效、安全穩(wěn)定的首都金融生態(tài)環(huán)境。（一）提升總部金融服務(wù)水平大力支持銀行改革發(fā)展。鼓勵(lì)各總行在京開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新先行先試。發(fā)揮好京外銀行在京第二總部、功能性總部和特色專營機(jī)構(gòu)的作用。做大做強(qiáng)證券期貨金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的證券公司境內(nèi)外上市發(fā)展。支持在京期貨公司做大做強(qiáng)，提升期貨在首都經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、套期保值功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營，支持養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。大力促進(jìn)再保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，形成再保險(xiǎn)交易中心。積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)機(jī)制和保險(xiǎn)功能，支持和參與社會(huì)管理。加強(qiáng)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（二）穩(wěn)步發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)市屬金融機(jī)構(gòu)。支持華夏銀行、北京銀行、北京農(nóng)商銀行、中信建投證券公司、北京國際信托公司等穩(wěn)健發(fā)展，提高核心競爭力。支持商業(yè)銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣全覆蓋。推進(jìn)小額貸款公司規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化、市場化、多元化發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本積極參與。建立健全融資性擔(dān)保體系。引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)銀行通過擔(dān)保聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，切實(shí)增強(qiáng)對中小企業(yè)的融資支持。完善和落實(shí)有利于股權(quán)投資在京注冊、發(fā)展的政策措施和配套機(jī)制，進(jìn)一步完善“1+3+N”股權(quán)投資發(fā)展體系。支持外資股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在京設(shè)立管理公司，推進(jìn)外資股權(quán)投資基金及其管理企業(yè)結(jié)匯試點(diǎn)工作。促進(jìn)股權(quán)投資與銀行、證券、保險(xiǎn)等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)深化合作。培育發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國內(nèi)外汽車企業(yè)在京設(shè)立汽車金融公司。支持國內(nèi)外金融租賃公司、融資租賃公司在京壯大發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。支持貨幣經(jīng)紀(jì)公司在京發(fā)展。支持銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在京發(fā)展金融后臺(tái)，完善金融后臺(tái)服務(wù)支持體系。聚集和培育一批具有承接國際業(yè)務(wù)能力的金融服務(wù)外包機(jī)構(gòu)。支持各類金融行業(yè)自律組織在京設(shè)立和發(fā)展，強(qiáng)化自律管理和服務(wù)功能。提升專業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。支持引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，培育發(fā)展具有較高公信力和國際水準(zhǔn)的信用評級(jí)機(jī)構(gòu)。支持全國性金融標(biāo)準(zhǔn)化組織在京設(shè)立發(fā)展，推動(dòng)國家金融標(biāo)準(zhǔn)制訂中心建設(shè)。推動(dòng)發(fā)展金融信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮首都金融信息優(yōu)勢，打造國際領(lǐng)先的金融信息中心。（一）支持建立全國場外交易市場深化中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對掛牌企業(yè)的增值服務(wù)，壯大發(fā)展報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，提高市場活力和影響力。以中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)為基礎(chǔ)，配合國家金融監(jiān)管部門加快推進(jìn)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場建設(shè)。（二）大力推動(dòng)企業(yè)上市按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、改制一批、上市一批”的總體要求，加快完善企業(yè)上市工作體系，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制、政策機(jī)制、合作機(jī)制、信息機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制作用，加速形成和鞏固主板的“北京板塊”和創(chuàng)業(yè)板的“中關(guān)村板塊”。發(fā)揮全市企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)確認(rèn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。加強(qiáng)與上海、深圳證券交易所合作，推動(dòng)建設(shè)北京企業(yè)路演中心和遠(yuǎn)程開市中心，打造集詢價(jià)路演、掛牌儀式、數(shù)據(jù)傳輸、信息發(fā)布、展覽展示、高峰論壇于一體的北京上市中心。豐富債券市場投資主體。支持發(fā)展債券風(fēng)險(xiǎn)評估、信用評級(jí)、集合類債券產(chǎn)品設(shè)計(jì)等中介服務(wù)，不斷豐富債券市場中介服務(wù)組織體系。為債券市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織發(fā)展做好服務(wù)，支持相關(guān)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，提高債券市場的信息化水平、市場效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善配套措施，加快債券市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）完善金融要素市場體系編制金融要素市場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照提升發(fā)展一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、跨區(qū)域發(fā)展一批、整合發(fā)展一批的思路，著力于打造標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)平臺(tái)、豐富品種和擴(kuò)大影響，打造若干個(gè)千億級(jí)和萬億級(jí)交易所，提升首都金融要素市場的競爭力和輻射力。圍繞技術(shù)、金融資產(chǎn)、版權(quán)、產(chǎn)權(quán)等具備突出優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)金融要素市場的培育和發(fā)展，提升對全國的影響力。支持中國北京文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展成為全國文化產(chǎn)權(quán)交易核心市場。支持北京產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)化發(fā)展。推動(dòng)碳交易、金融信息交易等金融要素市場加快發(fā)展，支持其做大做強(qiáng)。加快發(fā)展石油、棉花、鋼鐵、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的大宗商品交易市場，加強(qiáng)相關(guān)市場的信息整合力度，培育合格投資人與專業(yè)化的大宗商品分析師隊(duì)伍，打造具有國際影響力的行業(yè)定價(jià)中心，為進(jìn)一步培育期貨市場等金融衍生品市場奠定基礎(chǔ)。積極拓展一批規(guī)范運(yùn)營的新型金融要素市場機(jī)構(gòu)。明確金融要素市場設(shè)立規(guī)則，完善相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)運(yùn)營。三、發(fā)展科技金融，提升創(chuàng)新引領(lǐng)力貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（20112020年）》精神，加快推進(jìn)國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮中關(guān)村科技金融創(chuàng)新中心的先行先試作用，不斷深化首都科技金融綜合改革。（一）建立健全