【正文】 差距、地區(qū)差距、學(xué)校差距和群體差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。保障殘疾人受教育權(quán)利。幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，普通本、?？圃盒；巨k學(xué)條件達到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平有較大提高。構(gòu)建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達到45%以上。健全充滿活力的教育體制。第二章 發(fā)展原則和發(fā)展方式（三）發(fā)展原則堅持以人為本。堅持教育公平。堅持依法治教。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）發(fā)展方式提速增效，跨越發(fā)展。分類指導(dǎo)，整體推進。傳承創(chuàng)新，擴大開放。 第二部分 重點任務(wù)第三章 學(xué)前教育（五）基本普及學(xué)前教育。到2020年，經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域基本普及學(xué)前三年教育，經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域基本普及學(xué)前一年教育。（六）強化職責(zé)，明確重點。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。審定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，合理分擔(dān)辦園成本，制定幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園辦園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源，逐年增加有條件和人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的幼兒園數(shù)量。第四章 義務(wù)教育（七）大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立和完善校長、教師有效交流機制，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制。按照以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，切實保證進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。全面落實政府發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，在經(jīng)費投入、管理機制、質(zhì)量提升、公平競爭環(huán)境等方面提供充分、有效的制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。建立健全教育質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測機制。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度，改革考試評價制度和學(xué)?？己朔椒?。加強教育教學(xué)研究，改革課堂教學(xué)方法，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生興趣和愛好，提高課堂教學(xué)效果。第五章 普通高中教育（十）繼續(xù)擴大普通高中規(guī)模。充分考慮各州市教育事業(yè)發(fā)展的區(qū)域和水平差距，分區(qū)規(guī)劃，分層次推進，不斷提高普通高中辦學(xué)規(guī)模。加大民族貧困地區(qū)高中教育教育的扶持力度。（十一）深化普通高中課程改革。深入推進課程改革，注重普通高中內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新課程體系，穩(wěn)步推進選修課程建設(shè)和學(xué)分制改革。結(jié)合區(qū)域特點，積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。實現(xiàn)普通高中質(zhì)量、規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全省普通高中辦學(xué)水平和效益，提高教育教學(xué)質(zhì)量。擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，有效推進高中集約化辦學(xué)。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。把人文教育和科學(xué)教育融入到人才培養(yǎng)的全過程，將德育、智育、體育、美育有機結(jié)合起來，落實到教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，促進學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展。提高職業(yè)教育的學(xué)歷層次，完善中、高等職業(yè)教育相互銜接，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，有較好職業(yè)化培訓(xùn)條件，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善職業(yè)教育支持政策。加快中等職業(yè)教育發(fā)展步伐，繼續(xù)加強職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加速改善現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，使所有學(xué)校達到合格職業(yè)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。促進高等職業(yè)教育發(fā)展，建立職業(yè)教育聯(lián)盟。（十六）加速發(fā)展邊境和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育。統(tǒng)籌農(nóng)村教育資源，繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。（十七）創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式。創(chuàng)新和改革教學(xué)方式，加強學(xué)校專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)能力。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提高職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強職業(yè)教育評估體系建設(shè)，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，增加企業(yè)對職業(yè)教育的責(zé)任。 第七章 高等教育（十八）適度擴大高等教育規(guī)模。根據(jù)發(fā)展需求，適度新增設(shè)高等學(xué)校。優(yōu)化高等教育區(qū)域分布結(jié)構(gòu)、層次類型結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。提升高校聲譽，逐步擴大外國留學(xué)生的就學(xué)比例和專業(yè)學(xué)科學(xué)習(xí)層次。到2020年，力爭使云南的高等教育毛入學(xué)率達到全國平均水平。加強學(xué)科建設(shè)，重點建設(shè)一批國家、省部級重點學(xué)科。建立高校教學(xué)聯(lián)盟，通過教育資源共享、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生流動等機制，實現(xiàn)文理交融、科學(xué)人文并重的新型教育教學(xué)模式和強調(diào)實踐的教學(xué)環(huán)節(jié)。推進教師隊伍建設(shè)，組建名師團隊，改革應(yīng)用型課程教師和高校輔導(dǎo)員的聘用機制，建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)用型教師隊伍。完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理與評價機制，建立科學(xué)規(guī)范的評估制度，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。鼓勵社會各界參與高校的管理與監(jiān)督，完善高校教育質(zhì)量監(jiān)控長效機制。積極參與和設(shè)立國際學(xué)術(shù)合作組織和國際科學(xué)計劃，參與國際專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證。合理調(diào)配高校基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的經(jīng)費和政策支持力度，鼓勵開展自然科學(xué)和哲學(xué)、社會科學(xué)研究。鼓勵高校科技創(chuàng)新，形成各具特色的科研領(lǐng)域和科技創(chuàng)新平臺。積極推動高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率。完善科研評價機制。開展科學(xué)普及工作，積極推進文化傳播。建立高校分類體系，建立評估評價標(biāo)準(zhǔn)，實行高校分類指導(dǎo)管理，分層次、分類別加快高校發(fā)展。完善學(xué)位授權(quán)體系與結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。優(yōu)化學(xué)科規(guī)模和層次、類型結(jié)構(gòu)，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。根據(jù)云南各區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展?fàn)顩r，推進特色大學(xué)建設(shè)，建設(shè)一批邊境地區(qū)高質(zhì)量高校。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，全面開展初中后、高中后、大學(xué)后繼續(xù)教育，促進各類學(xué)習(xí)型組織的廣泛建立。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村勞動者的繼續(xù)教育。（二十三）加強繼續(xù)教育制度建設(shè)。行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法，將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。加強繼續(xù)教育的監(jiān)管和評估，健全繼續(xù)教育激勵機制。對農(nóng)民、失業(yè)人員、殘疾人、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等的技能培訓(xùn)給予資助。加強終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)，完善終身教育服務(wù)體系。鼓勵學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位等組織開展繼續(xù)教育，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心。 第九章 特殊教育（二十五）推進特殊教育發(fā)展。到2020年，基本實現(xiàn)州市和人口在30萬以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊學(xué)校。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育。完善對殘障兒童的特殊援助辦法，實施殘疾學(xué)生免費高中階段教育。著力提高特殊教育教師待遇。設(shè)立特殊教育專項補助，并逐年提高補助標(biāo)準(zhǔn)。加強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民族教育作為云南教育發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實解決民族教育事業(yè)發(fā)展的特殊困難和問題。將民族地區(qū)學(xué)前一年教育納入免費教育范疇，予以保障。在省一級完中增設(shè)少數(shù)民族高中班，享受民族生待遇。到2020年，全省各級各類學(xué)校少數(shù)民族在校生比例與少數(shù)民族人口比例大體相當(dāng)。（二十八）廣泛開展學(xué)校民族團結(jié)教育。充分利用民族文化寶庫，豐富素質(zhì)教育內(nèi)容。鼓勵開展民族傳統(tǒng)技能學(xué)習(xí)，加強民族文化教育與其它學(xué)科的聯(lián)系。（二十九）推進少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)工作。鼓勵省內(nèi)各類高校開展面向少數(shù)民族地區(qū)特殊行業(yè)的專門人才定向培養(yǎng)工作。支持民族院校加強學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。（三十）強化“雙語”教育工作。在不通漢語的民族地區(qū)開辦“雙語”學(xué)前班，解決少數(shù)民族兒童不通漢語的語言橋梁的同時，全面推廣國家通用語言文字。加強學(xué)前雙語教學(xué)。編譯、出版符合國家教育方針和民族中小學(xué)特點的“雙語”教材。著力建設(shè)“國門學(xué)校”，全面改善邊境地區(qū)民族教育辦學(xué)條件差，教育質(zhì)量低的狀況。完成邊境口岸中小學(xué)、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先支持25個邊境縣的117個邊境沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。增加邊境縣雙語教學(xué)專項經(jīng)費，鞏固邊境地區(qū)“兩基”成果。提高在邊境縣執(zhí)教的教師的綜合素質(zhì)、教育教學(xué)能力和福利待遇。（三十二）努力縮小邊疆貧困地區(qū)與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的教育差距。加大對貧困地區(qū)的教育投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，合理調(diào)整中小學(xué)區(qū)域布局。建立具有多種方式的、普教和職教相互滲透的課程體系。制定分類指導(dǎo)、重點幫扶政策，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，創(chuàng)新貧困地區(qū)教育教學(xué)方式，培育特色學(xué)校。支持民族地區(qū)開展現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。第十一章 教育國際化（三十三）做好教育橋頭堡建設(shè)工作。通過“一園三平臺”建設(shè)，即建好國際教育家園、國際教育基礎(chǔ)建設(shè)平臺、國際教育人才培養(yǎng)平臺、國際教育交流合作平臺，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、平等互信，資源共享、互利共贏，政府主導(dǎo)、多方參與的開放型教育體系，形成符合“橋頭堡戰(zhàn)略”的特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的教育發(fā)展模式。吸引境外知名學(xué)校、企業(yè)、教育和科研機構(gòu)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目，辦好一批示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)。在重點學(xué)科、重大科研項目和教育服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，有計劃地引進海外高端人才和學(xué)術(shù)團隊。引進境外優(yōu)秀教材和課程，建立教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授機制。加強中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高校的國際合作與交流。積極擴大高校招收來滇留學(xué)生規(guī)模，特別是學(xué)歷教育留學(xué)生規(guī)模。創(chuàng)新和完善公派出國留學(xué)管理機制，提高公派留學(xué)效益。加強與國外高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)科研合作平臺。加大漢語國際推廣和中華文化傳播的力度，加速境外孔子學(xué)院(課堂)和漢語培訓(xùn)中心建設(shè)，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化現(xiàn)代教育管理體制改革，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對邊境、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強政府監(jiān)督管理力度，建立健全教育督察制度、教育審計制度、教育投融資制度、教育工程招投標(biāo)制度、教育監(jiān)測與評價制度等，形成完善的教育監(jiān)督管理體系，促進區(qū)域內(nèi)教育協(xié)作，統(tǒng)籌推進各項教育改革。（三十七）健全現(xiàn)代教育決策機制。法規(guī)草案、規(guī)范性文件和重大政策措施的制定、修改，要廣泛聽取人民群眾的意見和建議。充分發(fā)揮專家、學(xué)者在重大教育決策和項目實施過程中的作用。全面貫徹黨的教育方針，把全面實施素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程。落實“健康成長”的指導(dǎo)思想，保證中小學(xué)生每天體育鍛煉時間，引導(dǎo)學(xué)生積極參加課外活動和社會實踐活動，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持立德樹人、德育為先，切實把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育。（三十九）建設(shè)現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，疏通不同學(xué)段間、普通教育與職業(yè)教育間、?？?、本科與研究生教育間、不同學(xué)校間、不同專業(yè)間等不同層次的人才培養(yǎng)貫通瓶頸，實現(xiàn)全方位的教育銜接。豐富學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間的合作方式，形成開放、靈活、互通、多樣的人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)，整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，增加學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)實訓(xùn)，提高綜合職業(yè)能力。第十四章 辦學(xué)體制改革（四十）深化辦學(xué)體制改革。促進學(xué)校所有制改革，探索公辦學(xué)校的多種辦學(xué)形式，積極鼓勵社會資金和力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。推動教育投融資機制改革，建立引資辦教和銀校合作機制，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本向云南教育領(lǐng)域聚集。（四十一）促進民辦教育發(fā)展。設(shè)立專門的民辦教育管理機構(gòu)，建立民辦教育服務(wù)平臺體系，健全民辦教育審批管理和年檢制度，加大政府監(jiān)管力度，加強對民辦教育的評估，促進民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策和做法，積極探索和制定落實促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。明確和落實民辦學(xué)?！懊褶k事業(yè)單位”法律地位和屬性。建立公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教任教制度。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范預(yù)警機制和校務(wù)信息公開制度。第十五章 學(xué)校現(xiàn)代管理（四十二）加強學(xué)?，F(xiàn)代管理制度建設(shè)。以現(xiàn)代管理理念和方式大力推進學(xué)校的科學(xué)、民主和依法管理，積極探索學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的管理體制。全面建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的學(xué)校內(nèi)部管理運行機制，形成高效率的教育教學(xué)管理服務(wù)體系。積極引導(dǎo)社會組織、公民個人參與學(xué)校辦學(xué)活動，定期收集建議和意見，推進學(xué)校民主管理改革。（四十三）全面推進學(xué)?，F(xiàn)代管理。改革學(xué)校內(nèi)部管理構(gòu)架，優(yōu)化管理資源配置，提高管理效率。高校要以學(xué)?，F(xiàn)代管理理念為指導(dǎo)，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。建立并完善由教育行政主管部門、政府教育督導(dǎo)機構(gòu)、教育科研部門、社會中介機構(gòu)、學(xué)生家長和社會公益人士共同參與的現(xiàn)代教育評價體系，使學(xué)生成長狀況、教師教學(xué)水平、學(xué)校教育質(zhì)量得到全面、客觀、公正、符合社會發(fā)展趨勢的評價和激勵。規(guī)范學(xué)生成長資料和數(shù)據(jù)收錄、公示和更正管理辦法，建立學(xué)生成長記錄袋，加快在校學(xué)生學(xué)業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，深化初中學(xué)生水平考試和綜合素質(zhì)評價改革，構(gòu)建學(xué)業(yè)水平考試體系。（四十五）推進考試招生制度改革。堅持科學(xué)選拔、促進發(fā)展、公平公正、規(guī)范高效的原則，逐步形成分類考試、綜合評價、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展需要，實施初中就近免試入學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生，免試注冊入學(xué)。深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力，實行部分科目一年多次考試的辦法。進一步落實高等學(xué)校招生自主權(quán)，完善自主招生方式和監(jiān)督機制，建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制。第四部分 重大項目第十七章 重大工程項目（四十六）義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。分層分段推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造中小學(xué)和薄弱初中學(xué)校，逐步使全省中小學(xué)生均占地面積、生均校舍面積、教學(xué)儀器配備、圖書、體育場和綠化美化面積等指標(biāo)基本達到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)?；巨k學(xué)條件。以提升教師入口整體素質(zhì)為導(dǎo)向，繼續(xù)完善和實施國家教師資格制度，創(chuàng)新并完善教師補充長效機制，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，并以學(xué)區(qū)為單位，試行教師輪崗制度。重點提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校都有省級骨干教師。實現(xiàn)普通中小學(xué)教師隊伍城鄉(xiāng)分布合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)為核心，體現(xiàn)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)一批國家級和省級公共實訓(xùn)基地，完善實訓(xùn)基地校企合作和資源開放共享機制。建立各級教育行政部門對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測評估機制和考核辦法。推行“訂單”、“定向”、“委托”等培養(yǎng)培訓(xùn)模式，建立和完善“校企合作”保障制度和長效機制。各級政府設(shè)立普通高中發(fā)展專項資金，加快普通高中的建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校及在校生規(guī)模。加強教師培養(yǎng)、培訓(xùn)，按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊教師數(shù)量。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進學(xué)校形成辦學(xué)特色。（五