【正文】 ...82二、 機制創(chuàng)新措施 ....................................................................................................................83三、 土地運營策略 ....................................................................................................................83四、 政府招商建議 ....................................................................................................................84第十三章 行動計劃 ........................................................................................................................85一、 重點項目建設(shè)分期 ............................................................................................................85二、 近期工作計劃 ....................................................................................................................873 / 111三、 啟動項目 ............................................................................................................................88第十四章 保障系統(tǒng)規(guī)劃 ................................................................................................................90一、 法律保障體系 ....................................................................................................................90二、 專項政策支持 ....................................................................................................................91三、 人力資源支持系統(tǒng) ............................................................................................................92四、 旅游民生工程 ....................................................................................................................93五、 社會環(huán)境營造 ....................................................................................................................94六、 旅游安全保障體系 ............................................................................................................95第十五章 開原市新城旅游專項規(guī)劃 ............................................................................................96一、 相關(guān)規(guī)劃解讀 ....................................................................................................................96二、 項目布局規(guī)劃 ....................................................................................................................981 / 111第一章 總論一、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為遼寧省開原市行政管轄區(qū)域全部范圍。開原市位于遼寧省東北部，地處東經(jīng) 123 度 43 分至 124 度 48 分，北緯 42度 6 分至 42 度 53 分之間。人口 60 萬，全市下轄 3 個街道辦事處，9 個鎮(zhèn)、4 個鄉(xiāng)，4個民族鄉(xiāng)。三、規(guī)劃依據(jù)（一）國家法律 《中華人民共和國旅游法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《中華人民共和國文物保護法》 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國水法》（二）法規(guī)、部門規(guī)范與相關(guān)文件 《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》 《旅游規(guī)劃通則》 （ GB/T18971－2022） 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 《旅游資源分類、 調(diào)查與評價》 （GB/T18972－2022 ） 《中國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》2 / 111國民旅游休閑綱要（20222020 年） 《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)〔2022〕31 號文件）（三）地方規(guī)劃與地方規(guī)定 《遼寧省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 （2022 年） 《遼寧省“ 十二五” 旅游業(yè)專項規(guī)劃 》 （遼寧省人民政府）遼寧省土地利用總體規(guī)劃(2022—2020 年) 《鐵嶺市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 （2022 年，北京第二外國語大學編） 《開原市砬子山風景名勝區(qū)項目建議書》 （開原旅游局） 《開原市城市總體規(guī)劃》 《開原市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 （2022 年） 《開原古城修建性詳細規(guī)劃》 《開原濱水新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃》 《開原濱水新城旅游度假區(qū)規(guī)劃》1 《開原市濱水新城水系及沿岸景觀規(guī)劃設(shè)計》1 《象牙山風景區(qū)旅游規(guī)劃》1 《大清河濕地保護區(qū)規(guī)劃》1 《開原市黃龍崗森林公園規(guī)劃設(shè)計》1 《開原鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》1 《絲關(guān)開原古城旅游規(guī)劃》1 《開原北方珍稀植物園規(guī)劃設(shè)計》1 《龍?zhí)讹L景名勝區(qū)總體規(guī)劃》1 《白鷺洲自然保護區(qū)規(guī)劃》鐵嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要鐵嶺市及開原市林業(yè)、交通、水利等其它相關(guān)規(guī)劃2遼寧省、鐵嶺市、開原市關(guān)于旅游業(yè)的法規(guī)與規(guī)定（四）統(tǒng)計與調(diào)研資料 《中國旅游統(tǒng)計便覽》 （2022～2022 年，共 5 冊）3 / 111 《中國旅游業(yè)年度報告》 （2022～2022 年，共 5 冊） 《開原縣志》 （1995 年） 《開原縣志》 （清朝，共四冊）開原市相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查資料規(guī)劃組現(xiàn)場調(diào)研資料四、指導(dǎo)思想開原市旅游資源比較豐富，旅游產(chǎn)業(yè)已具有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，但整體仍呈現(xiàn)散、小、亂特點，旅游業(yè)整體發(fā)展水平滯后于全市經(jīng)濟增長。在此大背景下，開原旅游發(fā)展大形勢正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，開原市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維、旅游產(chǎn)品內(nèi)容、客源市場格局必將發(fā)生巨大變化。本輪規(guī)劃必須堅持四個指導(dǎo)原則：（1）旅游業(yè)必須配合開原市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展全局，并成為開原市的重要支柱產(chǎn)業(yè)；（2）旅游業(yè)必須成為開原市提升城市品位、完善城市功能、樹立城市形象的重要承載者；（3）旅游業(yè)必須成為加速開原市城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要促進力量；（4）旅游業(yè)必須成為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)與精神需求的重要提供者。制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、形象定位、項目開發(fā)的主導(dǎo)思想，確定區(qū)域旅游發(fā)展布局與產(chǎn)品設(shè)置方案。具體的，通過對開原旅游資源進行研究和評價，通過對區(qū)域環(huán)境、旅游市場現(xiàn)狀與趨勢進行研究，通過對國家大政方針及有關(guān)產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展的最新政策的研究，確定總體定位與總體發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上整合開原旅游資源和現(xiàn)有旅游項目，強化區(qū)域功能布局，進行產(chǎn)業(yè)要素布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚，形成重點產(chǎn)品和產(chǎn)品體系，形成新的開原旅游品牌與品牌形象，形成開原新的旅游吸引點，形成區(qū)域內(nèi)部和跨區(qū)域的游線結(jié)構(gòu)。1 / 111規(guī)劃管理－實施保障旅游資源基礎(chǔ) 市場需求導(dǎo)向區(qū)域社會環(huán)境產(chǎn)品體系規(guī)劃重點項目規(guī)劃旅游交通規(guī)劃服務(wù)體系規(guī)劃資源保護規(guī)劃品牌形象規(guī)劃空間布局－規(guī)劃產(chǎn)品旅游市場分析與預(yù)測旅 游 項 目 規(guī)劃 設(shè) 計旅 游 項 目 規(guī)劃 設(shè) 計旅游資源調(diào)查與評價國民經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)社會環(huán)境分析評價戰(zhàn)略定位與主導(dǎo)思路圖 11：規(guī)劃技術(shù)流程圖六、規(guī)劃成果本次規(guī)劃成果由文本、說明書、圖集三部分構(gòu)成。經(jīng)過改革開放 30 多年發(fā)展，我國綜合國力和人民群眾生活水平有了顯著提升。按世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，解決“有錢”問題之后，就要面臨“有閑”的問題。 《旅游法 》對旅游的影響2022 年 10 月 1 日《中華人民共和國旅游法》正式通過，我國有了在旅游上真正意義的第一部法律。 國務(wù)院 31 號文件出臺對旅游的影響中國國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)[2022]31 號）的出臺公布。文件明確要做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)。2022 年，中國人平均出游達到 次，距意見提出的到 2020 年人年均出游 次的目標，還有很大發(fā)展空間。現(xiàn)在人們出行，早已不滿足于簡單的“到此一游” 。提供大眾化產(chǎn)品的同時，還要有特色產(chǎn)品才能激發(fā)旅游市場的“分眾影響力” 。一是擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。 二是促進綠色消費，推廣節(jié)能產(chǎn)品，對建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎勵。 四是升級旅游休閑消費，落實職工帶薪休假制度，實施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，建設(shè)自駕車、房車營地。 六是鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，探索建立產(chǎn)業(yè)基金等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，制定支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)的稅收政策，民辦醫(yī)療機構(gòu)用水用電用熱與公辦機構(gòu)同價。（二）旅游發(fā)展趨勢 休閑旅游逐漸成為主導(dǎo)隨著國民經(jīng)濟的增長，人民收入水平提高，消費觀念和消費結(jié)構(gòu)正發(fā)生改變，旅游已經(jīng)成為居民的普遍需求。交通網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善、私家車保有量的快速增長、酒店網(wǎng)上預(yù)定等電子商務(wù)的發(fā)展等使旅游的需求轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜涡袨?，團體和自助旅游日趨繁榮。2022 年中國國內(nèi)旅游人數(shù)超過 億人次，旅游收入超過 萬億元人民幣，中國已進入休閑旅游主導(dǎo)時代。一方面4 / 111人們開始走出家門，投身到旅游大潮中；另一方面，人們對知識文化的需求日益提高，這就催生出近幾年熱門的歷史文化旅游。 專項市場日益細分經(jīng)濟發(fā)展推動旅游主體市場不斷擴大，市場日益細分，養(yǎng)老養(yǎng)生市場、生態(tài)度假市場、文化體驗市場、自駕市場、探險市場、山地戶外運動市場等專項市場旅游需求凸顯并大規(guī)模增長。隨著交通的便捷、私家車的普及、游客對行程自由安排的高需求，游客散客化的趨勢將更為明顯。 生態(tài)化生態(tài)旅游與觀光旅游、度假旅游三駕齊驅(qū)，資源的稀缺性、環(huán)境的可持續(xù)性要求生態(tài)旅游順勢而生，且生態(tài)旅游亦符合新時代旅游者渴望回歸自然、體驗原真文化的新需求。5 / 111 舒適性隨游客旅游體驗的豐富，旅游者對旅游服務(wù)個性化、人性化需求日益加強，對旅游過程中的舒適度要求越來越高。 特色性在旅游資源眾多、自然環(huán)境差異不明顯的狀況下，必須堅持具有鮮明特色的旅游。（四）開原旅游發(fā)展現(xiàn)狀近年來，開原市旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)成為全市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。已形成了以沈陽、鐵嶺、撫順、長春、四平、哈爾濱為重點的穩(wěn)定客源市場。如旅游住宿接待體系層面，形成高星酒店、三星酒店、商務(wù)賓館、山莊和農(nóng)家樂的組合；旅游餐飲層面，已經(jīng)形成了星級酒店、度假山莊、農(nóng)家旅館的組合。象牙山風景區(qū)評為國家 3A 景區(qū)。2022 年前三個季度，該景區(qū)共綜合接待游客 萬人次，游客人均綜合消費達到了 1300元。先后編制了《開原市旅游業(yè)總體規(guī)劃》 、 《開原古城修建性詳細規(guī)劃》 、 《開原濱水新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃》 、 《開原濱水新城旅游度假區(qū)規(guī)劃》 、 《開原市濱水新城水系及沿岸景觀規(guī)劃設(shè)計》 、 《象牙山風景區(qū)旅游規(guī)劃》 、 《大清河濕地保護區(qū)規(guī)劃》 、 《開原市黃龍崗森林公園規(guī)劃設(shè)計》 、 《開原鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》 、 《絲關(guān)開原古城旅游規(guī)劃》 、6 / 111《龍?zhí)讹L景名勝區(qū)總體規(guī)劃》 、 《白鷺洲自然保護區(qū)規(guī)劃》 、 《開原北方珍稀植物園規(guī)劃設(shè)計》等規(guī)劃。東與西開原、清原滿族自治縣相毗連，南與鐵嶺縣交界，西與法庫、昌圖縣接壤，北鄰吉林省梨樹縣。43′124176。6′42176。東西長 89．4 千米，南北