【正文】 探、礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓等行為。第二章 指導(dǎo)思想與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)發(fā)展、從嚴(yán)從緊、有保有控”等原則，在服從總量調(diào)控，結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體布局的前提下，立足本市實際，統(tǒng)籌安排部署礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格管制限制和禁止開采區(qū)。（三）堅持從嚴(yán)從緊原則：加強對礦產(chǎn)資源勘查開采活動的監(jiān)督管理。嚴(yán)控探礦權(quán)和采礦權(quán)的準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的良好格局。第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)一、2020年總體目標(biāo)到2020年，基礎(chǔ)性地質(zhì)工作程度進(jìn)一步提高；主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效調(diào)控；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源節(jié)約集約利用效率不斷提高；歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)取得明顯成效，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況顯著改善；礦產(chǎn)資源宏觀管理能力得到全面提升，礦產(chǎn)資源市場配置機制不斷完善，節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展格局基本形成。專欄二 礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查主要指標(biāo)工作內(nèi)容2020年規(guī)劃目標(biāo)屬性基礎(chǔ)地質(zhì)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查開展1:5萬官路、安豐橋等10幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，面積約4000平方公里預(yù)期性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查以石陂滸州地區(qū)、富文地區(qū)、南雅迪口地區(qū)為重點，完成1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查面積3667平方千米農(nóng)業(yè)地質(zhì)農(nóng)業(yè)地調(diào)查完成全市耕地1:5萬農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價，面積約1950平方千米，1:1萬農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價50平方千米預(yù)期性水工環(huán)城市地質(zhì)調(diào)查完成南平市城市規(guī)劃區(qū)1∶5萬城市地質(zhì)調(diào)查，面積約400平方千米預(yù)期性（二）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護對螢石礦、鎢礦實行年度開采總量調(diào)控，其中螢石礦年開采規(guī)?？偭靠刂圃?0萬噸（CaF2總量）以下；鎢礦年開采總量以國家、省下達(dá)的指標(biāo)為準(zhǔn)。以優(yōu)勢、次優(yōu)勢礦種為依托，重點建立螢石、水泥用灰?guī)r、金、透輝石、石墨等礦業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)劃到2020年提高礦業(yè)及以礦產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平進(jìn)一步提高，綠色礦山格局基本形成。新建、生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照最低開采規(guī)模、服務(wù)年限和礦山“三率”等指標(biāo)要求進(jìn)行建設(shè)。監(jiān)督落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金管理制度改革，提高礦山企業(yè)落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任；加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)督管理和規(guī)范有序的礦業(yè)權(quán)市場。專欄三第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃主要目標(biāo)類別指標(biāo)名稱2020年規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)屬性地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查探礦權(quán)投放數(shù)量（個）≤20預(yù)期性礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護開采總量普通螢石（CaF2萬噸）≤40預(yù)期性礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展礦山數(shù)量150預(yù)期性普通建筑用砂石（含機制砂）礦山數(shù)量≤36預(yù)期性大中型礦山比例(%)≥20預(yù)期性綠色礦山比例（%）≥30預(yù)期性礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率（%）100預(yù)期性礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積（公頃）≥43約束性二、2025年展望目標(biāo)公益性、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴大，社會化服務(wù)體系更加完善；大中型礦山比例進(jìn)一步提高，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率保持100%；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化；礦山地質(zhì)環(huán)境和綜合治理責(zé)任全面落實，歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基本完成；相關(guān)法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系和礦產(chǎn)資源管理體制機制更加完善，與生態(tài)文明實驗區(qū)相協(xié)調(diào)的綠色礦業(yè)格局基本形成。 嚴(yán)格探礦權(quán)管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查布局。二、富文地區(qū)重點調(diào)查評價：，主攻礦種是螢石礦，主要開展1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、水系沉積物測量和高精度磁測及地質(zhì)礦產(chǎn)檢查等工作。區(qū)內(nèi)通過加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，進(jìn)一步摸清資源潛力，圈定找礦靶區(qū)和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，引導(dǎo)和服務(wù)商業(yè)性勘查工作。以本市重要礦產(chǎn)、經(jīng)濟建設(shè)需求的大宗礦產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)和新型能源礦產(chǎn)為重點，在限制勘查區(qū)外、已有重要礦區(qū)深部和周邊等找礦有利地區(qū)，優(yōu)先實施金、銀、銅、鎢、高嶺土、地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)勘查。一、限制勘查區(qū)將陸域生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園（地質(zhì)遺跡保護區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、縣級以上人民政府確定并公布的濕地保護名錄（重要濕地名錄和一般濕地名錄）、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，重點保護的不能移動的歷史文物、名勝古跡和具有重要歷史文化價值的宗教活動場所，鐵路、高速公路、普通國省道兩側(cè)規(guī)定的安全距離，主要流域干流、一級支流沿岸一重山范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為限制勘查區(qū)。禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)勘查，原則上只在實驗區(qū)安排中央財政出資的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。二、重點勘查區(qū)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策和資源環(huán)境承載能力等，在重要礦產(chǎn)成礦條件有利和找礦前景良好的地區(qū)，劃定重點加強礦產(chǎn)資源勘查的區(qū)域，包括大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域。區(qū)內(nèi)優(yōu)選投放探礦權(quán)，引導(dǎo)財政和其他資金向重點勘查區(qū)投入，實現(xiàn)找礦突破。區(qū)內(nèi)涉及省級以上生態(tài)公益林的區(qū)域，應(yīng)遵守《福建省生態(tài)公益林管理辦法》和《國家級公益林管理辦法》有關(guān)規(guī)定。第四節(jié) 嚴(yán)格探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃管理按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)模開發(fā)的要求，充分考慮礦產(chǎn)資源賦存特點、勘查程度和地質(zhì)環(huán)境保護等因素，設(shè)置20個勘查規(guī)劃區(qū)塊，礦種主要有地?zé)?、金、脈石英、高嶺土、礦泉水、銅、鎢等。勘查規(guī)劃區(qū)塊與各類保護區(qū)重疊的，若各類保護區(qū)明確禁止采礦的，應(yīng)按照生態(tài)優(yōu)先原則，將重疊部分在區(qū)塊中剔除。全面落實礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)管理制度，強化空間準(zhǔn)入，嚴(yán)格按照生態(tài)保護紅線和各類保護區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，限制或禁止開展與資源和環(huán)境保護功能不相符的勘查活動；已設(shè)置勘查項目涉及生態(tài)保護紅線時，按照生態(tài)保護紅線管理辦法辦理。嚴(yán)格實施勘查區(qū)塊退出制度，經(jīng)普查后不能轉(zhuǎn)入詳查的探礦權(quán)應(yīng)依法辦理注銷登記。規(guī)范探礦權(quán)出讓方式，除協(xié)議出讓等特殊情形外，對其他探礦權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，并納入公共資源交易平臺，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。堅持生態(tài)保護第一，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。第一節(jié) 調(diào)控開采礦種與開采總量一、調(diào)控開采礦種根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，綜合考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境影響，禁止開采砂金、可耕地磚瓦用粘土，限制開采鉛、鋅、飾面石材、鎢、螢石和煤等礦種，鼓勵機制砂、優(yōu)質(zhì)礦泉水和地?zé)岬V產(chǎn)開發(fā)。2018年底前，全面關(guān)閉區(qū)內(nèi)煤炭礦山。年開采總量嚴(yán)格控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。年開采總量（CaF2）控制在40萬噸以內(nèi)。禁止審批新建飾面石材礦山，已設(shè)立的飾面石材礦山延續(xù)需建立凈采礦權(quán)出讓聯(lián)席會議制度。一、開采規(guī)劃分區(qū)（一）禁止開采區(qū)將陸域生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園（地質(zhì)遺跡保護區(qū)）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、縣級以上人民政府確定并公布的濕地保護名錄（重要濕地名錄和一般濕地名錄）、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，重點保護的不能移動的歷史文物、名勝古跡和具有重要歷史文化價值的宗教活動場所，鐵路、高速公路、普通國省道兩側(cè)規(guī)定的安全距離，主要流域干流、一級支流沿岸一重山范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為禁止開采區(qū)。鐵路、高速公路、普通國省道線性工程安全距離至一重山范圍內(nèi)及城鎮(zhèn)周圍一重山范圍，除治理性開采項目外，禁止露天開采礦產(chǎn)資源。區(qū)內(nèi)鼓勵礦山企業(yè)兼并整合，優(yōu)化礦山布局，引導(dǎo)規(guī)?；_采。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)重點礦區(qū)建設(shè)需求和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，適時將開采總量調(diào)控指標(biāo)向重點礦區(qū)傾斜。已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán)，采礦權(quán)許可證有效期滿后由原發(fā)證機關(guān)依法予以注銷。區(qū)內(nèi)鼓勵礦山企業(yè)兼并整合，優(yōu)化礦山布局，引導(dǎo)規(guī)模化開采。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)重點礦區(qū)建設(shè)需求和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，適時將開采總量調(diào)控指標(biāo)向重點礦區(qū)傾斜。二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域根據(jù)成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源分布規(guī)律、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、礦業(yè)開發(fā)基本格局，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、集約開發(fā)的原則，合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：一、以政和東際、馬侖頭、香爐坪等金、銀礦區(qū)為依托，形成金、銀礦采選集中區(qū)，并建成閩北地區(qū)重要的金、銀礦產(chǎn)資源礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。加強礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域的管理，堅持點上開發(fā)