【正文】 .................................................34表 14 與上層次規(guī)劃不符合的南海區(qū)“三舊”項(xiàng)目列表 ............................................................35表 15 南海區(qū)近期擬改造“三舊”項(xiàng)目列表 ................................................................................36表 16 南海區(qū)中期擬改造“三舊”項(xiàng)目列表 ................................................................................37表 17 南海區(qū)遠(yuǎn)期擬改造“三舊”項(xiàng)目列表 ................................................................................38圖 紙 目 錄圖號(hào) 圖名1 區(qū)域位置圖2 三舊改造項(xiàng)目分布示意圖3 分期改造規(guī)劃圖4 改造模式示意圖（總圖）5 改造模式分區(qū)示意圖（桂城街道）6 改造模式分區(qū)示意圖（大瀝鎮(zhèn)）7 改造模式分區(qū)示意圖（里水鎮(zhèn)）8 改造模式分區(qū)示意圖（九江鎮(zhèn)）9 改造模式分區(qū)示意圖（西樵鎮(zhèn)）10 改造模式分區(qū)示意圖（獅山鎮(zhèn)）11 改造模式分區(qū)示意圖（丹灶鎮(zhèn)）12 改造模式分區(qū)示意圖（羅村街道）13 改造用地功能引導(dǎo)圖（總圖）14 改造用地功能分區(qū)示意圖（桂城街道）15 改造用地功能分區(qū)示意圖（大瀝鎮(zhèn)）16 改造用地功能分區(qū)示意圖（里水鎮(zhèn)）17 改造用地功能分區(qū)示意圖（九江鎮(zhèn)）18 改造用地功能分區(qū)示意圖（西樵鎮(zhèn)）19 改造用地功能分區(qū)示意圖（獅山鎮(zhèn)）20 改造用地功能分區(qū)示意圖（丹灶鎮(zhèn)）21 改造用地功能分區(qū)示意圖（羅村街道）第一章 總則 南海三舊改造面臨的形勢(shì)南海撤市設(shè)區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，城市建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，廣大人民群眾的生活環(huán)境顯著改善。但是，南海區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)明顯受到土地空間資源有限、土地利用效率不高、城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境欠佳、規(guī)劃布局不盡合理等問題的制約。經(jīng)過多年的累積，舊城鎮(zhèn)的擁擠和環(huán)境問題、舊廠房的低效利用和效率問題、城中村的違法建筑和管理問題，已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾和問題。 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿足佛山市、南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地日益增大的需求，改善城市面貌，不斷提升城市品位，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，引領(lǐng)我市加快向工業(yè)化、城市化、國(guó)際化道路邁進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山的宏偉目標(biāo)，市委、市政府就佛山市各區(qū)的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造（以下簡(jiǎn)稱“三舊”改造）問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，并相繼作出了《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定》及《佛山市推進(jìn)舊城鎮(zhèn)改造的指導(dǎo)意見》、《佛山市推進(jìn)舊廠房改造的指導(dǎo)意見》、《佛山市推進(jìn)舊村居改造示范村居建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重大決策?？梢姡虾^(qū)的“三舊”改造工作是提升土地集約化利用水平，改善城市面貌和強(qiáng)化城市管理，加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市的迫切需要；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快南海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造的重要舉措；是推動(dòng)城鄉(xiāng)“一元化”發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新村鎮(zhèn)，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)村居民收入，構(gòu)建富裕和諧南海的有效途徑。 指導(dǎo)思想與基本原則南海區(qū)“三舊”改造的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、屬地實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、分步推進(jìn)、各方受益”的工作思路，按照構(gòu)建現(xiàn)代化南海的要求，以全面提升城鎮(zhèn)綜合功能、提高土地使用效益為核心，結(jié)合全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)期、持續(xù)、全面地推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造，不斷改善城鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制，為南海建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。“三舊”改造必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，同時(shí)要充分考慮所在地發(fā)展的歷史事實(shí)，科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策?！叭f”改造必須以建設(shè)現(xiàn)代化城市為總目標(biāo)，以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，根據(jù)深入推進(jìn)城市化的要求，積極、穩(wěn)妥、有步驟地推進(jìn)，盡量減少對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃建設(shè)等方面的消極影響，確?！俺墒煲粋€(gè)，改造一個(gè)；改造一個(gè)，成功一個(gè)”。各級(jí)政府應(yīng)牢牢把握“三舊”改造的方向，通過政策、規(guī)劃、計(jì)劃的適時(shí)調(diào)控，保證“三舊”改造符合公共利益，維護(hù)改造過程中的社會(huì)公平；符合市場(chǎng)規(guī)律，確保改造過程中的經(jīng)濟(jì)效益；符合城市規(guī)劃，確保改造過程中的管理監(jiān)督，努力使改造在惠及各利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上提升城市整體質(zhì)量、惠及最廣大的市民。——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合改造的原則?！獔?jiān)持區(qū)別對(duì)待、因地制宜的原則?！鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原則。珍惜“三舊”地區(qū)現(xiàn)有的巨大財(cái)富和現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)功能，針對(duì)不同的地區(qū)采取不同的改造措施，同時(shí)在改造過程中要貫徹節(jié)約、環(huán)保等要求，努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為 2022 年－2022 年。第二章 規(guī)劃目標(biāo)與改造策略 規(guī)劃目標(biāo)南海區(qū)“三舊”改造的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：按照建設(shè)現(xiàn)代化城市總目標(biāo)的要求，通過全方位的綜合改造，促使全區(qū)“三舊”地區(qū)在居住環(huán)境、管理秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化心理等方面與城市全面融合，成為南海的重要組成部分。通過對(duì)建筑空間實(shí)體及各類配套設(shè)施的改造，改善“三舊”地區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境、生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將“三舊”地區(qū)的土地按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一利用，完善城鎮(zhèn)用地布局結(jié)構(gòu)，營(yíng)造整體協(xié)調(diào)的城市面貌。按照現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的要求，完善“三舊”地區(qū)的管理體制，特別是“城中村”的社區(qū)組織體系，統(tǒng)一納入到城市管理的法制秩序。將“三舊”地區(qū)改造成為南海區(qū)總體格局下的特定功能區(qū)，融入到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。妥善保護(hù)“三舊”地區(qū)的珍貴歷史文化遺存和優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，打破封閉的文化心理，使舊區(qū)文化煥發(fā)新的時(shí)代氣息，融入到具有現(xiàn)代特色的南海都市文化之中。具體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：——重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)各鎮(zhèn)（街）的中心區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重點(diǎn)景觀地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)內(nèi)舊村居以及存在嚴(yán)重安全隱患、效益低下的舊廠房，居住環(huán)境極差的舊城鎮(zhèn)的“三舊”改造工作，爭(zhēng)取在 2022 年前完成拆除重建規(guī)模達(dá)到總量的 50%以上。遠(yuǎn)期（20222022），一是要根據(jù)南海現(xiàn)代化城市的要求，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)“三舊”地區(qū)的空間形態(tài)改造力度，二是要在總結(jié)近期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化社會(huì)形態(tài)、管理體制改造工作，使“三舊”地區(qū)逐步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、文化心理等方面完全融入到城市之中，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打下基礎(chǔ)。堅(jiān)持城市規(guī)劃對(duì)“三舊”改造工作的指導(dǎo)，要按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，抓緊編制規(guī)劃管理的相關(guān)政策文件和下一層次規(guī)劃方案，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益?！怀鲋攸c(diǎn)?！w開發(fā)。通過土地管理、規(guī)劃管理、計(jì)劃管理、資金監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，保證“三舊”改造項(xiàng)目的全面實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造規(guī)模的總量調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施改造工作計(jì)劃，根據(jù)城市重大建設(shè)、解決“三舊”實(shí)際問題及協(xié)調(diào)改造工作與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系關(guān)系的要求，科學(xué)制訂全區(qū)“三舊”改造工作的分期推進(jìn)方案或編制實(shí)施“三舊”改造的年度計(jì)劃，保障改造工作有計(jì)劃、分步驟、穩(wěn)妥有序地開展，避免對(duì)城市新區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等造成沖擊。加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目的類型、模式進(jìn)行研究，立足實(shí)際，因地制宜，量力而行，根據(jù)其現(xiàn)狀條件、主要問題、市場(chǎng)潛力及與城市規(guī)劃的關(guān)系，結(jié)合本地區(qū)居民（村民）的改造意向，針對(duì)不同類型、不同地區(qū)、不同情況的“三舊”項(xiàng)目確定切合實(shí)際的改造模式，并提出相應(yīng)的具體改造目標(biāo)、實(shí)施策略和規(guī)劃指引。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，政府主要負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃并組織推動(dòng)，具體改造項(xiàng)目盡可能以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行?！吲涮住５谌?總體部署 規(guī)劃依據(jù)（1） 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 （1994）（2） 《城市規(guī)劃編制辦法》 （2022）（3） 《佛山市城市總體規(guī)劃（2022－2020） 》（4） 《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》（5） 《佛山市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（6） 《佛山市南海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（7） 《南海市土地利用總體規(guī)劃（1997－2022） 》（8） 《南海城區(qū)總體概念性規(guī)劃》（9） 《南海區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2022－2022） 》（10） 南海區(qū)各鎮(zhèn)（街）最新版總體規(guī)劃（11） 佛山市《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定及 3 個(gè)相關(guān)指導(dǎo)意見的通知》（12） 《佛山市“ 三舊改造 ”規(guī)劃編制要求》（13） 其它相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)基礎(chǔ)資料 總體部署（一）著重抓好位于重點(diǎn)地段“三舊”項(xiàng)目的全面改造，完善城市空間整體結(jié)構(gòu)，提升城市功能，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)按照城市總體規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，著重抓好南海城市中心區(qū)、重要城市景觀地區(qū)、基本生態(tài)保護(hù)地區(qū)、近期建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍等城鎮(zhèn)重要地區(qū)及其影響范圍內(nèi)“三舊”地區(qū)的改造，使“三舊”改造形成積極的整體效益。結(jié)合具體項(xiàng)目以功能置換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，提升其在區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。加快促進(jìn)居住方式的城市化變革，“舊村”改造后重新建設(shè)的農(nóng)民公寓等居住建筑，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，集中形成居住小區(qū)，按照城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套較為完善的居住服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)人口有序聚集，優(yōu)化用地布局。根據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃要求，積極開展交通干線、道路出入口等城市重要景觀軸線兩側(cè)“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”項(xiàng)目的分類改造，分別采取拆遷改造沿線“三舊”項(xiàng)目，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整用地功能布局，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)、辦公、廉租公寓等功能，充分發(fā)揮土地價(jià)值，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)。結(jié)合各村居的特點(diǎn)，通過積極的財(cái)政扶持和技術(shù)支持，引導(dǎo)公司經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)從單一的物業(yè)出租向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。第四章 改造規(guī)劃引導(dǎo) 改造范圍根據(jù)各鎮(zhèn)（街）上報(bào)改造項(xiàng)目的相關(guān)材料，結(jié)合《南海區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（20222022）》，南海區(qū)“三舊改造”項(xiàng)目包括“舊城鎮(zhèn)”改造、“舊廠房”改造和“舊村居” 改造等共 107 項(xiàng)內(nèi)容。 “舊城鎮(zhèn)”改造，主要是指南海區(qū)鎮(zhèn)（街道）城區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改造。堅(jiān)持舊城鎮(zhèn)改造與住房建設(shè)同步推進(jìn)，在推進(jìn)舊城鎮(zhèn)改造中結(jié)合“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃，同步實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，解決市民住房難問題。改造重點(diǎn)改造范圍是上世紀(jì) 90 年代及以前建設(shè)的約 公頃的單層簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)舊廠房。 “舊村居”改造，是指在“城中村”、“園中村”、“空心村”等推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村容村貌整治。表 1 南海區(qū)“舊城鎮(zhèn)”改造項(xiàng)目列表序號(hào) 項(xiàng)目類型 擬改造舊城鎮(zhèn)項(xiàng)目名稱 所屬鎮(zhèn)街 編號(hào)1 南海大道商業(yè)區(qū) 桂城街道 112 “一河三岸”舊城區(qū)改造 123 金溪糧倉(cāng)地塊改造里水鎮(zhèn)134 桂香路商業(yè)住宅區(qū) 九江鎮(zhèn) 145 西樵舊車站、金花街市場(chǎng)改造 156 舊石場(chǎng)地塊項(xiàng)目 167 商貿(mào)廣場(chǎng) 178 樵園改造 189 愛國(guó)商業(yè)步行街西樵鎮(zhèn)1910 供銷社物業(yè) 11011 原房管公房 11112 官窯大道與禪炭路交叉口 11213 松崗糧所、房管所屬房產(chǎn)及周邊舊區(qū)改造 11314 石泉食街 11415 小塘舊區(qū)塘中路兩側(cè)、塘美村、西社村改造 11516 72 家小區(qū)住戶、泡沫廠、塘美渦一帶改造獅山鎮(zhèn)11617 丹灶舊鎮(zhèn)區(qū) 丹灶鎮(zhèn) 11718 羅村甘坑村小組地塊 11819 東興漁港 11920 羅村皮革市場(chǎng) 12021舊城鎮(zhèn)原金輪廠羅村街道121合計(jì)用地規(guī)模 公頃表 2 南海區(qū)“舊廠房”改造項(xiàng)目列表序號(hào) 項(xiàng)目類型 擬改造舊廠房項(xiàng)目名稱 所屬鎮(zhèn)街 編號(hào)1 石肯南都片區(qū)改造 212 疊北工業(yè)區(qū) 223 夏北扇面工業(yè)區(qū)桂城街道234 沙涌出入口改造 245 洲村出入口改造 256 旗峰廠地塊改造 267 里水車隊(duì)鋼琴?gòu)S地塊改造 278 南海毛巾廠地塊改造 289 保鮮廠地塊改造 2910舊廠房粵生廠地塊改造里水鎮(zhèn)210 序號(hào) 項(xiàng)目類型 擬改造 舊廠房項(xiàng)目名稱 所屬鎮(zhèn)街 編號(hào)11 印染廠地塊改造 21112 佛山中外運(yùn)倉(cāng)碼有限公司整體改造 21213 上北工商業(yè)城 21314 九江大轉(zhuǎn)灣（國(guó)際）夾板專業(yè)市場(chǎng) 21415 向明苑第三期商住小區(qū)九江鎮(zhèn)21516 南海絲廠（屬區(qū)公有資產(chǎn)）改造 21617 嶺南、樵南陶瓷廠改造西樵鎮(zhèn)21718 南海官窯水泥廠、機(jī)械廠改造 21819 東風(fēng)水庫(kù)舊廠區(qū)改造 21920 龍頭村（桃園外圍）舊廠區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 220 21 北上村海鮮坊南部一帶改造 22122 五星、新境村級(jí)工業(yè)區(qū)舊廠房改造 22223 江湄村道路兩側(cè)舊廠房改造 22324 紅星公路（小塘）站線兩側(cè)舊廠房拆遷改造 22425 官窯舊糧倉(cāng) 22526 匯江假日花園西南側(cè)舊廠區(qū)改造 22627 東隊(duì)村民小組舊物業(yè) 22728 紅漆廠改造 22829 紅星村舊物業(yè) 22930 官窯村舊物業(yè) 230 31 群崗村舊物業(yè) 23132 七甫村舊物業(yè) 23233 五星工業(yè)區(qū)陶瓷行業(yè)轉(zhuǎn)型 23334 桃園路兩側(cè)舊廠區(qū)改造 23435 321 國(guó)道（一環(huán)至官華路口）沿線舊廠房改造 23536