【正文】 全省林業(yè)的跨越式發(fā)展，建設(shè)綠色經(jīng)濟強省和全面建設(shè)小康社會做出貢獻。應(yīng)統(tǒng)盤考慮，合理布局，有效整合，以利森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對森林旅游資源的科學管理與利用，確定合理的保護措施和開發(fā)序位，堅持先保護，后開發(fā)，建立科學、嚴格的管理制度和相應(yīng)的保護開發(fā)機制，以保障森林生態(tài)旅游資源的永續(xù)利用。景區(qū)建設(shè)必須規(guī)劃先行，應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計和施工單位進行規(guī)劃和施工，做到景點布局科學合理，設(shè)施功能完備，設(shè)備配置齊全，達到投資省、景觀美、服務(wù)好、效益好的目的。4. 優(yōu)先開發(fā)與梯度推進的原則應(yīng)選擇資源價值高、區(qū)位條件好、景觀特色佳，有一定開發(fā)基礎(chǔ)的森林公園和自然保護區(qū)旅游景區(qū)，集中投入，優(yōu)先開發(fā)，盡快形成一批具有吸引力和競爭力的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品?！叭r(nóng)問題”相結(jié)合的原則森林生態(tài)旅游目的地多在邊遠山區(qū)、林區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)，與“三農(nóng)問題”緊密相連，通過開展森林生態(tài)旅游，變地域、森林資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，脫貧致富，實現(xiàn)“綠山富民奔小康”。鼓勵有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，單獨或合伙參與開發(fā)，并依法保護投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。以云南豐富的森林生態(tài)旅游資源為背景，深入挖掘獨特的森林生態(tài)文化內(nèi)涵，依托大眾旅游、森林公園、自然保護區(qū)和林業(yè)基地，通過十多年的努力，到2020年，全省形成五個以上基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)水平較高、經(jīng)濟實力雄厚、關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，并打造出10個左右在省內(nèi)著名、國內(nèi)知名、具有區(qū)域性國際影響的森林生態(tài)旅游名牌系列產(chǎn)品，初步建立以森林生態(tài)旅游產(chǎn)品為核心的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，使森林生態(tài)旅游年產(chǎn)值達130億元，占全省旅游總產(chǎn)值的20%左右，真正成為云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支拄產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。近期（20052007）：產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)期深度開發(fā)和完善重要景區(qū)（景點）以及相互配套的基礎(chǔ)設(shè)施，完成3個主要森林生態(tài)旅游基地建設(shè)，重點培育5個在國內(nèi)具有較強競爭力的森林生態(tài)旅游目的地，推出5條特色森林生態(tài)旅游線路，建設(shè)6個森林生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，積極扶持2家森林生態(tài)旅游龍頭企業(yè)，為建立完備的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系奠定基礎(chǔ)。（20082010）：產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)期強化森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與森林資源利用的整合力度，以提升大眾生態(tài)旅游為基礎(chǔ)，以系列化開發(fā)和整體包裝專業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品為核心，完成10個品牌森林生態(tài)旅游目的地、10條特色森林生態(tài)旅游線路。努力將森林生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)成為云南林產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，云南旅游業(yè)新的熱點旅游品牌和“提質(zhì)增效”新的經(jīng)濟增長點。 （20112020）：產(chǎn)業(yè)完善提升期全面整合旅游經(jīng)濟和林業(yè)經(jīng)濟，形成以主題各異的森林生態(tài)旅游目的地為基礎(chǔ)，以精品旅游線路為鏈接的完善的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使森林生態(tài)旅游在云南林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中居于重要的地位。到2020年，海外游客達到41萬人次，創(chuàng)匯2．6億美元；國內(nèi)游客達到1000萬人次，國內(nèi)旅游收入108億元；游客總?cè)藬?shù)達1041萬人次，占同期全省旅游市場比重＞15％；總收入（年產(chǎn)值）130億元，占同期全省旅游總收入比重＞20％。5%。、專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略圍繞和依托區(qū)域性龍頭企業(yè)、產(chǎn)品、基地和組織，形成森林生態(tài)旅游各要素的優(yōu)化整合，優(yōu)勢互補的經(jīng)營機制，推動森林生態(tài)旅游向集團化、專業(yè)化和市場化轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮旅游業(yè)的前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)，在“綜合”二字上下功夫，通過旅游業(yè)與林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化，實施以開放促開發(fā)和全方位、多領(lǐng)域、多層次、多形式、立體化的綜合開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在初期大眾化旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，深入挖掘云南森林資源優(yōu)勢，加快精品、名牌產(chǎn)品的培育和建設(shè)，形成一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的森林生態(tài)旅游區(qū)和森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。正確處理好開發(fā)利用與保護的關(guān)系，充分發(fā)揮和利用云南旅游業(yè)和森林生態(tài)旅游現(xiàn)有接待能力、配套設(shè)施和旅游市場的優(yōu)勢及條件，本著市場容量的最大化、先易后難、先近后遠的原則，分類指導，分期實施。在產(chǎn)品開發(fā)上，以觀光型旅游產(chǎn)品和認知型旅游產(chǎn)品為主，逐步開發(fā)體驗型旅游產(chǎn)品。緊緊圍靠省內(nèi)外、國內(nèi)國際航線、鐵路、高等級公路及國道、省道，優(yōu)先開發(fā)滇西北三江并流生態(tài)旅游區(qū)、滇南低山寬谷森林生態(tài)旅游區(qū)，滇中高原湖盆地森林生態(tài)旅游區(qū)和滇西中山寬谷熱帶、亞熱帶森林生態(tài)旅游區(qū)四區(qū)，續(xù)建與擴建并重，統(tǒng)一布局。(詳見下表)云南省森林生態(tài)旅游區(qū)劃表資源綜合區(qū)劃旅游區(qū)資源特色已建保護區(qū)、森林公園和林場景區(qū)規(guī)劃旅游產(chǎn)品重點旅游產(chǎn)品一般旅游產(chǎn)品滇西北三江并流高山峽谷森林生態(tài)旅游區(qū)三江并流地質(zhì)地貌及特殊生物群落，原生態(tài)文化已建19個自然保護區(qū)（國家級1個；省級9個；地級9個），16個森林公園（國家級10個；省級5個；縣級1個）和4個林場景區(qū)。熱帶雨林生態(tài)觀光、熱帶雨林科考、熱帶雨林探險、熱帶雨林動植物觀察、熱帶民族文化生態(tài)觀光。濕地、火山、生物多樣性科考SPA。喀斯特森林生態(tài)觀光、珍惜動植物觀賞、登山探險、邊境觀光旅游、苗、壯、布依族文化生態(tài)觀光山地運動科普及夏令營喀斯特地貌科考洞穴探險滇北、滇東北中山山原地貌森林生態(tài)旅游區(qū)切割較深的河谷地貌，以黑頸鶴為主的旅鳥、候鳥棲息地已建12個自然保護區(qū)（國家級1個；省級5個；地級1個），11個森林公園（國家級3個；省級1個；縣級7個）和3個林場景區(qū)。度假療養(yǎng)會議商務(wù)高原湖泊生態(tài)觀光山地運動科普及夏令營戶外藝術(shù)創(chuàng)作林業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游森林生態(tài)旅游目的系統(tǒng)構(gòu)成傳統(tǒng)旅游在追求發(fā)展時一直把注意力集中在旅游景觀吸引力的發(fā)掘上，各類旅游企業(yè)參與旅游開發(fā)沒有受到應(yīng)有的重視，單獨依靠旅游景觀，很難保證旅游的順暢、高效進行，使旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展能力受到限制，旅游效益降低。森林生態(tài)旅游業(yè)是綜合的產(chǎn)業(yè)，需要多個相關(guān)部門或相關(guān)因素的協(xié)調(diào)配合、共同努力。按照向旅游者提供旅游產(chǎn)品的程度的差別，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)涵蓋著三個層面的產(chǎn)業(yè)類型：核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與支持組織（詳見下圖）。森林生態(tài)旅游目的地系統(tǒng)森林生態(tài)旅游核心產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)森林生態(tài)旅游景區(qū)特種交通森林生態(tài)旅行社生態(tài)旅館綠色餐飲大眾旅游業(yè)社會服務(wù)、公用事業(yè)等郵電通訊金融保險森林生態(tài)旅游研究所科研開發(fā)環(huán)境監(jiān)控與保護第一、二產(chǎn)業(yè)支持組織森林生態(tài)旅游培訓教育機構(gòu)林業(yè)管理機構(gòu)生態(tài)旅游商品生態(tài)旅游安全救護生態(tài)旅游物資裝備 建設(shè)格局森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)從興起、發(fā)展到完善，需要有一個培育培植過程，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“以昆明為中心”的“四六”（六區(qū)、六線、六地、六大產(chǎn)品）建設(shè)格局，必須要有一批重點項目和相應(yīng)的實施保障體系做支撐，必須有重點、有選擇的扶持和開發(fā)建設(shè)一批高檔次、高品位、吸引力強、系統(tǒng)配套的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品、集散地以及包括游、食、住、行、購、娛要件，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的配套工程設(shè)施?！耙岳ッ鳛橹行摹崩ッ魇俏沂÷糜螛I(yè)最大的旅游基地，集散地和旅游目的地，同時也是我省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心，依托石林、滇池國家級旅游度假區(qū)，陽宗海省級旅游度假區(qū)及各園林名勝的大眾旅游優(yōu)勢，加快云南森林生態(tài)旅游集團建設(shè)和強化林海大酒店（林業(yè)培訓中心）、林海公園的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，同時借助昆明交通便捷、教育、商業(yè)背景優(yōu)越，四季如春的氣候，把昆明建設(shè)成為云南森林生態(tài)旅游優(yōu)勢產(chǎn)品、配套產(chǎn)品和規(guī)模產(chǎn)品的綜合旅游中心。 “六線”昆明—玉溪—思茅—景洪（包括勐臘）為主的滇南森林生態(tài)旅游線昆明—楚雄—大理—麗江—香格里拉為主的滇西北森林生態(tài)旅游線。昆明—屏邊—河口（包括金平）為主的滇東南森林生態(tài)旅游線。昆明—東川—昭通為主的滇東北森林生態(tài)旅游線。“六大產(chǎn)品”依托“六大旅游區(qū)”、森林公園和自然保護區(qū)，以森林生態(tài)旅游資源為基礎(chǔ)，以市場為導向，建設(shè)特色鮮明，在旅游市場具有吸引力和競爭力的“六大森林生態(tài)旅游產(chǎn)品”。全省珍貴稀有的保護動物有164種，鳥類792種，而在國內(nèi)僅見于云南的鳥類就達115種，而成為鳥類的薈萃之地，并素有“鳥類王國”和“鳥類的天堂”的美譽。云南森林資源豐富，森林環(huán)境原始，森林類型和生物物種多樣，素以“植物王國”和“天然花園”而聞名海內(nèi)外，光高等植物就有17000種，珍貴保護植物151中。發(fā)揮“植物王國”“天然花園”的優(yōu)勢，強化植物學科專業(yè)知識，組織好包括熱帶雨林、空中花園、望天樹、野生蘭花、高山杜鵑、古茶園、古茶樹和各類森林環(huán)境、森林風光在內(nèi)的珍稀植物觀賞旅游產(chǎn)品。特殊的地理位置，形成復雜、多樣化的環(huán)境和豐富的生物多樣性，且具有原始、古老、獨特過度性的特征。云南探險旅游資源豐富，組織開展包括名山大川、高山峽谷、高山湖泊、高山洞穴、疊水溫泉、高山瀑布、雪山冰川、石林怪石、溶洞暗河的爬山登高、雪地娛樂、森林攝影軟式和硬式森林生態(tài)旅游探險活動。 組織以森林生態(tài)系統(tǒng)科學知識普及教育和環(huán)境保護教育為目的，通過對地質(zhì)地貌，生物資源、氣候資源、原生態(tài)文化資源的野外實地觀察和多媒體場館展示，培養(yǎng)游客，特別是青少年游客的科學素養(yǎng)和環(huán)境保護意識的科普及夏令營森林生態(tài)旅游活動。觀光型旅游產(chǎn)品是指那些能夠滿足旅游者基本審美需要，但只局限于游賞觀光性質(zhì)的旅游產(chǎn)品；認知型旅游產(chǎn)品是指在滿足一般審美需求的基礎(chǔ)上，注重于學習知識、研究學術(shù)一類的旅游產(chǎn)品；體驗型旅游產(chǎn)品是指能為游客提供參與體驗機會，關(guān)注他們精神需求的一類旅游產(chǎn)品。：主要線路：一是崗黨－漢龍－金廠河；二是曲石－大壩－崗房－南齋公房－黃心樹－漢龍；三是橋頭－黃土坎－北齋公房－回坡。：西雙版納觀鳥旅游區(qū)的鳥類主要為熱帶雨林鳥類。、侯鳥觀鳥旅游：主要線路有：一是南華大中山－南澗鳳凰山－巍山鳥道雄關(guān)－洱源鳥吊山－麗江拉什海－香格里拉納帕海；二是會澤長海子－昭通大山包－貴州威寧草海旅鳥、侯鳥觀烏精品旅鳥、候鳥觀賞旅游線。南滾河、西雙版納主要觀察熱帶雨林、季雨林、望天樹、熱帶蘭、空中花園等；景洪、勐海、瀾滄、西盟、雙江、滄源主要觀察古茶樹、古茶園等；高黎貢山、蒼山、主要觀賞考察野生蘭花。包括其宗、塔城、維西、白濟汛、利沙底三江穿越探險；貢山、巴坡、獨龍江鄉(xiāng)獨龍江峽谷探險和老窩河峽谷、六庫、雙臘瓦底嶂谷、知子羅、馬吉、丙中樂、青那桶、西藏察瓦龍恕江大峽谷探險，轎子雪山、雞足山、蒼山、梅里雪山、哈巴雪山和玉龍雪山等森林生態(tài)探險旅游產(chǎn)品。在磨盤山、珠江源、五峰山、玉門龍泉、巍寶山、魯布革等國家森林公園，開展森林生態(tài)科普及夏令營旅游產(chǎn)品。根據(jù)發(fā)展需要組建一批目的地域性強、擁有豐富業(yè)務(wù)資源和客源的不同市場，不同層次的專業(yè)化森林生態(tài)旅游社。抓好包括森林食品、森林香料、森林藥材、自然天成的生態(tài)產(chǎn)品、知識情趣型旅游商品、健康舒適性旅游商品和森林生態(tài)旅游基本活動型旅游商品等森林生態(tài)旅游小商品建設(shè)。必須通過深度開發(fā)、廣泛開發(fā)，擴大外延、豐富品種。通過購物要素的加強，培育出產(chǎn)業(yè)系列。：提倡消費當?shù)氐霓r(nóng)林副土特產(chǎn)。結(jié)合森林生態(tài)旅游區(qū)旅游目的地條件和旅游市場發(fā)育水平，分別在德欽、滄源、勐臘、新平、百花嶺、貢山、轎子雪山建設(shè)并完善與國際生態(tài)旅游基地相銜接，集接待、集散、咨詢?nèi)蠊橐惑w的森林生態(tài)旅游基地。為了促進云南省森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合國際上先進的和成熟旅游目的地營銷模式和云南省旅游信息化建設(shè)工程，建設(shè)融合林業(yè)管理、監(jiān)測職能的專業(yè)化森林生態(tài)旅游信息平臺。其職能是建立融旅游信息服務(wù)公眾網(wǎng)絡(luò)、森林生態(tài)旅游行業(yè)管理及森林生態(tài)旅游監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、旅游行業(yè)電子商務(wù)平臺為一體的統(tǒng)一、權(quán)威的云南省森林生態(tài)旅游信息數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)字化提高行政效能和市場業(yè)務(wù)運作水平，有效營銷森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進云南森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點生態(tài)旅游區(qū)，建立全球定位系統(tǒng)，集通訊、定位、報警功能于一體的急救系統(tǒng)）和包括禁止、警告、指令提示四種標志的安全標識游客人身財產(chǎn)安全兩個方面。云南森林生態(tài)旅游環(huán)境的監(jiān)控與保護包括建設(shè)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系；對旅游環(huán)境進行分級分區(qū)保護；實施旅游環(huán)境保護一票否決制度；加強旅游環(huán)境保護與調(diào)控的環(huán)境監(jiān)理和景區(qū)綠色背境建設(shè)；實施旅游景區(qū)和旅游接待設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價制度；建立健全三同時（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）制度；建立旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目及生產(chǎn)活動控制制度；加強景區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生管理；開展旅游環(huán)境保護宣傳教育；建立社區(qū)環(huán)境補償機制，引導社區(qū)積極參與旅游環(huán)境保護和在旅游環(huán)境承戴力測定與撿測基礎(chǔ)上，采取管理措施，調(diào)控景區(qū)旅游承戴力和生物多樣性監(jiān)控與保護評估制度等。并兼顧國家對旅游中心和宣教中心建設(shè)的標準和要求，分別在高黎貢山、白馬雪山、梅里雪山、南滾河、大山包、哀牢山和轎子雪山自然保護區(qū)建設(shè)森林生態(tài)旅游宣教中心。數(shù)據(jù)說明：本《規(guī)劃》重點建設(shè)項目根據(jù)國外生態(tài)旅游發(fā)展實踐以及云南省旅游統(tǒng)計資料，結(jié)合云南省森林生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況，以2003年國內(nèi)人均消費673元，國際人均消費425美元為基礎(chǔ)依據(jù)，去除交通花費比例，預測到2010年國內(nèi)旅游者人均消費891元，國際旅游者526美元（）；自然保護區(qū)國內(nèi)外旅游者的比例以云南省旅游業(yè)倍增計劃（2010年25：1）為參照，結(jié)合不同景區(qū)實際情況，確定海內(nèi)外游客比例和游客消費水平，森林公園以國內(nèi)游客為主計算。2005年至2007年，除繼續(xù)抓好香格里拉碧達海和麗江拉什海兩大濕地旅游景區(qū)建設(shè)外，新建昭通大山包濕地旅游景區(qū)。(詳見下表)重點濕地旅游建設(shè)項目表名稱建設(shè)性質(zhì)與分類主 要景 觀建 設(shè)內(nèi) 容建設(shè)分期2010年 旅游 人數(shù)（萬人次）投 入（萬元）2010年產(chǎn) 值（萬元）資 金來 源政府投入資金建 設(shè)內(nèi) 容昭通大山包新建資源有特色，在滇東北占重要旅游地位黑頸鶴等濕地鳥類組織實施旅游規(guī)劃、交通等基