【正文】 自然與人文特色，評估旅遊發(fā)展可能帶來的正負面影響，擬定長期管理與監(jiān)測計畫，將可能的負面衝擊降至最低。除了限制遊客人數(shù)外，發(fā)展生態(tài)旅遊應(yīng)以輔助地方原有產(chǎn)業(yè)為原則，以避免當?shù)貙τ^光產(chǎn)業(yè)的過度依賴。而在每個階段進行的過程中必須確保與當?shù)鼐用竦某浞譁贤ㄅc共識，在發(fā)展當?shù)赜^光特色前應(yīng)先徵求居民同意，以避免觸犯地方禁忌。六、 強調(diào)負責任的商業(yè)行為並與當?shù)厣鐓^(qū)合作，以確保觀光發(fā)展的方向符合地方需求同時利於當?shù)刈匀槐Ｓ?。八?發(fā)展生態(tài)旅遊應(yīng)為當?shù)厣鐓^(qū)及自然生態(tài)帶來長期的環(huán)境、社會及經(jīng)濟利益。十、 制定周詳規(guī)範以約束遊客活動以及各項開發(fā)行為。生態(tài)旅遊的領(lǐng)域演進至今仍處於摸索與實驗的階段，雖然自這個名詞的出現(xiàn)到目前為止，已經(jīng)衍生各種說法來定義它的內(nèi)涵，不同地區(qū)或許因為特定的發(fā)展需求而給予生態(tài)旅遊不同的定義，但是探究緣起，生態(tài)旅遊的發(fā)展仍應(yīng)謹守上述原則，以促進生態(tài)保育及地方居民福祉為最終目標。及至1980年代，在見識環(huán)境保護的重要性及國際潮流催化下，政府與民間開始重視環(huán)境保護與生態(tài)保育課題，政府從成立環(huán)境保護署開始，逐步建立環(huán)保之各種體制與法令，行政院並成立「生物多樣性推動小組」及「國家永續(xù)發(fā)展委員會」等組織，來推動國家永續(xù)發(fā)展的工作。同年十二月，交通部為加強觀光產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，提出「二十一世紀臺灣發(fā)展觀光新戰(zhàn)略」，宣示要營造臺灣本土、生態(tài)、三度空間的優(yōu)質(zhì)觀光發(fā)展新環(huán)境，生態(tài)旅遊自此進入推動的階段。其內(nèi)容如下：一、 生態(tài)旅遊之發(fā)展方向1. 臺灣自然資源具有高度豐富性與珍貴性，但同時也是高度脆弱性與不可回復性。2. 臺灣生態(tài)旅遊的定位，不應(yīng)只是以營利為目的的觀光產(chǎn)業(yè)，而是創(chuàng)造遊客參與保育工作的機會，所以生態(tài)旅遊活動或生態(tài)旅遊地的規(guī)劃與管理應(yīng)有嚴謹?shù)?、因地制宜的旅遊規(guī)範。4. 社區(qū)或原住民部落發(fā)展生態(tài)旅遊，必須同時兼顧社區(qū)利益、永續(xù)經(jīng)營及生態(tài)保育的三大原則。5. 生態(tài)旅遊與環(huán)境教育，需教育系統(tǒng)的參與。6. 藉由生態(tài)旅遊的推廣以建構(gòu)臺灣之海島與海洋文化、產(chǎn)業(yè)與遊憩等親水活動。(2) 低海拔地區(qū)優(yōu)先辦理，其次是中海拔、高海拔地區(qū)。(4) 教育系統(tǒng)中相關(guān)單位，優(yōu)先推動生態(tài)旅遊活動。二、 建議事項1. 擬定我國生態(tài)旅遊白皮書，宣示推展生態(tài)旅遊的政策和作法。3. 輔導成立「中華民國永續(xù)生態(tài)旅遊協(xié)會」，成為推動生態(tài)旅遊的主要組織，協(xié)助政府辦理推動工作。5. 在現(xiàn)行教育系統(tǒng)中，如中小學的戶外教學、大學的通識教育及專業(yè)科系所，加入生態(tài)旅遊相關(guān)課程及學習活動，作為推廣生態(tài)旅遊及環(huán)境教育的管道。2002年1月16日行政院第二七六九次院會中，通過配合國際生態(tài)旅遊年，訂2002年為臺灣生態(tài)旅遊年，同時核定觀光發(fā)展推動小組審議通過之「2002生態(tài)旅遊年工作計畫」，臺灣生態(tài)旅遊的推動工作於焉展開。第二章 生態(tài)旅遊發(fā)展概況第一節(jié) 國際發(fā)展概況理想的生態(tài)旅遊藍圖為永續(xù)經(jīng)濟發(fā)展與維繫自然生態(tài)勾劃出一個新的平衡點，因此，生態(tài)旅遊成為許多開發(fā)中國家用來平衡經(jīng)濟活動與生態(tài)保育以及永續(xù)利用自然資源之優(yōu)先考量，以東南亞地區(qū)而言，自從1991太平洋地區(qū)旅遊協(xié)會（PATA）在巴里島的聚會提出生態(tài)環(huán)境口號後，印尼首先響應(yīng)，生態(tài)旅遊帶來的影響力可由印尼東方的科摩多島看出，由幾年前的一年5000人次左右的遊客，轉(zhuǎn)變成半年9100人次搭船遠渡到這個小小的科摩多蜥蝪島。結(jié)合生態(tài)理念的旅館設(shè)計也逐漸風行，在馬來西亞的塔曼尼加拉公園，新加坡的旅館業(yè)者建立了足以永續(xù)的木造房舍，提供人們住宿於一百三十萬年歷史的熱帶雨林中；希爾頓旅館也在沙勞越的雨林中，仿照伊班土著的長屋，在班潭國家公園設(shè)立一流且與自然生態(tài)結(jié)合的旅館。生態(tài)旅遊的發(fā)展已是國際主要潮流之一。生態(tài)旅遊發(fā)展實例一、 紐澳澳洲澳洲在過去幾年在發(fā)展生態(tài)旅遊的發(fā)展上有非常突出的表現(xiàn)，其中包括了執(zhí)行一系列的生態(tài)旅遊策略、成立全國與地方的生態(tài)旅遊協(xié)會組織、每年發(fā)行相關(guān)的業(yè)界指南、舉辦國際生態(tài)旅遊會議、成立國際研究中心、建立生態(tài)旅遊相關(guān)技術(shù)的最佳示範、設(shè)計生態(tài)旅遊教育及訓練課程，此外也發(fā)展出全國的生態(tài)旅遊評鑑架構(gòu)。澳洲國家生態(tài)旅遊策略將生態(tài)旅遊定義為『在生態(tài)永續(xù)的經(jīng)營原則下，以自然資源作為旅遊活動的主體，同時結(jié)合自然環(huán)境的教育與解說』，該定義裡特別提出所謂的自然環(huán)境包含了文化的成分，而要達到生態(tài)永續(xù)，則必須合理地回饋當?shù)厣鐓^(qū)，並長期保育地方的資源。4. 發(fā)展適當?shù)墓步ㄔO(shè)5. 監(jiān)測生態(tài)旅遊所帶來的衝擊，以提供決策以及資源管理所需的資訊6. 市場行銷7. 提供業(yè)界一套統(tǒng)一標準，探討建立全國性的評鑑架構(gòu)以確保生態(tài)旅遊的服務(wù)與產(chǎn)品能符合一定的標準8. 提供生態(tài)旅遊教育課程，以協(xié)助建立產(chǎn)業(yè)界的指標，同時鼓勵遊客與業(yè)者接受對環(huán)境衝擊最小的各項服務(wù)與產(chǎn)品9. 原住民以地主、資源管理者、或業(yè)者的身分參與生態(tài)旅遊的機會10. 生態(tài)旅遊相關(guān)企業(yè)的生機11. 公平性的考量因此這份策略中擬定目標與配套之行動方案來解決上述議題可能導致的各項問題。除了有國家生態(tài)旅遊策略的明確依據(jù)，1991年澳洲生態(tài)旅遊協(xié)會（Ecotourism Association of Australia）的成立，也為該國生態(tài)旅遊的發(fā)展注入相當大的助力，1996年該協(xié)會與澳洲旅行業(yè)協(xié)會（Australian Tourism Operators Association）合作展開國家生態(tài)旅遊評鑑計劃（National Ecotourism Accreditation Program），評鑑對象包括自然旅遊公司、自然生態(tài)景點以及提供住宿的業(yè)者。雖然澳洲在生態(tài)旅遊的操作上居於領(lǐng)先的地位，但隨著生態(tài)旅遊發(fā)展的同時，也伴隨了一些值得重視的議題，其中一項是維持環(huán)境、文化與經(jīng)濟的永續(xù)性，雖然在該國已有不少的成功案例，仍然有些業(yè)者利用生態(tài)旅遊作為招攬遊客的手段，實際上卻僅僅以賺取觀光利潤為目的。紐西蘭紐西蘭經(jīng)歷人類多年的開發(fā)破壞，目前體認到自然保育的重要，以生態(tài)旅遊為內(nèi)容的行程安排非常多，為了規(guī)範生態(tài)旅遊行為，政府部門提出「環(huán)境責任旅遊原則（Principles for Environmentally Responsible Tourism）」（如附錄一），要求旅行業(yè)進行生態(tài)旅遊時儘可能對旅遊地不產(chǎn)生負面影響。此外凱古拉的賞鯨之旅，只要選對旅行社都能達到環(huán)境教育與增進當?shù)鼐用窭娴男谐?。二?非洲肯亞肯亞面積約56萬平方公里，橫跨乾燥與半乾燥氣候帶，擁有十分豐富的野生動物資源。過去的殖民時代，狩獵活動等違反永續(xù)利用自然資源的方式，為肯亞相當重要的一項觀光遊憩活動，反映出殖民時期的野生動物政策，以犧牲當?shù)鼐用駬碛屑笆褂米匀毁Y源的權(quán)利來滿足殖民者的需求。肯亞的生態(tài)旅遊發(fā)展面臨幾項議題，由於該國的觀光旅遊具有相當明顯的季節(jié)性，超過70%的遊客在旺季時造訪肯亞，此外選擇的地點主要集中在少數(shù)幾個知名的保護區(qū)，例如馬賽馬拉國家保留地（Maasai Mara National Reserve）以及安伯色利國家公園（Amboseli National Park），數(shù)量過多的遊客與遊獵車輛以及追逐野生動物的行為等等，對自然生態(tài)造成不當?shù)母蓴_，此外野生動物到垃圾堆尋找食物、多數(shù)車輛為追尋野生動物蹤跡而將車輛開離道路，導致地貌改變、植被受損等環(huán)境衝擊，都是該國在面對生態(tài)旅遊發(fā)展時所需面臨的課題。並藉由下列的方法來推廣肯亞的觀光旅遊：1. 結(jié)合觀光、保育與社區(qū)2. 倡導責任與永續(xù)旅遊3. 保護肯亞自然的完整性與文化的吸引力該協(xié)會致力於協(xié)助其會員(包含對保育及觀光有興趣之個人或團體)維持觀光旅遊操作時的環(huán)境管理標準、採用生態(tài)旅遊之規(guī)範準則，以促進肯亞的觀光產(chǎn)業(yè)能朝向負責與永續(xù)的方向發(fā)展。這裡的旅遊公司經(jīng)營多年的生態(tài)旅遊後了解永續(xù)經(jīng)營與社區(qū)共存的重要，在當?shù)卣畞K未有生態(tài)旅遊組織的情況下，著名的生態(tài)旅行社已經(jīng)發(fā)展出符合國際生態(tài)旅遊協(xié)會規(guī)範的旅遊活動與住宿設(shè)施。%歸附近村民所成立的信託基金會所管，以回饋社區(qū)，同時營區(qū)旅店向村民購買手工藝品銷售給遊客，社區(qū)的人因此得以分享生態(tài)旅遊發(fā)展所帶來之利益。國家公園與私人保留地都在生態(tài)旅遊上表現(xiàn)優(yōu)異。但是近年來國際連鎖旅館看上這裡的發(fā)展，也在圍繞著國家公園與私人保留地蓋起大型旅館，對當?shù)氐淖匀画h(huán)境帶來了過多的人潮及破壞。貝里斯這個中美洲的小國於1993年，由一小群的貝里斯觀光業(yè)協(xié)會成立貝里斯生態(tài)旅遊協(xié)會，專注於保育與生態(tài)旅遊的產(chǎn)業(yè)。在貝里斯觀光業(yè)協(xié)會的配合下，貝里斯生態(tài)旅遊協(xié)會受到政府觀光與環(huán)境部很大的支持。該協(xié)會所推展的活動包括：1. 宣傳生態(tài)旅遊，以增強生態(tài)旅遊的認知與了解2. 支持當?shù)厣鐓^(qū)永續(xù)使用與保護當?shù)刭Y源的活動3. 提供關(guān)於永續(xù)使用與保護當?shù)刭Y源的資訊給社區(qū)、旅行業(yè)者、導遊與政府機構(gòu)4. 透過評鑑計劃或相關(guān)研討會來宣導適當?shù)纳鷳B(tài)旅遊5. 支持當?shù)厣鐓^(qū)以達成生態(tài)旅遊的利益由業(yè)者與社區(qū)居民共享6. 與全球的生態(tài)旅遊組織合作，致力全球生態(tài)旅遊的發(fā)展馬來西亞馬來西亞的婆羅洲有著世界級的雨林，對生態(tài)旅遊者而言是非常值得拜訪的地方，雖然沒有生態(tài)旅遊協(xié)會及政府專責機構(gòu)，但是沙巴當?shù)氐臉I(yè)者體認到生態(tài)旅遊的影響力，力邀國際生態(tài)旅遊協(xié)會於1999年在沙巴開全球生態(tài)旅遊會議。馬來西亞的文化、藝術(shù)與觀光部（The Ministry of Culture, Arts and Tourism）已經(jīng)委託馬來西亞世界自然基金會（WWF Malaysia）及三個國際諮詢專家在聯(lián)邦與州政府組成之指導委員會的協(xié)助下，於今年撰寫完成國家生態(tài)旅遊計畫（National Ecotourism Plan），此計畫將提供未來該國發(fā)展生態(tài)旅遊的技術(shù)指導方針以及保育自然與文化資產(chǎn)的工具。最值得讓人探訪的國家大概就是厄瓜多爾了，境內(nèi)擁有亞馬遜河與熱帶雨林、安地斯山脈、加拉巴哥群島等耳熟能詳?shù)纳鷳B(tài)地點。北太平洋至阿拉斯加間著名的生態(tài)旅遊，採用獨木舟、營帳讓您體驗自然；東邊的芬蒂灣是賞鯨的勝地，美西國家公園的景觀都是生態(tài)旅遊的好地點。根據(jù)一項針對外國觀光客的調(diào)查顯示，69~88%的歐洲與日本受訪表示，鳥類及野生動物是他們造訪北美的兩個重要因素，70%的受訪者到過該區(qū)的國家公園，30~64%的受訪者在他們的旅程中從事鳥類及其他野生動物的觀察，另一項調(diào)查預測顯示，在1996~2011年期間，賞鳥預估將是成長率最高的一項戶外遊憩活動，顯示非消耗性的遊憩型態(tài)已逐漸取代狩獵、釣魚等活動。聯(lián)邦政府完全沒有參與生態(tài)旅遊的發(fā)展，所以沒有聯(lián)邦法令引導各區(qū)的生態(tài)旅遊發(fā)展，而是由各州政府依各自的條件與需求來做規(guī)劃與發(fā)展，並且由負責政策、行銷、經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃及環(huán)境等不同的政府單位執(zhí)行，顯示觀光業(yè)還未重要到需獨立出一個部門來專門負責。加拿大加拿大旅遊業(yè)協(xié)會（The Tourism Industry Association of Canada）及國家環(huán)境與經(jīng)濟圓桌會議（The National Round Table of the Environment and Economy）共同設(shè)計出「旅遊業(yè)的道德規(guī)範與守則」（附錄二）。第二節(jié) 國內(nèi)之發(fā)展概況生態(tài)旅遊在臺灣的發(fā)展可追溯至1980年代，當時環(huán)保運動剛起步，民間環(huán)保社團紛紛成立，國家公園成立之後，開始在園區(qū)內(nèi)推展解說、旅遊活動。1995年之後，開始有少數(shù)旅遊業(yè)者推出生態(tài)旅遊的行程規(guī)劃，但鮮少反應(yīng)生態(tài)旅遊的實質(zhì)內(nèi)涵。目前國內(nèi)主導生態(tài)旅遊相關(guān)活動的推展，可分別就政府組織及民間團體來說明：一、 政府組織：1975年夏天，曾有一批為數(shù)約二十名大專青年，具備不同的自然科學背景，包括生物、地質(zhì)、氣象、動物、植物等專長，集中住宿於南投縣鹿谷鄉(xiāng)臺灣大學溪頭實驗林區(qū)管理處，進行有關(guān)自然生態(tài)解說教育的專業(yè)訓練，展開了解說員訓練的先河，為1970年代各校園社團推動「知性之旅」的延伸。林務(wù)局、退除役官兵輔導委員會經(jīng)營的森林遊樂區(qū)及交通部觀光局所屬的國家風景區(qū)，也都長期積極投入推動旅遊休閒與生態(tài)環(huán)境解說教育的工作，促進了臺灣生態(tài)旅遊的長足發(fā)展。二、 民間組織臺灣初期是由許多民間社團推出主題式之自然生態(tài)之旅，行程主要在體驗並欣賞當?shù)氐脑埠吞厣灰詿衢T觀光景點為訴求，懷抱關(guān)懷與學習的態(tài)度，不但是替自己的行為負責，也是為旅遊目的地的生態(tài)環(huán)境負責，逐漸養(yǎng)成了參加者仔細聆聽、細心觀察的習慣，也培養(yǎng)了一些同好、義工、解說員，更將臺灣豐富多樣的生物資源一點一滴記錄保存下來，也讓臺灣在國際間的生態(tài)保育聲望展開新頁。近幾年來，夏秋期間的東海岸興起一股乘船出海欣賞鯨豚的風潮，使得宜蘭、花蓮、臺東的水上活動多了一項吸引力，遊客也因這樣的近距離接觸，而多認識一類活躍在臺灣週遭的生物。2. 中華民國野鳥學會：結(jié)合全國二十個地方鳥會及近四千位會員，致力於野鳥之欣賞、保育及研究等工作，每年藉著全國候鳥季活動以及各地方鳥會定期舉辦之例行性活動，帶動全國賞鳥的風氣，並藉此進行教育推廣工作，期望達到提昇保育意識，進一步保護全國重要的野鳥棲息環(huán)境。3. 中華蝴蝶保育協(xié)會：臺灣素有蝴蝶王國之稱，但因長期棲地開發(fā)破壞，蝴蝶逐漸消失在我們的生活環(huán)境裡。4. 中華民國自然步道協(xié)會：自主婦聯(lián)盟獨立出來之後，中華民國自然步道協(xié)會持續(xù)推廣自然步道的概念，一條條在都市近郊的自然步道被規(guī)劃及安排活動，幾乎變成民眾生活空間的一部份，也讓更多人開始注意住家附近蟲鳥花木的種類與變化。6. 中華民國荒野保護協(xié)會：中華民國荒野保護協(xié)會成立後，透過舉辦講座、訓練課程、自然體驗營等活動，帶領(lǐng)許多民眾體會自然、關(guān)懷生態(tài)，該會並舉辦解說員訓練課程，以培訓自然保育人才，散播保育種子，此外認養(yǎng)、圈養(yǎng)野地，並規(guī)劃為自然教室，也是中華民國荒野保護協(xié)會的一項行動理念。：全臺各地民間社團或文史工作室推展認識鄉(xiāng)土活動、探訪各式古蹟、瞭解先民拓荒源流與生命奮鬥歷程，開啟了文化生態(tài)旅遊風氣。第三章 臺灣之生態(tài)旅遊資源第一節(jié) 臺灣在世界上的生態(tài)地位臺灣面積約三萬六千平方公里，佔全球陸地面積不到千分之三，在地理位置上，臺灣是北方溫帶環(huán)境的南緣和南方熱帶環(huán)境的北限，故臺灣同時擁有熱帶和溫帶植物；臺灣是北方南下的寒冷洋流和南方北上的溫暖洋流的交會帶，故為臺灣帶來北方及南方特有的物種；臺灣是海洋板塊和大陸板塊碰撞的交界因此臺灣的山勢高低起伏變化大；臺灣也是東北及西南季風的盛行帶為臺灣帶來豐沛雨量因而