【正文】 選、調(diào)整、優(yōu)化，最終確定了20項指標，其中環(huán)境質(zhì)量指標7項、污染防治指標5項、環(huán)境建設(shè)指標3項、生態(tài)環(huán)境3項、環(huán)境績效2項，重點反映了政府履行環(huán)境保護職責(zé)的領(lǐng)域，包括了預(yù)期性和約束性指標。（三）規(guī)劃的指標我省環(huán)境保護“一五”規(guī)劃指標確定為：（1）90%以上的重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標； （2）地表水國控和省控監(jiān)測斷面水環(huán)境功能達標率大于65%，其中優(yōu)于Ⅴ類以上水質(zhì)的斷面比例大于80%，六大水系干流斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例大于50%；（3）九大湖泊水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率大于50%；（4）80%的重點城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)占全年天數(shù)的80%；（5）酸雨的強度和發(fā)生頻率有所降低；（6）70%的重點城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB，其中國控城市全部小于55dB；（7）80%的重點城市城市道路交通噪聲小于70dB，其中國控城市全部小于70dB；（8）30%的國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設(shè)要求；（9）自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到10%；（10）森林覆蓋率達到53%以上；（11）；（12）；（13），；（14）危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本得到安全處置；（15）城市（設(shè)市城市）污水處理率達到70%以上，其中省會城市污水處理率大于80%；（16）城市生活垃圾無害化處理率大于60%；（17）放射廢源、廢物收儲率達到95%以上；（18）工業(yè)固體廢棄物綜合利用率大于50%；（19）單位GDP排放小于6千克/萬元；（20）。1. 90%以上的重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標水質(zhì)基本達標：指的是集中式飲用水水源地水質(zhì)是指從城市集中飲用水水源地中取得的水中，其地表水水源達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB38382002》Ⅲ類標準地下水源水質(zhì)達到《地下水質(zhì)量標準GB/T148481993》Ⅲ類標準的水量占取水總量的百分比。該項指標列入國家考核的是昆明、玉溪和曲靖，國家的指標是80%以上的重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標。即昆明市（松花壩水庫、柴河水庫、大河水庫、自衛(wèi)村水庫、寶象河水庫、滇池羅家營）、安寧市（車木河水庫）、昭通市（大龍洞、漁洞水庫）、曲靖市（瀟湘水庫、西河水庫、獨木水庫）、楚雄市（西靜河水庫）、大理市（洱海）、個舊市（牛壩荒水庫、白云水庫）、開遠市（南洞）、保山市（龍王塘、北廟水庫、龍泉門）、思茅市（洗馬河水庫、信房水庫）、玉溪市（東風(fēng)水庫）、景洪市（瀾滄江）、臨滄市（中山水庫、博尚水庫）、文山縣（盤龍河）、蒙自縣（東山龍?zhí)?、五里沖水庫）、瑞麗市（勐板河水庫、姐勒水庫）、潞西市（勐卯水庫）、麗江市（黑龍?zhí)叮?、瀘水縣（瑪布河）。近幾年的監(jiān)測，主要是監(jiān)測飲用水源水體是否符合集中式飲用水源要求，與考核要求和城市環(huán)境綜合整治定量考核要求的方法有出入。在“十一五”規(guī)劃中將飲用水源地的保護列為重要任務(wù)，加大農(nóng)村及城市各類飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管力度，對已經(jīng)污染的城市供水水庫和湖泊要加快治理，改善水質(zhì)。綜合考慮，基本能實現(xiàn)規(guī)劃目標。國家的指標是：地表水國控斷面Ⅴ類水質(zhì)以上的比例大于75%，其中七大水系好于Ⅲ類的比例大于40%。2005年77條主要河流的150個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)良好達到Ⅲ類以上標準的斷面占58%；水質(zhì)受輕度污染達到Ⅳ%；水質(zhì)重度污染劣于Ⅴ類標準的斷面占22%。怒江、伊洛瓦底江、紅河、瀾滄江水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，金沙江水環(huán)境功能達標率有所上升，但劣Ⅴ類的斷面增多，珠江水環(huán)境功能達標率也有所上升，但Ⅴ類的斷面增多。通過治理，提升劣Ⅴ類水質(zhì)相對容易，金沙江和珠江是規(guī)劃中綜合治理的重點流域，通過《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》及《珠江流域水污染防治規(guī)劃》的實施，能夠達到規(guī)劃的目標。一半湖泊達不到水環(huán)境功能要求。九湖中星云湖和杞麓湖水質(zhì)變差，洱海和程海水質(zhì)好轉(zhuǎn)，滇池污染有所減輕。4. 80%的重點城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)占全年天數(shù)的80％Ⅱ級標準執(zhí)行的是空氣質(zhì)量標準（GB30951996）日均值。2004年統(tǒng)計的19個城市中，有6個城市劣于Ⅱ級標準，達標率達到68%，但沒有按天數(shù)進行統(tǒng)計。5. 酸雨的強度和發(fā)生頻率有所降低酸雨強度，以年均降水PH值小于5的城市比例計算；酸雨發(fā)生的頻率以酸雨超過40%的城市比例計算；考核范圍酸雨控制區(qū)的7個城市（昆明市、曲靖市、玉溪市、昭通市、個舊市、開遠市、楚雄市）。但除昆明、開遠外，其他4個城市的酸雨頻率有較大幅度的下降。全省酸雨影響總體比上年呈減輕趨勢，但楚雄、昭通、個舊三個市的酸雨污染防治工作仍然形勢嚴峻。重點城市是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測。聲環(huán)境質(zhì)量好的1和較好的7個，通過加強管理，開展噪聲整治，規(guī)劃目標是可以實現(xiàn)的?！?。輕度污染的城市較多，經(jīng)過加強環(huán)境監(jiān)管，輕度污染的城市可以改善，目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。我省已有5個自然保護區(qū)列入國家標準化建設(shè)試點。2005年全省自然保護區(qū)的面積占國土面積的比例為9%。10. 森林覆蓋率達到53%以上森林覆蓋率是反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標，指標數(shù)值的選取來源于省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。按照國家下達的控制指標，比2005年約削減5%，城市污水處理廠處理能力新增95萬噸/日。根據(jù)我省對《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃修訂報告》的意見，我省擬新建25個污水處理項目，新增處理能力41萬噸，投資約15億元。根據(jù)《滇池流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，滇池流域擬新建七污、呈貢和擴建三、五污，新增處理能力約45萬噸/日，投資約10億元，該規(guī)劃由國務(wù)院批復(fù)實施。以上污水處理項目總規(guī)模達到112萬噸/日，總投資約36億元。從投資來源上看，已有呈貢、嵩明、宜良、大理、麗江、邱北、富寧、麻栗波等近29萬噸/日，投資近6億元的污水處理項目正在申請世界銀行貸款；金沙江項目將主要由國家投資，大約15億元。完成95萬噸/日的污水處理設(shè)施，并形成處理能力，我省實現(xiàn)國家分配的化學(xué)需氧量排放總量的任務(wù)是可能的。另外工業(yè)污染防治通過達標排放、清潔生產(chǎn)、嚴格監(jiān)管等也可控制化學(xué)需氧量增量，特別是食品加工業(yè)（制糖）是我省化學(xué)需氧量的貢獻大戶，削減潛力很大。12. ，二氧化硫總量指標屬于國家下達的約束性指標。非電力行業(yè)二氧化硫排放總量，國家是根據(jù)2005年的二氧化硫排放現(xiàn)狀，按照“東部適當(dāng)削減、中部和西南控制在現(xiàn)有水平、西北適當(dāng)放寬”的原則，確定排放指標。對達標的城市按照歷史數(shù)據(jù)的方法進行分配；對城市二氧化硫地面濃度未達到國家環(huán)境控制質(zhì)量標準的城市，要按照其地面濃度達標時的環(huán)境容量分配總量控制指標。鑒于煙塵和工業(yè)粉塵對各市的環(huán)境質(zhì)量影響較大，從理論上應(yīng)根據(jù)各地的環(huán)境容量進行分配，但大多數(shù)州市未進行環(huán)境容量的測算。“十一五”期間國家對二氧化硫的控制是以2005年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為總量控制基數(shù)，全國按10%削減，東部、中部、西南、西北有所區(qū)別（見下表）?！弧鶕?jù)《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》、《云南省工業(yè)用電及電力分析研究報告》（省經(jīng)濟委員會，）及其他相關(guān)規(guī)劃材料，到2010年，火電裝機容量將達到1380萬千瓦。這些項目分別是：國電陽宗海2號機組，；華電昆明1～2號機組，；國電小龍?zhí)?～4號機組，；云南乘風(fēng)有色金屬股份有限公司煙氣治理，昆鋼燒結(jié)機頭煙氣治理，云南馳宏鋅鍺股份有限公司煙氣治理，江磷集團磷制品分公司黃磷尾氣治理，——“十一五”期間新建電廠需要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，達到國家脫硫要求，這部分投資納入項目總投資。13. 危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本得到安全處置該項指標屬于工作性指標，完成相關(guān)規(guī)劃確定的任務(wù)可以認為基本得到安全處置?！笆晃濉逼陂g，我省將加快污水處理廠及排水管網(wǎng)的建設(shè)，滇池流域、金沙江流域和南盤江流域?qū)⑹墙ㄔO(shè)的重點區(qū)域，這些區(qū)域?qū)⒃黾游鬯幚砟芰s112萬噸/日，由建設(shè)、發(fā)改委及環(huán)保聯(lián)合編制的污水處理建設(shè)規(guī)劃新增污水處理能力173萬噸/日，新建及改造配套管網(wǎng)長度2942公里，據(jù)此分析有望達到規(guī)劃目標。根據(jù)該指標要求，我省已制定了相關(guān)專項規(guī)劃，按照規(guī)劃，可以實現(xiàn)指標要求。由于循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)受到很大重視，該指標經(jīng)過努力是有望實現(xiàn)的。按照總量控制指標，2010年我省化學(xué)需氧量在2005年的水平上削減5%，2010年我省GDP預(yù)計達到4500億元（2000年不變價），計算得單位GDPCOD排放量為6千克/萬元，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標。18. ，與國家平均水平相當(dāng)。該指標略低于國家目標（12千克/萬元）。城鎮(zhèn)污水處理廠全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，金沙江及滇池被列為國家流域污染治理的重點。編制并實施國家酸雨控制規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。國家要求國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設(shè)的比例西部大于20%。要求按省級和地市級裝備二級、縣級裝備三級的標準，80%的監(jiān)察機構(gòu)達到標準化建設(shè)水平。五、規(guī)劃征求意見及論證情況為制訂一個切實可行的環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的透明度、民主參與度、科學(xué)決策和廣泛凝聚各界的智慧，在省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，規(guī)劃編制工作組廣泛征求了國家環(huán)?？偩汁h(huán)境規(guī)劃院專家、省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃咨詢專家、省有關(guān)部門、州市環(huán)保局和社會公眾的意見，并對各種意見和建議進行了認真研究，充分采納了有關(guān)意見和建議，說明如下：1. 2006年3月29～31日在北京征求國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院的意見，意見和采納情況見表1。在飲用水源、大氣治理等方面已強調(diào)治理的具體城市和水源地具體修改建議水環(huán)境質(zhì)量指標中增加達Ⅲ和Ⅴ類水質(zhì)標準的斷面比例已增加“以城市環(huán)境綜合整治為重點，改善人居環(huán)境質(zhì)量”對任務(wù)的描述層次不夠清晰“城市環(huán)境”概念綜合了各環(huán)境要素，分散在有關(guān)任務(wù)中。“推進10萬戶生態(tài)戶、150個生態(tài)文明村、1000個生態(tài)村、500個村容村貌綜合整治示范村、300個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)”。會議意見及采納情況見表2。具體修改建議規(guī)劃關(guān)于我省社會經(jīng)濟整體形勢的分析要與省委和省政府的有關(guān)精神相吻合規(guī)劃編制組認真學(xué)習(xí)了省委和省政府有關(guān)文件，特別是“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五總體規(guī)劃”，在經(jīng)濟形勢的分析上與有關(guān)精神進一步吻合。重視農(nóng)村飲用水安全問題，農(nóng)村環(huán)境保護目標過高，無有效的解決辦法，應(yīng)實事求是農(nóng)村環(huán)境保護強調(diào)了重點區(qū)域的治理，治理目標適當(dāng)降低。已采納 3. 征求省人大、省政協(xié)及各有關(guān)廳局意見情況2006年3月25～4月5日由省環(huán)保局發(fā)征求意見函，征求意見，發(fā)出15份，已收到反饋意見8份，情況如下表3。強調(diào)了“污染物排放增長速度低于經(jīng)濟增長速度”，但由于局部地區(qū)本身環(huán)境容量就很小，所以環(huán)境問題仍很突出。已采納關(guān)于生態(tài)建設(shè)，建議強調(diào)“從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變、從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，推進生態(tài)環(huán)境從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變、從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。加大“石漠化地區(qū)綜合治理”的力度石漠化治理在歸類上屬于生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，已有專項規(guī)劃。維持原來90%，主要原因是昆明的幾個飲用水源地特別是滇池羅家營、柴河水庫等納入統(tǒng)計，預(yù)計“十一五”時期達標有很大困難，不達標的水源