【正文】 作經(jīng)濟(jì)組織。它可以以村或原生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）為單位設(shè)置；可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子。具體包括“做好土地管理和承包合同管理；管好水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械，組織植保、防疫，推廣科學(xué)技術(shù)，興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)以及其他產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)”。可見，社區(qū)型合作組織與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同，并非按照社員自愿原則建立的，而是在人民公社體制解體后，圍繞原舊體制下的公有土地、按照農(nóng)民居住的村落形成，具有社區(qū)型和綜合性特點(diǎn)。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織行使集體所有土地及其他財(cái)產(chǎn)的集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營的發(fā)包權(quán)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站 2022 年的初步統(tǒng)計(jì)，在全國目前 15 萬家各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)村能人、專業(yè)大戶領(lǐng)辦的比例已經(jīng)達(dá)到了 %，其次是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，占 %，而龍頭企業(yè)、基層供銷社、基層科技人員和社會力量所占的比例依次為 %、%和 %。其中，專業(yè)合作社通常是圍繞某項(xiàng)或某個環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而建立，參加者主要是生產(chǎn)同一產(chǎn)品的農(nóng)民，他們自愿聯(lián)合、自我出資、在流通領(lǐng)域共同開展集體采購或銷售服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體。專業(yè)協(xié)會最初是以從事某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶組成，按照自愿、民主原則建立，社員繳納會費(fèi)，為成員開展技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳播等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的技術(shù)推廣服務(wù)。按照業(yè)務(wù)功能分類除了上面提到的三種分類方法外，國際較為流行的分類是按照合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)功能進(jìn)行，中國在改革開放以前對于合作社的分類也是按此進(jìn)行，將合作社分為農(nóng)業(yè)合作社、工業(yè)合作社、供銷合作社和信用合作社等四大類別。1 廣義地講，它也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改造而來的股份合作企業(yè)。首先，農(nóng)村中全面實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，帶來了農(nóng)村微觀生產(chǎn)經(jīng)營體制的深刻變革，徹底地瓦解了傳統(tǒng)的農(nóng)村組織系統(tǒng)——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的“（生產(chǎn)）隊(duì)為基礎(chǔ)、三級（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社）所有”的農(nóng)村人民公社體制。其次，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、引入市場機(jī)制。 “生產(chǎn)什么” 、 “生產(chǎn)多少” 、 “為誰生產(chǎn)”等基本生產(chǎn)經(jīng)營問題不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代那樣由政府獨(dú)自決定，而是把這些權(quán)力移交給了農(nóng)戶，農(nóng)戶成為了擁有自我生產(chǎn)決策權(quán)的、自負(fù)盈虧的、獨(dú)立的市場主體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代下，與人民公社體制和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度相配套，農(nóng)村中按照行政區(qū)域和行政層次，建立起了由中央到縣、公社、大隊(duì)等直達(dá)農(nóng)村基層的縱向高度貫通、橫向部門之間相互分割的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的行政服務(wù)管理體系。這些部門的職責(zé)是履行政府為農(nóng)業(yè)提供公共服務(wù)的基本職能。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的市場化導(dǎo)向改革，直接催生出了合作經(jīng)濟(jì)組織賴以存在的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境：私有財(cái)產(chǎn)制度和市場經(jīng)濟(jì)體制。而建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門無論在體制和機(jī)制上、還是在提供服務(wù)的能力和水平上，都無法滿足農(nóng)戶多元化的需求。6 / 15（二） 改革開放以來中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展演進(jìn)改革開放 30 余年，中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育基本沿著兩大路徑展開：一是改革傳統(tǒng)人民公社體制下“翻牌”而來的社區(qū)型（也稱為地域性）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立各種類型的社區(qū)股份合作組織；二是農(nóng)民自我發(fā)展新型的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。1982 年，五屆全國人大第五次會議通過的新《憲法》 ，首次提出了將人民公社體制政社分開，在原公社和大隊(duì)兩級，分別設(shè)立鄉(xiāng)人民政府、村委會。19831987 年，中央文件多次強(qiáng)調(diào)要建立和完善鄉(xiāng)村合作組織。絕大多數(shù)采取了村民委員會和村合作經(jīng)濟(jì)組織的兩塊牌子、一套班子的形式。并且大部分社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織沒有提供統(tǒng)一經(jīng)營層次上的生產(chǎn)服務(wù)。它是政府自上而下，而非農(nóng)民自下而上的自發(fā)選擇的產(chǎn)物，它的運(yùn)行模式仍然沒有跳出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的框架，與農(nóng)民自我興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織有著質(zhì)的不同。它通過清理、界定社區(qū)合作組織的生產(chǎn)性集體財(cái)產(chǎn)，將其部分集體財(cái)產(chǎn)以股份的方式直接分配到每個成員，以保證社區(qū)成員對集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，并順利地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。其中， “集體股”歸社區(qū)內(nèi)的全體成員所有，與傳統(tǒng)的集體所有制并無差別。2 當(dāng)代中國叢書《當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)合作制（下） 》 ，第 68 頁，當(dāng)代中國出版社，2022 年。農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)政策研究中心編《中國農(nóng)村：政策研究備忘錄》 ，第 267288 頁，農(nóng)業(yè)出版社，1989 年。村民在獲得社員股的同時，通常要按照村集體的要求，購買相同比例或不同比例的個人現(xiàn)金股。股份合作制改革后，社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部形成了集體股、社員股、個人現(xiàn)金股的三元股權(quán)結(jié)構(gòu)，不再是單一的集體所有制。但是村民的獲得的社員股權(quán)是殘缺的，只有收益權(quán)。1994 年，廣州天河在深化社區(qū)股份合作組織改革中取消了集體股，并允許個人股份擁有繼承權(quán) 1。土地股份合作制改革的核心是在統(tǒng)一合理規(guī)劃集體土地用途的前提下，把集體土地的使用權(quán)以及其他集體財(cái)產(chǎn)折股量化到村民，將村民的土地承包使用權(quán)轉(zhuǎn)化為個人所擁有的股權(quán)，相應(yīng)地，土地實(shí)物形態(tài)的平均分配轉(zhuǎn)化為資本形態(tài)的平均分配，村民對于集體土地所享受的權(quán)利由原來的承包某一塊固定的土地轉(zhuǎn)化為享受土地收益帶來的分紅權(quán)。集體財(cái)產(chǎn)的折價(jià)方式主要有兩種，或是以財(cái)產(chǎn)的財(cái)務(wù)凈值，或是以財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)值。村民享有的股權(quán)只有收益權(quán)，即參與分紅，但是無繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán) 2。對于農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的土地使用，由原來的農(nóng)戶分散承包經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱寮w統(tǒng)一投標(biāo)經(jīng)營或租賃經(jīng)營，土地的使用向種田能手、專業(yè)大戶轉(zhuǎn)移。1995 年起，為解決因社區(qū)人口變動而引發(fā)的股權(quán)變動糾紛，南海部分村組織深化土地股份合作制改革，實(shí)行“生不增，死不減”的股權(quán)制度，同時完善個人股權(quán)的權(quán)利，在擁有收益權(quán)的同時，還擁有處置權(quán)，可以在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行繼承、流轉(zhuǎn)、贈與和抵押，以促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效流轉(zhuǎn)、合理配置。由此，對社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的改革開始朝著全面股份制的方向發(fā)展，改革的目的是要通過集體資產(chǎn)的私有化來保證村民所有者的資產(chǎn)收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，而不是如何為社員提供更多生產(chǎn)性服務(wù)。2 鄧文初“實(shí)事求是 解放思想 大膽試行農(nóng)村股份合作制” ，鄭觀藻“試行以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制 不斷深化我市農(nóng)村改革” ，載南海農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室《南海市農(nóng)村土地股份合作制論文集》 ，1995 年 6 月。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展中國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育經(jīng)歷了三個基本階段。第一階段（20 世紀(jì) 90 年代以前）：發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會改革初期，農(nóng)產(chǎn)品市場是賣方市場。為解決這些問題，一些從事相同經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶在專業(yè)大戶、科技能手、農(nóng)技部門和科協(xié)等的帶動下，按照自愿、互利、民主的原則自發(fā)地聯(lián)合起來，共同開展技術(shù)交流、技術(shù)推廣、引進(jìn)新品種、新技術(shù)等活動，形成了多種類型的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，成為改革開放以來中國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的雛形。文件的核心精神是強(qiáng)調(diào)合作組織的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的選擇，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，由農(nóng)民自我決定合作經(jīng)濟(jì)組織的組織原則，形式與規(guī)模可以多種多樣。中央這些文件的頒布，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的改革、創(chuàng)新和健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。第二階段（20 世紀(jì) 90 年代初90 年代末）：專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會共同發(fā)展90 年代初，中國農(nóng)產(chǎn)品流通的市場機(jī)制初步建立，在解決超小、分散農(nóng)戶與大市場的矛盾、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，涌現(xiàn)出了農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作社。但是在合作社內(nèi)部，相當(dāng)多的領(lǐng)辦人與普通農(nóng)民成員并沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益分享機(jī)制，領(lǐng)辦人獨(dú)自享受了合作社的盈余并承擔(dān)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時，一些農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，在滿足會員技術(shù)服務(wù)要求的基礎(chǔ)上，向產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域延伸，由松散型聯(lián)合向緊密型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體發(fā)展，演進(jìn)成為共1 李惠安“關(guān)于中國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的若干問題” ，載李惠安主編《’99 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織國際研討會文集》 ，中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2022 年版。對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織功能的變化，政府給予了優(yōu)惠政策。1997 年，財(cái)政部文件又規(guī)定，對專業(yè)合作社銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。第三階段（21 世紀(jì)以來）：各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新步伐開始加速21 世紀(jì)初，中國加入 WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)戶面臨國內(nèi)、國際兩個市場的競爭壓力，農(nóng)民收入增長緩慢成為“三農(nóng)”問題的重中之重。2022 年 7 月 1 日起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》明確提出國家鼓勵農(nóng)民自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；國家鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工、以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。