【正文】 屋工程所需要的建筑材料就有76大類、2500多個(gè)規(guī)格、1800多個(gè)品種，包括建筑材料、冶金。 由于建筑業(yè)產(chǎn)成品中物質(zhì)消耗60%~70%左右，加上其前后關(guān)聯(lián)度大，能與50個(gè)以上的工業(yè)部門發(fā)生關(guān)系，因此，能帶動(dòng)許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 建筑業(yè)可以吸收大量的消費(fèi)資金 當(dāng)人民生活水平提高到一定程度時(shí)，社會(huì)消費(fèi)資金會(huì)有較大幅度的增加。若后兩種情況同時(shí)存在，問(wèn)題就更為嚴(yán)重。這一方面為社會(huì)消費(fèi)資金提供了良好的出路，另一方面也為建筑業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資金，從而達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)的效果。通常政府都要采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和措施，才能促進(jìn)住宅建筑的消費(fèi)。 建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的調(diào)節(jié)作用 由于建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，它最能靈敏地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條。而且，建筑業(yè)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條還有個(gè)重要特征：建筑業(yè)的蕭條先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條的\低谷\，建筑業(yè)的復(fù)蘇又滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，這是因?yàn)?，?dāng)社會(huì)投資總額開(kāi)始明顯減少時(shí)，建筑業(yè)立即呈現(xiàn)蕭條景象，而此時(shí)各部門原有的生產(chǎn)能力尚能維持一段時(shí)間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)只是開(kāi)始出現(xiàn)蕭條的前兆；當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇時(shí)，各行業(yè)先是恢復(fù)原有的生產(chǎn)能力，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的新增投資。反之，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象時(shí)，國(guó)家可通過(guò)壓縮公共投資規(guī)模，取消對(duì)住宅消費(fèi)的優(yōu)惠政策等措施，抑制建筑業(yè)的發(fā)展，也就抑制了其他行業(yè)的發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。例如，80年代以后，我國(guó)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)多元化，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例逐年下降，80年代中期連續(xù)幾年投資膨脹，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的困難。 建筑業(yè)的生產(chǎn)有效地改善了工作和生活環(huán)境，滿足了人民日益提高的物質(zhì)文化生活的需要。在這四大生活要素中，\住\所需要的房屋建筑是由建筑業(yè)建造的；\行\(zhòng) 的基本條件如鐵路、公路、碼頭、橋梁等，也是由建筑業(yè)開(kāi)拓建造的。此外，隨著人民生活水平的提高，還越來(lái)越多地需要各種各樣的文化、娛樂(lè)、體育場(chǎng)所。如：我國(guó)在 1978～1987年的10年中，共建各類公共設(shè)施7萬(wàn)多個(gè)，城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近100億平方米，既改善了人民的居住環(huán)境，也改變了城市面貌。如果加上在道路、橋梁等上的行走時(shí)間，在露天建筑工作的時(shí)間、這一比例還要加大。建筑業(yè)的作用就在于創(chuàng)造的改善人工環(huán)境，使其更適合人類發(fā)展的需要。 隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)在國(guó)際建筑承包市場(chǎng)中也具有很大的潛力。 建筑業(yè)對(duì)外承包和勞務(wù)合作有一定的實(shí)力，改革開(kāi)放以后，合同總金額超過(guò)400億美元，累計(jì)派出國(guó)外人員近百萬(wàn)人次。 建筑業(yè)為國(guó)家出口創(chuàng)匯工作可起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。 總之，上述情況表明，建筑業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善有著密切的關(guān)系，成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè)，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。 （二）、我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有的重要地位不相適應(yīng) 目前我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的科技水平偏低，管理水平還不能適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要。上級(jí)政府部門對(duì)企業(yè)下達(dá)多種指令性指標(biāo)，卻不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，下屬企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部沒(méi)有相應(yīng)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)力，只是企業(yè)的附屬物。職工吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，很難講求經(jīng)濟(jì)效益。在舊體制下，建筑綜合生產(chǎn)能力被肢解，基本上只能管施工隊(duì)伍。這使建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)為低效率和缺乏活力，影響行業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，1997年國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)拖欠工程款在高位上又有所增加，平均每個(gè)企業(yè)拖欠工程款1000多萬(wàn)元。 ４、施工力量明顯大于施工任務(wù)，建筑業(yè)供過(guò)于求的狀況仍十分突出。 ５、建筑市場(chǎng)個(gè)主體行為不規(guī)范，建筑市場(chǎng)次序混亂。這不但干擾和影響了正常的建筑活動(dòng)，還誘發(fā)了大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。 ６、一些建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。 ７、企業(yè)自身公共積累較少。 從目前建筑業(yè)的現(xiàn)狀看，要求我國(guó)必須把科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力作為基本國(guó)策，依靠科技進(jìn)步來(lái)提高質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，提出了\計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔\的理論和政策，決定對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革，下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并且引入價(jià)值規(guī)律，使其發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)年 7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)擴(kuò)權(quán)文件，從多個(gè)方面下建筑放企業(yè)自主權(quán)。1980年出臺(tái)了允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)的政策。1981年，頒布了《經(jīng)濟(jì)合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開(kāi)始納入法制化軌道。但作為改革的啟動(dòng)措施，放權(quán)讓利必然存在許多不足之處，主要表現(xiàn)為建筑企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧；建筑行業(yè)價(jià)格結(jié)構(gòu)的不合理使留利水平與資產(chǎn)狀況密切相關(guān)而造成企業(yè)間的苦樂(lè)不均；企業(yè)地位不明確；政企不分開(kāi)、行政干預(yù)仍然嚴(yán)重；放權(quán)不到位等等。 第二階段：利改稅（19831984）； 1983年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》，將所有大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)從以往上繳利澗的制度改為按實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的55%向國(guó)家繳納企業(yè)所得稅，稅后余利較大的企業(yè)與主管部門再實(shí)行利潤(rùn)分成。這是第一步利改稅的主要內(nèi)容。1984年10月，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅，與此同時(shí)，稅種、稅率作了一定的調(diào)整，開(kāi)征了資源稅和地方稅種，對(duì)建筑企業(yè)的收入調(diào)節(jié)起了積極作用。但是，在實(shí)際推行中，由于體制不配套，政府與企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整尚難以規(guī)范，尤其是調(diào)節(jié)稅鞭打快牛的做法，使部分建筑企業(yè)實(shí)際稅負(fù)有所增加，利改稅政策尚難以真正解決建筑企業(yè)的激勵(lì)和創(chuàng)造新的環(huán)境，它的效應(yīng)很有限。1984 年10月，《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃體制的若干規(guī)定》中提出了自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，建立合理的價(jià)格體系，并且提出要實(shí)行政企分開(kāi)。從1984年起，這一階段開(kāi)始重視市場(chǎng)體制建設(shè)，對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格管理體制和比價(jià)體系進(jìn)行局部改革，建筑業(yè)市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大。對(duì)于搞活無(wú)望的建筑企業(yè)，則通過(guò)立法規(guī)定其破產(chǎn)的一切事項(xiàng)（1986年12月頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法》）。但是，這也造成了價(jià)格\雙軌制\，帶來(lái)了一定的消極影響。影響了經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，致使許多改革措施無(wú)法順利和及時(shí)出臺(tái)。在租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、承包制、股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式（企業(yè)制度）之中，最受到重視的是承包制。 承包制的選擇是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的。它不否定前期改革中的利改稅乃至擴(kuò)權(quán)讓利的成果，并與它們進(jìn)行銜接。另一方面，承包制調(diào)動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)的活力，效應(yīng)明顯提高。 然而，伴隨著承包制的普遍推行，它的弊端也逐漸顯現(xiàn)。其次，建筑業(yè)企業(yè)行為追求短期效應(yīng)明顯，國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。第三，承包合同的確定在行政構(gòu)架下談判確定，政企關(guān)系不規(guī)范，一些建筑企業(yè)又退回利改稅以前的狀態(tài)，向政府繳納固定或遞增的稅后利潤(rùn)。最后，承包制與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)抵押不結(jié)合，無(wú)法控制經(jīng)營(yíng)者行為。因此，承包制必然只是一個(gè)過(guò)渡形式，必須有制度創(chuàng)新來(lái)代替它。特別是在改革總體方向的把握上一度出現(xiàn)爭(zhēng)論，使人們顯得較迷茫。此后，1992年10月召開(kāi)的中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求完善市場(chǎng)環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使建筑企業(yè)成為真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置主體。在此情況下，中央一方面整頓金融紀(jì)律和金融秩序；另一方面開(kāi)始按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改造國(guó)有建筑企業(yè)，由此十四屆三中全會(huì)提出的\產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)\的現(xiàn)代企業(yè)制度成為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，作為國(guó)有建筑企業(yè)改革的目標(biāo)模式，同時(shí)也從根本上消除建筑企業(yè)預(yù)算軟約束和爭(zhēng)貸款可能帶來(lái)的金融秩序的失調(diào)。 第六階段：全面創(chuàng)新，協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)（1993年10月以來(lái)）； 根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》所提出的目標(biāo)體制框架，1993 年末頒布、1994年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《公司法》標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)制度按照十四屆三中全會(huì)精神在制度層面上把國(guó)有企業(yè)目標(biāo)模式具體化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。隨后于 1994年起的財(cái)政、金融、投資、外匯、外貿(mào)等五大配套改革措施的出臺(tái)，1998年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》為加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保護(hù)，為建筑企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進(jìn)的努力，此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施包括：優(yōu)化國(guó)有建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，