【正文】 資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結(jié)果導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。（1）相互聯(lián)系性。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標(biāo)，而必須同時(shí)滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾群體能夠接納。而城市的管理涉及認(rèn)識(shí)水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們?cè)诓煌叨葍?nèi)對(duì)一項(xiàng)公共政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個(gè)體理性出發(fā)有時(shí)很難達(dá)成決策?！　。?）復(fù)雜性。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來(lái)匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜?！　。?）開放性。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運(yùn)行，提升本區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。進(jìn)一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實(shí)踐對(duì)城市管理將產(chǎn)生更大的影響。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動(dòng)趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，城市管理必須從更高的視角實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。于此同時(shí)，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對(duì)主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強(qiáng)而部分職能逐步弱化。　?。?）在管理對(duì)象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)?，F(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。3．試述我國(guó)城市政府職能具有哪些特征? P6465答：（1）廣泛性。（2）服務(wù)性。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。法治政府起源于近代以來(lái)的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。在現(xiàn)代社會(huì)，城市是國(guó)家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國(guó)家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性；同時(shí)，城市社會(huì)自成一體，城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無(wú)論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系，具有較大的獨(dú)立性，適合由城市政府自主地實(shí)施管理?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí)，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。而這些問(wèn)題，都密切相關(guān)，不能孤立對(duì)待。它既為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計(jì)部門有較密切的聯(lián)系。　?。?）法制性、政策性。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問(wèn)題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法治觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策管理知識(shí)，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。因此，在工作過(guò)程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過(guò)程和動(dòng)員全民實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)施宏觀調(diào)控，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見性。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究而制定的，是一定時(shí)期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有通過(guò)法定程序才能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個(gè)人或社會(huì)利益集團(tuán)都不能隨意使之變更。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過(guò)高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動(dòng)的工作態(tài)度。這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。6．試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長(zhǎng)中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。近些年來(lái)小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無(wú)減?！　。?）城市土地利用效率低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。但必須提起注意的是，在我國(guó)內(nèi)部各級(jí)各類城市的土地利用效率對(duì)比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。城市土地利用效率的低下決定了我國(guó)城市成長(zhǎng)的空間外拓傾向十分突出。自城市土地有償使用制度逐步推行以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長(zhǎng)。近些年來(lái)，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學(xué)城已經(jīng)在2000年投入使用，計(jì)劃建成“中國(guó)極具投資價(jià)值的生態(tài)型教育科技城市”。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長(zhǎng)和帶動(dòng)軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒(méi)有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)。在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。按照西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租（地價(jià)）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競(jìng)標(biāo)曲線，競(jìng)標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。通常，居于我國(guó)城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級(jí)用地類型只能在偏位設(shè)立。答：（1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制中的突出問(wèn)題包括：政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重；條塊分割嚴(yán)重；忽視市場(chǎng)作用，價(jià)值規(guī)律無(wú)從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，平均分配傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟(jì)等。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)充分、激勵(lì)合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來(lái)。與之對(duì)應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革；另一方面要面向未來(lái)、面向國(guó)際，提升我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際對(duì)接能力。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費(fèi)使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。一是隨著城市化進(jìn)程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢(shì)越來(lái)越顯著，城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”又稱“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)到高級(jí)的演變。但需要注意的是，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須合理、有序進(jìn)行，不能拔苗助長(zhǎng)。也正因?yàn)槿绱?，近年?lái)，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)例如天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點(diǎn)一線等地的投資傾斜，推動(dòng)這些地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并加速成為我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過(guò)剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。而總量過(guò)剩失業(yè)則是勞動(dòng)力總量大大超過(guò)就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。但從長(zhǎng)周期來(lái)看，我國(guó)總量過(guò)剩型失業(yè)的隱憂更大。8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則? P253254答：在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：（1）面向社區(qū)，重心下移的原則。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。 　?。?）有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。各職能部門、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。 P262263答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。（2）污染治理機(jī)制尚不健全。政府可以通過(guò)向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問(wèn)題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費(fèi)用占了約70%，其余才是購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用。（4）污染治理的公眾參與度不高。治污之重不在于“治”，而在于“防”。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺(jué)自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。10．試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則是什么? P270271答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。當(dāng)前，世界上許多國(guó)家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。（3）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。這一原則我國(guó)早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國(guó)在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則，也是防止污染的重要制度之一。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)到理想的效果，只有全社會(huì)成員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出后，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。其中被廣泛采用的是“排污收費(fèi)制度”。（7）除了上述原則以