【正文】 、運輸中轉(zhuǎn)銜接不協(xié)調(diào)、運輸信息不及時、客貨代理機(jī)制不健全、旅客及貨物托運人的權(quán)益不能得到有效保證和一些行業(yè)不正之風(fēng)依然存在等。交通運輸改革相對滯后。（三）“十五”綜合交通發(fā)展面臨的形勢“十五”時期，世界經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)增長趨勢，又是我國實施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析，交通運輸?shù)陌l(fā)展機(jī)遇將大于挑戰(zhàn)。我國對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，對外貿(mào)易將會較快增長，促使交通運輸需求持續(xù)增長。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人員往來將更加頻繁，特別是西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家為擴(kuò)大內(nèi)需努力開拓農(nóng)村市場，客運需求增幅將高于貨運需求，“十五”。城市化戰(zhàn)略的實施將促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，增加內(nèi)需，將使運輸需求的總量、結(jié)構(gòu)與分布格局發(fā)生新的變化，對運輸資源的合理配置產(chǎn)生直接影響。21世紀(jì)初，盡管和平與發(fā)展仍是世界的主旋律，但威脅和平的因素依然存在，樹立安全意識，保障國家安全是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中要倍加重視的問題。根據(jù)需求分析和多種方法測算，“十五”期間，%左右，其中鐵路2%、%、%、%左右、航空貨郵13%左右。預(yù)測到2005年，我國客貨運輸需求總水平為：全社會貨運總量約165億噸，比2000年增加30億噸，貨物周轉(zhuǎn)量約49000億噸公里，比2000年增加8000億噸公里；全社會旅客運輸總量約210億人，比2000年增加64億人，旅客周轉(zhuǎn)量約17000億人公里，比2000年增加4770億人公里。 （一）發(fā)展方針為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，根據(jù)交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題及所面臨的形勢，“十五”期間我國交通體系發(fā)展指導(dǎo)思想是：以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，深化交通運輸改革；以擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)為重點，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以適應(yīng)市場變化為目標(biāo)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以科技創(chuàng)新為動力，全面提高交通運輸?shù)默F(xiàn)代化水平和安全水平；以效益為中心、服務(wù)為宗旨，最大限度地滿足用戶的需求。深化改革深化改革是推動交通運輸發(fā)展的客觀要求。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大運輸網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)設(shè)施能力是“十五”交通運輸發(fā)展的一項主要任務(wù)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的重點是：強(qiáng)化運輸骨架，擴(kuò)大干線通道能力。擴(kuò)展覆蓋面，提高通達(dá)度。增強(qiáng)國際運輸能力和國際競爭力。重點是加強(qiáng)以上海國際航運中心集裝箱深水港為主的沿海大型樞紐港口建設(shè)，增強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的競爭能力；加強(qiáng)遠(yuǎn)洋船隊建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)適應(yīng)國際航運發(fā)展趨勢的能力；加強(qiáng)海、陸、空口岸設(shè)施與通道建設(shè)，增強(qiáng)國際運輸能力。進(jìn)一步優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域布局，在擴(kuò)大運輸設(shè)施規(guī)模和提高運輸設(shè)施質(zhì)量方面，根據(jù)各地區(qū)的不同特點和要求，有重點地展開。優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化設(shè)施與裝備的技術(shù)結(jié)構(gòu)。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點方針，結(jié)合各地區(qū)客貨運輸市場特點，選定合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使整體技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。運輸產(chǎn)品要適應(yīng)多極化、不同層次客貨運輸用戶的要求。旅客運輸要根據(jù)客運需求的特點與變化，不斷調(diào)整運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為不同層次與不同需要的旅客提供相應(yīng)的運輸服務(wù)。完善系統(tǒng)城間旅客快速運輸系統(tǒng)。積極發(fā)揮鐵路、航空和公路運輸各自的優(yōu)勢，通過對既有干線鐵路全面提速以及加快高速鐵路和客運專線、高速公路和省際干線公路、大型樞紐機(jī)場和省會機(jī)場的建設(shè)，初步形成城市間的旅客快速運輸系統(tǒng)。以高速公路和城間鐵路干線為重點，加強(qiáng)京津唐、滬寧杭以及廣珠深等城市群客運系統(tǒng)的建設(shè)。大城市和市郊旅客運輸系統(tǒng)。大城市、特大城市客運交通要發(fā)展以軌道交通為骨干、道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立多式聯(lián)運系統(tǒng)。國際集裝箱運輸重點加強(qiáng)以大連、天津、青島、上海、廈門和深圳等沿海主要集裝箱港及后方鐵路、公路和內(nèi)河集疏運通道組成的集裝箱運輸鏈。內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸要搞好系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)，沿海港口通過泊位的結(jié)構(gòu)調(diào)整與內(nèi)貿(mào)集裝箱泊位的新建，逐步形成沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸系統(tǒng)和鐵路、公路、內(nèi)河等組成的內(nèi)陸內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸系統(tǒng)。大宗物資運輸系統(tǒng)是現(xiàn)代物流的重要組成部分。“十五”期間，調(diào)整、完善煤炭運輸系統(tǒng)進(jìn)行，充分發(fā)揮已建成設(shè)施的能力，提高運輸效益。鐵礦石運輸系統(tǒng)，要改進(jìn)運輸組織，減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，降低運輸費用，提高運輸系統(tǒng)效率和效益，繼續(xù)完善以寧波－－舟山海域為主的進(jìn)口中轉(zhuǎn)基地，適應(yīng)上海及長江沿岸鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石的運輸需求，建設(shè)北方沿海進(jìn)口鐵礦石運輸設(shè)施，滿足東北、華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)進(jìn)口鐵礦石的運輸需求。特種貨物運輸系統(tǒng)?！洳剡\輸?！ｋU貨物運輸。加強(qiáng)危險貨物分類、檢測、包裝標(biāo)準(zhǔn)和儲存運輸規(guī)則的制訂，逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上建設(shè)專用設(shè)施，配備專用船舶車輛等運輸工具，逐步建立完善的危險貨物運輸系統(tǒng)。加強(qiáng)陸島、海峽間輪渡滾裝運輸系統(tǒng)建設(shè)。為適應(yīng)汽車工業(yè)發(fā)展，滿足商品汽車運輸需求，重點在長江干流及沿海港口增建滾裝碼頭。在綜合運輸體系的規(guī)劃、建設(shè)中積極開發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，緊緊追蹤國際先進(jìn)水平。水運以提高沿海主樞紐港現(xiàn)代化裝備水平，實現(xiàn)內(nèi)河水運主要水系干支與江海直達(dá)運輸，建設(shè)以電子商務(wù)系統(tǒng)為核心的集裝箱綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)海事、救助等支持系統(tǒng)的建設(shè)；民航運輸以提高安全保障能力和通航能力為目標(biāo)，建立安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)；城市交通以提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和管理水平為宗旨，應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)和使用先進(jìn)的設(shè)備，提高公共交通的裝備水平和服務(wù)水平，建立高效的智能化車輛調(diào)度系統(tǒng)、快捷的信息反饋系統(tǒng)和安全的救援保障系統(tǒng)。開發(fā)西部　西部地區(qū)綜合交通建設(shè)是長期艱巨的任務(wù)。通過對現(xiàn)有鐵路、公路、內(nèi)河、民航、管道等運輸設(shè)施的改擴(kuò)建與新線的建設(shè)，使綜合運輸大通道的建設(shè)有實質(zhì)性進(jìn)展。第三，盡快打通通江達(dá)海與口岸運輸通道。（二）“十五”發(fā)展目標(biāo)我國交通運輸發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)是：以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系。到2005年，電氣化里程2萬公里；公路通車?yán)锍?60萬公里左右，；沿海主要港口深水泊位800個；內(nèi)河通航里程11萬公里，其中千噸級以上航道8800公里；通航機(jī)場150個左右；輸油(氣)管道里程4萬公里；城市道路長度18萬公里，城市道路面積26億平方米，城市公共交通車輛30萬輛，出租汽車100萬輛。到2005年，運輸領(lǐng)域中建設(shè)和經(jīng)營的市場化機(jī)制基本形成，各種運輸方式面向市場化的改革取得更大的進(jìn)展，交通運輸建設(shè)與經(jīng)營的市場準(zhǔn)入、運輸市場的規(guī)范及法律、法規(guī)建設(shè)等方面邁出更大步伐。到2010年，我國交通運輸?shù)母母锱c發(fā)展將取得更大進(jìn)展，比較完善的交通運輸市場體系基本形成，綜合交通路網(wǎng)整體骨架布局趨于合理?？焖倏瓦\系統(tǒng)和貨運物流系統(tǒng)初步形成，使我國交通運輸?shù)目傮w能力、服務(wù)質(zhì)量、市場化進(jìn)程等基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，為建成智能型綜合運輸體系奠定堅實的基礎(chǔ)。三、“十五”綜合交通建設(shè)重點具體建設(shè)重點是： （一） 鐵路中部地區(qū)，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加快承東啟西運輸干線和能源外運干線建設(shè)為重點，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)，形成大能力的運輸通道。“十五”期間，國家鐵路和合資鐵路建設(shè)規(guī)模為：新線6000公里，既有線復(fù)線3000公里，既有線電氣化5000公里，地方鐵路建設(shè)規(guī)模為1000公里左右。“十五”期間重點建設(shè)和強(qiáng)化改造“八縱八橫”（約34000公里）鐵路主通道：京哈通道。東部沿海通道。京滬通道。京九通道。京廣通道。大湛通道。包柳通道。蘭昆通道。京蘭通道。煤運北通道。煤運南通道。陸橋通道。進(jìn)行蘭州至武威及北疆鐵路擴(kuò)能改造。建設(shè)西安至南京鐵路和南京至啟東鐵路南京至海安段。進(jìn)行寧蕪鐵路、武漢至九江鐵路擴(kuò)能改造，建設(shè)銅陵至九江鐵路新線、枝城至萬縣鐵路新線，建成長江埠至荊門鐵路。建成貴昆線昆明至沾益段、株州至六盤水鐵路復(fù)線，進(jìn)行浙贛線、滬杭線電氣化改造，開工建設(shè)滬杭鐵路客運專線。建設(shè)廣深線第四線，對南昆鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造。建成蕪湖長江大橋、陽涉鐵路、錫桑鐵路、天津港1000萬噸煤炭下海鐵路工程，完成外福鐵路、石門至懷化鐵路電氣化改造和邯長鐵路擴(kuò)能改造，建設(shè)贛州至龍巖鐵路、合浦至河唇鐵路。抓緊建成一批電氣化改造項目。華北、華東、中南地區(qū)鐵路干線按照客運提速要求，改造、提高線路質(zhì)量，更換提速道岔，完成道口平交改立交工程等。西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)除加強(qiáng)陸橋通道、京蘭通道、滬昆通道、沿江通道、西南出海通道、寧西通道建設(shè)外，重點建設(shè)遂寧經(jīng)重慶至懷化鐵路；建成內(nèi)江至昆明、水城至柏果、達(dá)川至萬州鐵路，完成內(nèi)宜、盤西線電氣化改造；規(guī)劃建設(shè)新的西北至華北鐵路和進(jìn)藏鐵路；加快新的西北至西南鐵路、中吉烏鐵路和泛亞鐵路的前期研究工作，條件成熟即開工建設(shè)。（二）公路“十五”期間公路建設(shè)以“五縱七橫”國道主干線和西部地區(qū)公路建設(shè)為重點，進(jìn)一步完善省際高等級公路網(wǎng)，強(qiáng)化路網(wǎng)建設(shè)與改造，提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮公路運輸?shù)幕A(chǔ)性和主通道作用?！笆濉逼陂g，全國公路新增公路通車?yán)锍?0萬公里，其中高速公路1萬公里?！拔蹇v七橫”國道主干線建設(shè)——“三縱兩橫”主干線同江至三亞國道主干線。北京至珠海國道主干線。重慶至湛江國道主干線。上海至成都國道主干線。連云港至霍爾果斯國道主干線。——其他主干線北京至福州國道主干線。二連浩特至河口國道主干線。綏芬河至滿洲里國道主干線。丹東至拉薩國道主干線。青島至銀川國道主干線。上海至瑞麗國道主干線。衡陽至昆明國道主干線。西部開發(fā)公路建設(shè)在繼續(xù)實施現(xiàn)有規(guī)劃的國道主干線基礎(chǔ)上，規(guī)劃并起步建設(shè)八條新的通道：蘭州至云南磨憨口岸。連接西北、西南的南北出海通道；阿勒泰至紅其拉甫口岸。連接西北與中部及通達(dá)長江的公路通道；