【正文】 必須超過 15%的標準。前 7 家汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較去年同期上升 7 個百分點，產(chǎn)銷均突破 10 萬輛，7 家累計產(chǎn)銷汽車 萬輛和 萬輛，約占汽車產(chǎn)銷總量的 %和 %；前 15 家汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度與去年基本持平，產(chǎn)銷均超過 5 萬輛，累計產(chǎn)銷汽車 萬輛和 萬輛，約占汽車產(chǎn)銷總量的 %和 %。截止 9 月底，三大集團累計產(chǎn)銷汽車 萬輛和 萬輛，約占汽車總產(chǎn)銷量的 %和%，其中轎車累計產(chǎn)銷 萬輛和 萬輛，約占轎車總產(chǎn)銷量的 %和 %；載貨車累計產(chǎn)銷 萬輛和 萬輛，約占載貨車總產(chǎn)銷量的 %和 %：客車累計產(chǎn)銷 萬輛和 萬輛，約占客車總產(chǎn)銷量的%和 %。表 14　2022 年前三季度三大汽車集團分車型產(chǎn)銷情況　（單位：輛）一汽集團 東風集團 上汽集團主要品種 產(chǎn)量 銷量 產(chǎn)量 銷量 產(chǎn)量 銷量22 / 70載貨汽車1982751996011773601757133379834065重型貨車96927979178653385897836 493中型貨車426314364948698474320 0輕型貨車467724590241911422600 0微型貨車1194512133218 124 3296233572客車 80401804534236741167133681133735大型客車2700 2546 1933 1909 1061 1037中型客車4323 4530 4588 4563 54 54輕型 1984 1952 3584 3469 4254 314523 / 70客車 4 9 6 5微型客車53534538480 0 128312129499轎車 480257425415169251154840496404466875合計 758933705469388978371720663883634675數(shù)據(jù)來源：汽車工業(yè)協(xié)會， 《汽車產(chǎn)銷工業(yè)快訊》（二）主要轎車廠家與品牌加快分化在主要轎車生產(chǎn)廠家中，銷量同比增長幅度比較大的是長安福特（%）、北京現(xiàn)代（%）、吉利汽車（%）上海通用（%）、廣州本田（%），呈現(xiàn)出較強的增長勢頭。圖 112 2022 年銷量增幅最大的 5 家轎車企業(yè)銷量增長趨勢10001002003004005006007001月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月%廣 州 本 田 上 海 通 用 長 安 福 特北 京 現(xiàn) 代 昌 河 汽 車 轎 車數(shù)據(jù)來源：汽車工業(yè)協(xié)會， 《汽車產(chǎn)銷工業(yè)快訊》圖 113 2022 年銷量增幅最小的 6 家轎車企業(yè)銷量增長趨勢25 / 70120100806040200204060801月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月%轎 車 上 海 大 眾 金 杯 汽 車神 龍 汽 車 一 汽 夏 利 躍 進 汽 車數(shù)據(jù)來源：汽車工業(yè)協(xié)會， 《汽車產(chǎn)銷工業(yè)快訊》同樣，部分車型處于嚴重的供不應求狀態(tài)，如新雅閣、飛度、索納塔等等，但也有部分車型庫存較大，不得不進行限產(chǎn)，如威姿、云雀等等。（三）多數(shù)企業(yè)盈利水平下滑據(jù)汽車工業(yè) 15 家重點企業(yè)經(jīng)濟指標快報顯示，前 8 個月，汽車工業(yè) 15 家重點企業(yè)(集團)整體繼26 / 70續(xù)保持增長態(tài)勢，各主要經(jīng)濟指標雖高于上年同期水平，但增速與年初相比繼續(xù)減緩，多數(shù)企業(yè)盈利水平下滑。其次是市場激烈的競爭，迫使企業(yè)在產(chǎn)品銷售上不得不采取大幅降價的促銷手段。18 月汽車工業(yè) 15 家重點企業(yè)(集團)累計實現(xiàn)利潤總額 億元，同比增長 %，增長額為 億元，增幅比上半年回落 個百分點；圖 116 2022 年 15 家重點企業(yè)利潤增幅趨勢圖27 / 700204060801001201月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月億元50403020100102030%汽 車 業(yè) 利 潤 重 點 企 業(yè) 利 潤 汽 車 業(yè) 利 潤 同 比 重 點 企 業(yè) 同 比數(shù)據(jù)來源：汽車工業(yè)協(xié)會， 《汽車產(chǎn)銷工業(yè)快訊》從 18 月汽車工業(yè) 15 家重點企業(yè)(集團)實現(xiàn)利潤的具體情況看，多數(shù)企業(yè)與 17 月相比，實現(xiàn)利潤的增速繼續(xù)減緩，盈利能力下滑。28 / 70II 汽車行業(yè)的重點問題分析構成整車特征的汽車零部件進口管理問題分析前三季度的汽車運行分析表明，在產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)定增長的同時，利潤總額下降，工業(yè)增加值由正增長變?yōu)樨撛鲩L，說明汽車工業(yè) KD 形式生產(chǎn)比重相當大，效益的增長顯著低于產(chǎn)值和產(chǎn)量的增長。據(jù)悉，這個“辦法”將進一步細化構成汽車整車特征和汽車總成(系統(tǒng))的特征認定，加強對構成整車特征的汽車零部件進口的管理，通過關稅的經(jīng)濟杠桿作用，遏制目前通行的KD 造車方式，提高零部件本土化生產(chǎn)能力，進而29 / 70引導國內汽車產(chǎn)業(yè)結構的調整，提高企業(yè)競爭力。按照國際通行說法，KD 造車有三種方式：CKD、SKD、DKD。在上世紀 80 年代，由于我國沒有轎車生產(chǎn)配套能力，主要轎車企業(yè)都是采用 CKD 的方式組裝生產(chǎn)如北京吉普、桑塔納、捷達等主流車型，曾對我國汽車工業(yè)的發(fā)展起到巨大的促進作用。但由于國產(chǎn)化政策明顯違背了 WTO 規(guī)則，2022 年入世后30 / 70我國 CKD 造車再次開始盛行，并呈加劇趨勢，于2022 年達到高峰。這兩組數(shù)據(jù)在汽車“井噴”的 20222022 年僅為 萬、10 萬、 萬輛，同比增%、%、%。商務部數(shù)據(jù)表明：2022 年，國內的汽車進口配額為91 億美元，比 2022 年增長 15%。據(jù)海關統(tǒng)計，今年 1 至 7 月我國共進口各類汽車整車（含成套散件）105298 輛，金額 29．8億美元，分別比上年同期增長 56．2%和 81%，其中進口汽車關鍵件 16．01 億美元，同比增長167．3%；進口汽車零附件 36．06 億美元，同比增長 116．1%。2022 年汽車銷量突破 300 萬輛，比 2022 年同比累計增長%；2022 年汽車銷量進一步增加到 萬輛，比 2022 年同比累計增長 %；2022 年，盡管受到宏觀調控等多因素的影響，19 月我國33 / 70汽車累計銷量仍達到 萬輛，同比增長%。旺盛的市場需求刺激更多的供給。2022 年全年累計新投放十幾個轎車品牌，產(chǎn)量突破 300 萬輛；2022 年推出的新品種超過 30 個，產(chǎn)量 萬輛；2022 年預計有近 50 款新車型投放中國市場，全年預計產(chǎn)量高達 520 萬輛。巨額關稅差給 KD 裝配汽車提供最大動力旺盛的市場需求刺激廠商的投機行為，而關稅差帶來的高額利潤則是國內企業(yè)熱衷于 KD 裝配汽車的最大動力。到 2022 年 7 月 1 日，整車進口關稅稅率為 25%，零部件關稅稅率則在 2022 年1 月 1 日整體達到 10%的水平，屆時稅差為 15%。地方或部門割據(jù)為 KD 裝配汽車提供生存基礎目前我國有 27 個省（市）生產(chǎn)汽車，有 17個省市生產(chǎn)轎車，23 個省(市)已建成轎車生產(chǎn)線，全國有汽車整車制造企業(yè)多達 123 家。比如南北大眾——都是德國大眾的合資企業(yè)，采用一個零部件供應體系是非常經(jīng)濟的，但由于中方是兩個企業(yè)（上海大眾、一汽大眾） ，對不同的上級負責，所以要建立兩個零部件供應體系。這樣也就造成了各個零部件企業(yè)投資規(guī)模偏小，生產(chǎn)成本偏高，研發(fā)競爭力不足。圖 23　2022 年我國汽車產(chǎn)量與銷售產(chǎn)值的地域分布狀況36 / 70資料來源：根據(jù)《2022 中國汽車工業(yè)年鑒》繪制。產(chǎn)業(yè)政策與貿易政策不協(xié)調給 KD 裝配汽車提供政策空間入世后，我國汽車產(chǎn)業(yè)貿易政策已逐步納入WTO 的體系之內，如大幅降低關稅、每年以 15%的速度增加汽車進口配額、取消 40%的國產(chǎn)化率與外匯平衡要求等等。而且各汽車企業(yè)都有深厚的地方政府或部委投資背景。為了緩解關稅逐年降低的情況下進口整車對我國汽車業(yè)的沖擊，2022 年，我國汽車進口配額明顯向零部件傾斜，38 / 70這樣直接引發(fā)了近三年汽車生產(chǎn)的 KD 組裝之風愈演愈烈，從最初的 CKD 到 SKD，最后演變到 DKD。但如果企業(yè)長期采用 KD 裝配方式生產(chǎn)汽車，則會給我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來巨大危害。在這種由外資進入引發(fā)的國際交換中，作為發(fā)展中國家，只是其勞動力參與了國際資本循環(huán)，而沒有或很少有先進39 / 70技術的沉淀。長此以往，我國汽車產(chǎn)業(yè)的技術開發(fā)，特別是自主研發(fā)的能力就會喪失殆盡。”限制汽車零部件業(yè)長遠發(fā)展我國零部件業(yè)的先天不足就是規(guī)模普遍小，技術落后，低水平地重復生產(chǎn)，產(chǎn)品更新?lián)Q代比較慢，這樣導致了零部件業(yè)獲利能力低下，難以適應當今轎車業(yè)產(chǎn)品快速更新?lián)Q代的要求。另一方面，大量零部件的進口導致國內零部件企業(yè)本來有限的市場容量日益縮小，使本土零部件企業(yè)更加難以形成規(guī)模經(jīng)濟。難以保證長久的售后服務KD 裝配汽車本質上是一種貿易方式，而不是正常生產(chǎn)。而我國相當一部 KD 汽車企業(yè)，沒有自身的工藝流程和生產(chǎn)能力，一旦 KD 企業(yè)遭遇危機，比如消失或破產(chǎn)，消費者購買的車的售后服務將出現(xiàn)真空，消費者權益缺乏理應的保障，這是其一。41 / 70四、 《辦法》對整車特征的界定分析KD 裝配汽車也引起了政府相關部門的重視，在 6 月 1 日頒布的我國新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策明確規(guī)定：國家支持汽車生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，同時凡進口汽車零部件構成整車特征的，均按進口整車稅率納稅?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第五十五條規(guī)定：汽車整車特征的認定范圍為車身(含駕駛室)總成、發(fā)動機總成、變速器總成、驅動橋總成、非驅動橋總成、車架總成、轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等；第五十七條規(guī)定：按照汽車整車特征的認定范圍達到下述狀態(tài)的，視為構成整車特征：進口車身（含駕駛室） 、發(fā)動機兩大總成裝車的；進口42 / 70車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成之一及其余三個總成（含）以上裝車的；進口除車身（含駕駛室）和發(fā)動機兩大總成以外其余五個總成（