【正文】 副產(chǎn)品價格大幅上漲，成為經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。 （一）消費需求呈剛性增長 ? 糧食需求總量繼續(xù)增長。 ? 糧食消費結(jié)構(gòu)升級 。 ? 到 2020年口糧消費總量 2475億公斤，占糧食消費需求總量的４３％。 ? 工業(yè)用糧需求趨于平緩 。據(jù)預測， 2022年我國居民人均食用植物油消費１７ .８公斤，消費需求總量2410萬噸； 2020年人均消費量２０公斤，消費需求總量將達到 2900萬噸。 ? 據(jù)調(diào)查， 2022年全國耕地面積為１８ .２６億畝，比1996年減少１ .２５億畝，年均減少 1100萬畝。 1994 1996 1998 2022 2022 2022 2022 2022 01234561949 1952 1956 1965 1970 1975 1980 1985 1992 1996 2022 2022 2022 2022 2022人均土地人均耕地? 山東省人均土地及耕地面積變化 ? 受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占２／３。 ? 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。 ? 我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。 ? 此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴重。 （四）供需區(qū)域性矛盾突出 ? 糧食生產(chǎn)重心北移 。 ? 其中河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由 1991年的３６ .２％提高到 2022年的４３ .５％。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國比重由 1991年的 36％下降到 2022年的３１ .６％。 ? 北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重已由１９９１年的１２．２％下降到2022年的６．３％； ? 產(chǎn)需缺口由2022年４８５億公斤擴大到２００７年 ５５０億公斤左右。 （五）品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇 ? 小麥供需總量基本平衡，但 品種優(yōu)質(zhì)率 有待進一步提高 。 ? 玉米供需關(guān)系趨緊 。 ? 北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產(chǎn)縮減。 （六）種糧比較效益偏低 ? 近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。 ? 與進城務(wù)工和種植經(jīng)濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。 ? 據(jù)測算，近１０年來全球谷物消費需求增加 2200億公斤，年均增長１ .１％；產(chǎn)量增加 1000億公斤，年均增長０ .５％。 ? 2022年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創(chuàng)歷史新高。 ? 特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補國內(nèi)個別糧油品種供給不足的難度增大。 ? 保障國家糧食安全，必須堅持以下原則： ? —— 強化生產(chǎn)能力建設(shè) 。 ? 合理利用非耕地資源，增加食物供給來源。加強糧食市場體系建設(shè)，促進糧食市場競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。完善糧食補貼和價格支持政策，保護和調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。 ? —— 落實糧食安全責任 。 ? —— 倡導科學節(jié)約用糧 。 ? 倡導科學飲食，減少糧食浪費。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。 在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復到１ .８億畝左右。糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，到2022年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在５０００億公斤以上，到２０２０年達到５４００億公斤以上。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。中央和地方糧食儲備保持在合理規(guī)模水平。 ? —— 建立健全“四散化”糧食物流體系 。 ? 到2022年全國糧食物流“四散化”比例達到３０％，到２０２０年提高到５５％。 采取最嚴格的耕地保護措施 ，確保全國耕地保有量不低于 １８ 億畝，基本農(nóng)田保有量不低于 １５ .６億畝 ，其中水田面積保持在４ .７５億畝左右。 ? 不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復墾，提高土地集約利用水平。 ? 改進耕作方式，發(fā)展保護性耕作。 （一）提高糧食生產(chǎn)能力 加強水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。 ? 切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ? 加快實施全國灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設(shè)； ? 適量開發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)，擴大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積； 積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由 2022年的０ .４５提升到 2022年的０ .５０， 2020年達到０ .５５以上。 狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。 強化耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。 力爭到2022年中低產(chǎn)田所占比重降至６０％左右，到２０２０年中低產(chǎn)田所占比重降到５０％左右。強化科技支撐，大力推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭糧食單產(chǎn)有大的突破，到2022年全國糧食單產(chǎn)水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年提高到３５０公斤左右。 ? 實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，集成推廣超級雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細作。 ? 科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率年均提高１個百分點 ? 加強主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 。 ? 集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。 ? 加快推進優(yōu)勢糧食品種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產(chǎn)，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時，促進東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產(chǎn)。 ? 在糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等。 ? 抓好非主產(chǎn)區(qū)重點產(chǎn)糧區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，擴大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給水平。 ? 健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 。 ? 推進 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系改革和建設(shè)，整合資源，建立高效、務(wù)實、精干的基層涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)，強化農(nóng)技推廣服務(wù)功能。 ? 加強病蟲害防治設(shè)施建設(shè)，建立健全重要糧食品種有害生物預警與監(jiān)控體系，提高植物保護水平。 ? 完善糧食質(zhì)量安全標準，健全糧食質(zhì)量安全體系。 （二）利用非糧食物資源 ? 大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè) 。 ? 加強北方天然草原保護和改良，充分利用農(nóng)區(qū)坡地和零星草地，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力。力爭在２０２０年之前全國牧草地保有面積穩(wěn)定在３９ .２億畝以上。 ? 轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，促進畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。充分利用內(nèi)陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。 ? 合理利用海洋資源，加強近海漁業(yè)資源保護，擴大、提高遠洋捕撈規(guī)模和水平。 ? 促進油料作物生產(chǎn) 。 ? 繼續(xù)建設(shè)東北地區(qū)高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產(chǎn)基地。 ? 加強油料作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產(chǎn)和品質(zhì)。