【正文】 .................................................圖 項(xiàng)目邏輯模型 ...............................................................................................................................圖 績效評價(jià)設(shè)計(jì)流程 .....................................................................................................................圖 設(shè)計(jì)階段績效評價(jià)框架開發(fā)流程 .............................................................................................圖 績效評價(jià)報(bào)告編寫流程 ...............................................................................................................IV / 67專欄專欄 高質(zhì)量評價(jià)任務(wù)大綱的核查問題清單 ...................................................................................專欄 開發(fā)評價(jià)指標(biāo)的原則 .............................................................................................................專欄 遼寧城市交通項(xiàng)目簡介 .........................................................................................................專欄 績效評價(jià)證據(jù)來源 .................................................................................................................專欄 證據(jù)收集的一般規(guī)則 .............................................................................................................專欄 面訪記錄格式 .........................................................................................................................專欄 遼寧城市交通項(xiàng)目省級座談會(huì)日程安排 .............................................................................專欄 座談會(huì)記錄格式 .....................................................................................................................專欄 實(shí)地調(diào)研記錄格式 .................................................................................................................專欄 評價(jià)結(jié)論舉例河北公路發(fā)展項(xiàng)目績效評價(jià) .........................................................................專欄 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)舉例河北公路發(fā)展項(xiàng)目績效評價(jià) ...........................................................................專欄 建議舉例河北公路發(fā)展項(xiàng)目績效評價(jià) .................................................................................專欄 撰寫績效評價(jià)報(bào)告的要點(diǎn) .....................................................................................................專欄 圖、表的編制原則 ...................................................................................................................專欄 績效分析格式 ...........................................................................................................................1 / 671 引言 背景2022 年 6 月 22 日，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》 （財(cái)預(yù)[]號） （以下簡稱《辦法》 ） 。財(cái)政支出績效評價(jià)自此有了統(tǒng)一的部門規(guī)章。 《辦法》同時(shí)指出，各地可據(jù)此《辦法》制定切合本地實(shí)際的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。 目的本《指南》旨在向全省各級政府部門和評價(jià)人員開展財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)（簡稱績效評價(jià) 1） ，提供具體操作指導(dǎo)，從而幫助他們更好地理解、管理和實(shí)施評價(jià)活動(dòng)，并提高評價(jià)的規(guī)范性和質(zhì)量。此外，本《指南》還可以作為各級政府部門建立適合本地、本部門實(shí)際的績效目標(biāo)管理系統(tǒng)的重要參考。第章是引言，主要說明《指南》編寫的背景、目1 以下如無特殊說明，績效評價(jià)均指的是財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)。第章是績效評價(jià)的基本概念，主要介紹本《指南》涉及的定義、評價(jià)原則、準(zhǔn)則、評價(jià)步驟等。第章是績效評價(jià)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，重點(diǎn)介紹績效評價(jià)的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價(jià)報(bào)告編寫。第章是績效評價(jià)的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制貫穿于績效評價(jià)從設(shè)計(jì)、實(shí)施到撰寫報(bào)告的全過程。本《指南》的使用者包括各級財(cái)政部門及其他政府部門中負(fù)責(zé)績效評價(jià)管理的人員、參與財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)的評價(jià)人員、咨詢專家及其他相關(guān)人員。第、 、章適用于所有使用者閱讀和使用，第、 、章主要供績效評價(jià)管理者閱讀和使用，第、 、章則主要供評價(jià)人員、咨詢專家閱讀和使用。2 如無特殊說明，以下“項(xiàng)目”均指財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。本《指南》所稱的績效評級，是 指 財(cái) 政 部 門 和 預(yù) 算 部 門 （ 單 位 ） 根 據(jù) 設(shè) 定 的績 效 目 標(biāo) ， 運(yùn) 用 科 學(xué) 、 合 理 的 評 價(jià) 方 法 、 指 標(biāo) 體 系 和 評 價(jià) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 對 財(cái) 政 支 出產(chǎn) 出 和 效 果 進(jìn) 行 客 觀 、 公 正 的 評 價(jià) 。應(yīng)當(dāng)依據(jù)績效評價(jià)準(zhǔn)則、關(guān)鍵評價(jià)問題等開展評價(jià)活動(dòng)，確保評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性?？冃гu價(jià)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和可操作性，評價(jià)的實(shí)施應(yīng)該遵循規(guī)范的程序和方法?？冃гu價(jià)應(yīng)該既要報(bào)告項(xiàng)目成功的方面，也要報(bào)告項(xiàng)目失敗的方面?？冃гu價(jià)以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的相關(guān)性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、相對于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的效率、以及項(xiàng)目成效的可持續(xù)性。項(xiàng)目各利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目管理方、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目受益群體、有關(guān)專家等，要盡可能地以適當(dāng)方式參與到考評過程中來。 項(xiàng)目邏輯模型是一種理解從投入到結(jié)果之間的因果關(guān)系的有效工具。其背后的邏輯是：對一個(gè)項(xiàng)目投入一定的資源，以便其開展必要的活動(dòng)；至少有一些活動(dòng)會(huì)獲得一些產(chǎn)出，比如產(chǎn)品和服務(wù)；通過使用這些產(chǎn)出應(yīng)該會(huì)帶來某種變化。 活動(dòng)（）：我們所做的。 產(chǎn)出（）：我們所生產(chǎn)的。比如為個(gè)人提供了醫(yī)療服務(wù)，培訓(xùn)了名小學(xué)教師，修建了公里公路。指通過使用項(xiàng)目的產(chǎn)出而帶來的短期或中期的直接效果，成效能夠被增加、減少、增強(qiáng)、改善或維持。設(shè)定清晰的成效對于設(shè)計(jì)和構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的監(jiān)測與評價(jià)體系至關(guān)重要，成效不能直接考核，它必須轉(zhuǎn)化為一組關(guān)鍵指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠提供關(guān)于成效是否得以實(shí)現(xiàn)的信息。比如運(yùn)輸效率提高降低了運(yùn)輸成本（成效） ，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展（影響）。圖項(xiàng)目邏輯模型——以某培訓(xùn)項(xiàng)目為例績效評價(jià)的準(zhǔn)則本《指南》采用以下個(gè)評價(jià)準(zhǔn)則，即相關(guān)性、效率、效果和可持續(xù)性。通過對相關(guān)性的評價(jià)，可以檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施是否針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求，解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題。效率評價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間效率、資金使用、在使用既定資源下的產(chǎn)出情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（） 。資金使用考察項(xiàng)目資金的使用是否按照預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值累計(jì)等于零的折現(xiàn)率，是反映項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)的相對指標(biāo)。效果從項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和項(xiàng)目瞄準(zhǔn)度兩方面進(jìn)行評價(jià)。項(xiàng)目瞄準(zhǔn)度是指考察項(xiàng)目成果是否真正地被目標(biāo)群體享有。 可持續(xù)性可持續(xù)性是指項(xiàng)目完工后持續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮成效的可能性。此外，由于財(cái)政部門對項(xiàng)目還款十分關(guān)注，可持續(xù)性還對項(xiàng)目還款能力進(jìn)行評價(jià)。8 / 67? 第步：前期準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備包括確定績效評價(jià)任務(wù)和評價(jià)組織實(shí)施模式（見第章） 、編制評價(jià)任務(wù)大綱（見第章）等。? 第步：評價(jià)實(shí)施按照設(shè)計(jì)的方案開展績效評價(jià)，包括證據(jù)收集整理、證據(jù)分析、形成評價(jià)結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議等（見第章） 。? 第步：評價(jià)結(jié)果使用和擴(kuò)散項(xiàng)目管理部門利用評價(jià)結(jié)果，用于解決問題、改進(jìn)管理或?yàn)闆Q策提供依據(jù)。9 / 673 評價(jià)任務(wù)的組織具體評價(jià)任務(wù)由財(cái)政部門以文件形式下達(dá)的年度評價(jià)計(jì)劃確定。無論采取哪種方式，管理部門都應(yīng)指派一名評價(jià)管理者，并要組建合格的評價(jià)小組實(shí)施績效評價(jià)。 績效評價(jià)小組 評價(jià)小組應(yīng)具備的知識(shí)和技能不管是管理部門自己評價(jià)，還是委托外部專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜以u價(jià)，都需要成立績效評價(jià)小組。10 / 67評價(jià)小組對于績效評價(jià)尤為重要。雖然績效評價(jià)需要的知識(shí)和技能因不同項(xiàng)目而異，但以下列出的知識(shí)和專業(yè)技能是評價(jià)小組必須具備的：? 績效評價(jià)知識(shí)和技能：這是一種綜合的能力，包括績效評價(jià)理論知識(shí)、方法和其他技能，如經(jīng)濟(jì)分析、統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)調(diào)查等。? 組織協(xié)調(diào)能力：組織協(xié)調(diào)能力是保證績效評價(jià)順利實(shí)施的關(guān)鍵，包括組織和調(diào)動(dòng)各種資源、協(xié)調(diào)評價(jià)中不同任務(wù)的進(jìn)展、控制評價(jià)任務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。? 了解當(dāng)?shù)厍闆r：因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施的成功與否有時(shí)取決于當(dāng)?shù)匾蛩?，所以了解?dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化背景很重要。如果項(xiàng)目的目標(biāo)群體還涉及少數(shù)民族，還應(yīng)該了解并尊重他們的生活習(xí)俗，以便更好地與他們進(jìn)行溝通。評價(jià)小組成員不得與項(xiàng)目管理、實(shí)施、運(yùn)行等有利益沖突。評價(jià)小組必須指定一名評價(jià)組長。評價(jià)組長應(yīng)履行以下職責(zé)：? 負(fù)責(zé)與管理部門溝通；11 / 67? 督促并協(xié)調(diào)評價(jià)小組成員的工作并管理日常工作；? 在評價(jià)小組出現(xiàn)不同意見時(shí)充當(dāng)協(xié)調(diào)人；? 確保評價(jià)小組按照評價(jià)任務(wù)大綱實(shí)施評價(jià)；? 編寫評價(jià)報(bào)告并負(fù)責(zé)報(bào)告最終定稿。每個(gè)項(xiàng)目績效評價(jià)都必須編寫一個(gè)評價(jià)任務(wù)大綱。評價(jià)任務(wù)大綱對于績效評價(jià)至關(guān)重要，主要發(fā)揮以下個(gè)方面的作用：? 將年度評價(jià)計(jì)劃中的任務(wù)轉(zhuǎn)化成可操作的評價(jià)工作；? 為評價(jià)小組進(jìn)行具體評價(jià)設(shè)計(jì)和實(shí)施提供基礎(chǔ)；? 為各利益相關(guān)方對評價(jià)任務(wù)形成共識(shí)提供基礎(chǔ)；? 為評價(jià)管理者進(jìn)行績效評價(jià)質(zhì)量控制、核查評價(jià)小組任務(wù)完成情況提供依據(jù)。 前期準(zhǔn)備編寫之前要對項(xiàng)目進(jìn)行必要的研究和分析，要明確評價(jià)目的，熟悉項(xiàng)目目標(biāo)、特點(diǎn)、實(shí)施和完成情況，了解項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，掌握項(xiàng)目現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息情況。13 / 67 與利益相關(guān)者溝通評價(jià)任務(wù)大綱初稿要與項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等主要利益相關(guān)者進(jìn)行溝通，聽取他們的意見和建議。內(nèi)容高質(zhì)量的評價(jià)任務(wù)大綱應(yīng)該包括以下幾部分內(nèi)容：評價(jià)目的、項(xiàng)目描述、評價(jià)范圍、涉及的利益相關(guān)者、關(guān)鍵評價(jià)問題、方法、預(yù)期成果、評價(jià)小組、實(shí)施計(jì)劃、費(fèi)用與支付、管理部門責(zé)任等。評價(jià)目的要具體寫明為什么要開展此項(xiàng)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果將如何使用，以及由誰使用。? 項(xiàng)目背景：項(xiàng)目實(shí)施的國家層面和地方層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，項(xiàng)目所屬的領(lǐng)域，所要解決的主要問題，如基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不足問題、城市交通發(fā)展瓶頸問題、環(huán)境污染問題等。? 項(xiàng)目投入與活動(dòng)：項(xiàng)目投入金額和構(gòu)成，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而設(shè)置的項(xiàng)目組成（）及其開展的活動(dòng)（） 。 評價(jià)范圍評價(jià)范圍確定了績效評價(jià)的廣度和深度，包括時(shí)間范圍、地域范圍和收益群體范圍。14 / 67 涉及的利益相關(guān)者項(xiàng)目往往涉及多個(gè)利益相關(guān)者，包括管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、社區(qū)等。上述描述是為了使評價(jià)人員了解項(xiàng)目的利益相關(guān)者，并盡可能從他們那里收集到績效評價(jià)的有用信息。關(guān)鍵評價(jià)問題是針對評價(jià)目的，在評價(jià)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)的。管理部門根據(jù)需要，可以突出其中若干個(gè)問題，或補(bǔ)充其他問題。不同方法的成本不同，在選擇使用何種方法時(shí)要考慮績效評價(jià)的預(yù)算。 預(yù)期成果通過績效評價(jià)管理部門想要獲得的成果，如績效評價(jià)報(bào)告、評價(jià)進(jìn)展報(bào)告及其提交時(shí)間。 評價(jià)小組這部分要描述評價(jià)小組所需要的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，以及其他相關(guān)能力，如語言能力；還要描述建議的評價(jià)小組人數(shù)。這里主要列出評價(jià)任務(wù)實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃由評價(jià)小組開發(fā)。15 / 67表 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