【正文】 流老師人、特崗教師 人、支教教師人、免費(fèi)師范生人、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師人、其他人（）查閱檔案通過查閱項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)資料，核實(shí)資金到位及使用情況，資金撥付規(guī)范性、支出范圍合規(guī)性；通過查閱項(xiàng)目管理檔案，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施合規(guī)性。經(jīng)專家綜合分析，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策目的清晰。根據(jù)個(gè)縣（市、區(qū)）教育局提供的統(tǒng)計(jì)資料，截止年月底，自周轉(zhuǎn)房政策實(shí)施以來累計(jì)已建成周轉(zhuǎn)房萬套，中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房需求約為萬套，需求滿足度約為，還有約一半的有周轉(zhuǎn)房需求教師尚未分配到周轉(zhuǎn)房。北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司提交的《 年湖北省級財(cái)政支出政策社會調(diào)查項(xiàng)目研究報(bào)告》調(diào)查結(jié)論顯示：政策需求度較高，相關(guān)管理者更期待，周轉(zhuǎn)房對教師群體而言是魅力型需求，對相關(guān)管理人員而言是期待型需求。.范圍明確性北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司提交的《 年湖北省級財(cái)政支出政策社會調(diào)查項(xiàng)目研究報(bào)告》調(diào)查結(jié)論顯示：省級資金對于湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)是魅力因素而非必備因素，政策相關(guān)方對政策的認(rèn)可度高。經(jīng)專家綜合分析，政策設(shè)立符合公共財(cái)政支持保障范圍，需要政府加大投入。年年國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃投資萬元，縣（市、區(qū)）配套萬元，總計(jì)投資萬元，建設(shè)套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，匯總情況如下表：序號年度文號項(xiàng)目個(gè)數(shù)總面積總投資中央省級地方套數(shù)鄂發(fā)改投資【】號鄂發(fā)改社會【】號鄂發(fā)改投資【】號合計(jì)湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策設(shè)立的目的：引導(dǎo)各地逐步建立農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造機(jī)制，盡快改變部分農(nóng)村教師無住房、住危房、校外租房的現(xiàn)狀，切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)教師住房條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。年年計(jì)劃建設(shè)周轉(zhuǎn)房套，其中：年獎補(bǔ)資金萬元，計(jì)劃建設(shè)套；年獎補(bǔ)資金分別為萬元，計(jì)劃建設(shè)套；年獎補(bǔ)資金分別為萬元，計(jì)劃建設(shè)套。農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策年在省內(nèi)開始實(shí)施，年起國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)政策開始在實(shí)施。個(gè)縣（市、區(qū)）都制定了周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃，如漢川市制定了《湖北省漢川市邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)規(guī)劃》，從周轉(zhuǎn)房現(xiàn)狀、建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)、投資和進(jìn)度安排、保障措施和項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行了安排與說明；天門市制定了《天門市年農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃》，從周轉(zhuǎn)房現(xiàn)狀、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、資金保障和保障措施等方面進(jìn)行了安排與說明；陽新縣教育局制定了《陽新縣“十三五”基本公共教育服務(wù)保障工程建設(shè)規(guī)劃》，對周轉(zhuǎn)房分年實(shí)施進(jìn)行了具體的安排。.績效目標(biāo)合理性農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)表中目績效總目標(biāo)：“十三五”期間，努力在我省農(nóng)村中小學(xué)新建、改擴(kuò)建教師周轉(zhuǎn)宿舍萬套，使受益教師總量達(dá)到全省中小學(xué)教師總數(shù)的左右，努力從根本上緩解農(nóng)村中小學(xué)特崗教師、支教交流教師、頂崗實(shí)習(xí)師范生和寄宿制學(xué)校管理教師以及長期在農(nóng)村任教、家庭經(jīng)濟(jì)困難教師工作期間的住房困難問題，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流提供條件保障，從而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。經(jīng)專家綜合分析，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策績效目標(biāo)科學(xué)、合理。農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目通過公開征集建設(shè)計(jì)劃，年各地共申報(bào)計(jì)劃套，根據(jù)獎補(bǔ)預(yù)算安排，按照“總量控制、同比例核減”的原則，推動各地建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房套，每套獎補(bǔ)萬元。.投入乘數(shù)對個(gè)縣（市、區(qū)）中個(gè)已辦理結(jié)算審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行分析，個(gè)已結(jié)算項(xiàng)目省級財(cái)政投入約為萬元，經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)總額為萬元，年年周轉(zhuǎn)房省級獎補(bǔ)資金的投入乘數(shù)（不含工程待攤投資相關(guān)費(fèi)用）。.受益群體合理性農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房入住主要是對象是“異地交流老師”、“特崗教師”、“支教教師”、“免費(fèi)師范生”、“農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師”等。在名選擇不合理的教師中，大部分教師認(rèn)為周轉(zhuǎn)房分配要更加公平、透明；寄宿制學(xué)校老師周轉(zhuǎn)房需求大；部分離家很遠(yuǎn)的教師分不到周轉(zhuǎn)房。.政策透明性省教育廳每年將周轉(zhuǎn)房建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容通過文件形式下達(dá)到相關(guān)縣（市、區(qū)）教育局，縣（市、區(qū)）教育局和項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校開展周轉(zhuǎn)房相關(guān)政策的宣傳。 經(jīng)專家組綜合分析，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策還需加大宣傳力度。農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金支出政策是國家教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目的補(bǔ)充。（二）政策執(zhí)行.上級資金到位率年至年湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補(bǔ)資金總計(jì)萬元，其中：年獎補(bǔ)資金萬元于年月日下達(dá)到各縣市財(cái)政局（鄂財(cái)教發(fā)【】號）；年獎補(bǔ)資金萬元于年月日下達(dá)到各縣市財(cái)政局（鄂財(cái)教發(fā)【】號）；年獎補(bǔ)資金萬元于年月日下達(dá)到各縣市財(cái)政局（鄂財(cái)教發(fā)【】號）。資金下達(dá)到各縣市財(cái)政局后，應(yīng)城市年申報(bào)的應(yīng)城市四里棚中心學(xué)校套周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目，因土地權(quán)屬無法落實(shí)，不具備建設(shè)條件，收回省級獎補(bǔ)資金萬元；竹山縣年申報(bào)的竹山縣潘口鄉(xiāng)潘口中學(xué)的套周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目，被湖北省教育廳收回省級獎補(bǔ)資金萬元。年至年湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)縣（市、區(qū)）計(jì)劃投資萬元，通過抽樣調(diào)查顯示，大部分縣（市、區(qū)）存在地方計(jì)劃投入不到位的情況。具體明細(xì)如下：項(xiàng)目年度序號縣、市、區(qū)計(jì)劃數(shù)到位數(shù)備注年大冶市 　蘄春縣 　武穴市陽新縣監(jiān)利縣洪湖市鐘祥市京山市漢川市天門市應(yīng)城市發(fā)改、房管資金房縣南漳市襄城區(qū)竹山縣小計(jì)年大冶市蘄春縣武穴市陽新縣其他項(xiàng)目結(jié)余資金監(jiān)利縣洪湖市鐘祥市京山市年漢川市天門市應(yīng)城市發(fā)改、房管資金房縣其他項(xiàng)目結(jié)余資金南漳市襄城區(qū)竹山縣公租房建設(shè)資金小計(jì)年大冶市蘄春縣武穴市陽新縣監(jiān)利縣洪湖市鐘祥市京山市漢川市天門市應(yīng)城市房管局資金房縣其他項(xiàng)目結(jié)余資金南漳市襄城區(qū)竹山縣小計(jì)總計(jì)以上縣級配套資金，需要說明的是，京山市周轉(zhuǎn)房建設(shè)以省級獎補(bǔ)資金為主，無地方財(cái)政資金；洪湖市年項(xiàng)目無地方財(cái)政資金投入，年項(xiàng)目市級僅投入萬元；陽新縣、房縣所需項(xiàng)目資金從其他項(xiàng)目結(jié)余資金中支付；武穴市周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目建設(shè)按省級獎補(bǔ)資金的相同金額納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，差額部分由學(xué)校向教師籌資解決；蘄春縣所需資金未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，由學(xué)校自籌。.周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)完成率年至年個(gè)樣本縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)房計(jì)劃建設(shè)套，計(jì)劃建設(shè)面積平方米，實(shí)際完成套，實(shí)際建設(shè)面積平方米，周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)平均完成率為年至年樣本縣（市、區(qū)）匯總完成情況如下表：序號縣、市計(jì)劃建筑面積實(shí)際建筑面積建筑面積完成率計(jì)劃建設(shè)套數(shù)實(shí)際建設(shè)套數(shù)建設(shè)套數(shù)完成率大冶市 房縣 漢川市 洪湖市 監(jiān)利縣 京山市 南漳縣 蘄春縣 天門市 武穴市 襄城區(qū) 陽新縣 應(yīng)城市 鐘祥市 竹山縣 合計(jì)應(yīng)城市、竹山縣、陽新縣、蘄春縣、京山縣、鐘祥市、南漳縣等縣市存在少數(shù)學(xué)校未完成計(jì)劃建設(shè)任務(wù)的情況。通過對個(gè)縣（市、區(qū)）所中小學(xué)周轉(zhuǎn)房填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，共有所中小學(xué)周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間超過年半的時(shí)間，周轉(zhuǎn)房任務(wù)完成及時(shí)率，具體明細(xì)如下： 序號縣、市、區(qū)項(xiàng)目年度項(xiàng)目名稱實(shí)際完成月份大冶市金牛鎮(zhèn)西畈中學(xué)年月金牛鎮(zhèn)祝鋪小學(xué)年月羅家橋街辦桃花小學(xué)年月房縣大木廠鎮(zhèn)大木初中目前還未完工紅塔鎮(zhèn)謝灣小學(xué)目前還未完工青峰鎮(zhèn)陡口小學(xué)目前還未完工門古寺鎮(zhèn)項(xiàng)家河小學(xué)目前還未完工洪湖市曹市鎮(zhèn)小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房年月監(jiān)利縣監(jiān)利縣尺八鎮(zhèn)中心小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房年月監(jiān)利縣汪橋鎮(zhèn)第二小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房年月監(jiān)利縣分鹽鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房年月蘄春縣蘄春縣檀林鎮(zhèn)界嶺小學(xué)年月蘄春縣大同鎮(zhèn)車門小學(xué)年月蘄春縣大同鎮(zhèn)葛山小學(xué)年月蘄春縣張榜鎮(zhèn)塘坻小學(xué)年月蘄春縣株林鎮(zhèn)華河小學(xué)年月蘄春縣彭思鎮(zhèn)劉塹小學(xué)預(yù)計(jì)年月底完工蘄春縣蘄州鎮(zhèn)胡風(fēng)中學(xué)年月向橋鄉(xiāng)白水中學(xué)預(yù)計(jì)年月底完工武穴市鐵石中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房年月羅城中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房年月翟畈小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房年月松山咀中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房年月襄城區(qū)襄城區(qū)法龍中學(xué)年月襄城區(qū)千弓小學(xué)年月襄城區(qū)楊威中學(xué)目前還未完工襄城區(qū)新集中學(xué)目前還未完工應(yīng)城市長江初級中學(xué)預(yù)計(jì)年月底完工郎君鎮(zhèn)初級中學(xué)主體未完工鐘祥市鐘祥市文集鎮(zhèn)青星小學(xué)年月柴湖一中（馬南小學(xué)部）年月竹山縣溢水鎮(zhèn)中學(xué)年月擂鼓鎮(zhèn)中學(xué)年月文峰鄉(xiāng)東欽小學(xué)年月樓臺鄉(xiāng)樓臺九年一貫制學(xué)校年月雙臺鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校年月寶豐鎮(zhèn)雙豐小學(xué)預(yù)計(jì)年月上表中建設(shè)期嚴(yán)重滯后的是：（）鐘祥市文集鎮(zhèn)青星小學(xué)年項(xiàng)目；監(jiān)利縣尺八鎮(zhèn)監(jiān)利縣分鹽鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房年項(xiàng)目；應(yīng)城市年長江初中項(xiàng)目尚未完工；年的郎君鎮(zhèn)初級中學(xué)項(xiàng)目進(jìn)入三層基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工；襄城區(qū)年楊威中學(xué)周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目只完成了基礎(chǔ)工程；年蘄春縣彭思鎮(zhèn)劉塹小學(xué)周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目。周轉(zhuǎn)房建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位具備相應(yīng)資質(zhì)，招投標(biāo)程序比較規(guī)范。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)地抽查的大部分項(xiàng)目工程施工及監(jiān)理資料不完整、不規(guī)范。.資金撥付規(guī)范性經(jīng)對個(gè)樣本縣（市、區(qū)）的抽查的所建設(shè)學(xué)校的項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)資料進(jìn)行查閱，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目資金撥付有完整的審批程序，項(xiàng)目資金支付經(jīng)監(jiān)理單位、項(xiàng)目學(xué)校、中心學(xué)校相關(guān)人員和教育局相關(guān)人員簽字或蓋章后通過國庫集中支付，基本能按照《湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》和地方制定的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。.支出范圍合規(guī)性對個(gè)樣本縣（市、區(qū)）抽查的所建設(shè)學(xué)校的項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)資料進(jìn)行查閱，大部分縣市項(xiàng)目資金符合專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的使用范圍，做到了?？顚Ｓ?，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況；項(xiàng)目資金不存在超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或豪華建設(shè)，未將資金向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，拉大教育差距。.財(cái)務(wù)管理有效性湖北省財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合制定了《湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，從資金支持范圍、資金申報(bào)、考核監(jiān)督檢查等方面規(guī)定了項(xiàng)目資金的使用要求。依據(jù)《湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》和地方相關(guān)文件要求，通過檢查財(cái)務(wù)資料，項(xiàng)目資金基本能夠通過國庫集中支付直達(dá)承建單位，票據(jù)、協(xié)議、收款方名稱一致；各中心學(xué)校對項(xiàng)目資金收支進(jìn)行了專項(xiàng)核算。.管理制度完備性湖北省財(cái)政廳、教育廳制定了《省財(cái)政廳 省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)的若干意見》。除蘄春縣外，其他個(gè)樣本縣（市、區(qū)）教育局均制定了周轉(zhuǎn)房的制度管理辦法, 明確規(guī)定入住條件、使用要求、退房時(shí)限等，制定租金收取、周轉(zhuǎn)房維修等管理辦法，例如：《大冶市農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房使用管理辦法（試行）》、《武穴市中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍管理辦法》等。為明確年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的具體實(shí)施情況，如監(jiān)利縣教育局制定了《監(jiān)利縣年“老師周轉(zhuǎn)房”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》。.監(jiān)管有效性省教育廳能夠定期對周轉(zhuǎn)房建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)，建立雙月報(bào)制度，及時(shí)掌握周轉(zhuǎn)房建設(shè)進(jìn)度。通過對個(gè)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)資料進(jìn)行查閱，縣級教育部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄及時(shí)公開周轉(zhuǎn)房建設(shè)相關(guān)的信息資料。大部分縣（市、區(qū)）工程結(jié)算審計(jì)后未辦理工程決算或決算審計(jì)，導(dǎo)致工程結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)金額不準(zhǔn)確?？h（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)房建設(shè)過程中規(guī)費(fèi)和政府性基金減免得到落實(shí)，如監(jiān)利縣周轉(zhuǎn)房建設(shè)過程中樁基等費(fèi)用按照予以減免、行政性收費(fèi)全免；洪湖市周轉(zhuǎn)房建設(shè)過程中圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等費(fèi)用按照予以減免；京山縣周轉(zhuǎn)房建設(shè)過程中行政收費(fèi)全免、中介服務(wù)費(fèi)按予以減免。北京零點(diǎn)有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司提交的《 年湖北省級財(cái)政支出政策社會調(diào)查項(xiàng)目研究報(bào)告》調(diào)查結(jié)論顯示：教師對于周轉(zhuǎn)房使用情況與政策吻合度從四個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)：一