【正文】 特點(diǎn)，按教育部對(duì)學(xué)科門的劃分和大學(xué)各學(xué)科門的比例，將現(xiàn)有大學(xué)分為綜合類、文理類、理科類、文科類、理學(xué)類、工學(xué)類、農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、法學(xué)類、文學(xué)類、管理類、體育類、藝術(shù)類等13類?！盵1]張振剛先生比較研究中美高等教育機(jī)構(gòu)分類、布局和規(guī)模，認(rèn)為中國(guó)和美國(guó)的大學(xué)定位，都是以大學(xué)不同的“類與型”為依據(jù)的。否則，勢(shì)必導(dǎo)致層次不明、定位不當(dāng)、發(fā)展目標(biāo)錯(cuò)位、發(fā)展規(guī)劃不合理并難以實(shí)現(xiàn)。[4]湖南大學(xué)政策研究室主任陳厚豐先生也對(duì)中國(guó)大學(xué)分類與定位問(wèn)題進(jìn)行探討。國(guó)內(nèi)近些年來(lái)，多家民間機(jī)構(gòu)也積極對(duì)中國(guó)大學(xué)進(jìn)行排名，在社會(huì)上招致諸多質(zhì)疑，究其根本原因，與用相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)并不同類的高校是有直接關(guān)系的。[6]馬陸亭先生分析了中國(guó)高等學(xué)校分層存在的問(wèn)題，通過(guò)與國(guó)際高等教育分層比較研究以后，仍然認(rèn)為目前高等學(xué)校分層存在層次不清的矛盾，建議加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校服務(wù)方向的分類指導(dǎo)[引。[8] 對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估與評(píng)價(jià)或者排名，不僅僅需要分類，更需要分層。這樣對(duì)于提高現(xiàn)代大學(xué)組織的管理績(jī)效，探索高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)大學(xué)進(jìn)行層級(jí)劃分，準(zhǔn)確定位，快速發(fā)展，具有積極意義。 行政層級(jí)架構(gòu)模型2004年全國(guó)全日制普通高校一共1731所，本科院校684所，?？圃盒?047所。不包含高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校。一些重點(diǎn)大學(xué)、絕大部分985高校的行政級(jí)別為副部級(jí)，這一級(jí)別的大學(xué)主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別為副部長(zhǎng)級(jí)干部。2000年增加7所大學(xué)為副部級(jí)大學(xué)，2003年12月新增lO所為副部級(jí)大學(xué)，以上合計(jì)為31所副部級(jí)大學(xué)。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校的行政級(jí)別為副廳級(jí)單位，這一級(jí)別的大學(xué)主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別為副廳級(jí)干部。我們可以通過(guò)圖1所示將這個(gè)模型圖描繪出來(lái)。有的專家分為：研究型大學(xué)、省部級(jí)重點(diǎn)大學(xué)、一般本科院校、普通專科學(xué)校。[11]武書連認(rèn)為，中國(guó)大學(xué)分為研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)。他們都不同程度的借鑒了美國(guó)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類方法。[13]中央政府教育部副部級(jí)大學(xué) 教育廳正廳級(jí)大學(xué)省市區(qū)政府 ﹉ 副廳級(jí)大學(xué) 圖1我們分析借鑒國(guó)內(nèi)的研究成果，認(rèn)為中國(guó)大學(xué)按照學(xué)術(shù)層級(jí)劃分，目前有如下幾個(gè)層級(jí)。每年授予博士研究學(xué)位在200個(gè)以上。以本科生培養(yǎng)為主，研究生招生數(shù)量占本科生招生數(shù)量一半以上。碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)在150個(gè)以上。三級(jí)教學(xué)研究型大學(xué)。每年可以授予少量的博士學(xué)位。五級(jí)本科學(xué)院，普通本科師范學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，擁有本科層次教育，沒(méi)有碩士研究生培養(yǎng)專業(yè)，非碩士研究生教育單位，還有一定規(guī)模的?？粕逃?，或者本科學(xué)生層次教育略高于專科層次教育。高等職業(yè)?？茖W(xué)校，地級(jí)城市主管的地方性大學(xué)，以?？粕逃龑哟螢橹?，可能還與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)少量本科生教育的能力。六五四三二一 教育廳省市區(qū)政府教育部中央政府圖2 類別層級(jí)架構(gòu)模型 這里的類別不是按照專業(yè)與學(xué)科劃分的類別，而是按照學(xué)校隸屬關(guān)系和辦學(xué)體制劃分的類別。由此可見(jiàn)，中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)大多數(shù)為國(guó)家主辦的公立大學(xué)，民營(yíng)私立高等學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模都很弱。一類是部屬院校11l所；一類是地方院校1394所。部屬院校、省屬院校、市屬院校、民辦學(xué)校，這和歷史上曾經(jīng)存在的國(guó)立大學(xué)、省立大學(xué)的分類相識(shí)，將來(lái)可以劃分為國(guó)立大學(xué)、省立大學(xué)、社區(qū)大學(xué)和民辦大學(xué)四個(gè)等級(jí)。 重點(diǎn)大學(xué) 2006年5月20日，《科學(xué)時(shí)報(bào)》發(fā)布的大學(xué)排行榜中，將中國(guó)大學(xué)分為重點(diǎn)大學(xué)、一般大學(xué)兩大類。㈣20世紀(jì)50年代，中國(guó)大學(xué)進(jìn)行了大規(guī)模、影響深遠(yuǎn)的院系調(diào)整，大學(xué)被重新組合、劃分，同時(shí)新建一大批高等學(xué)校，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條塊分割的管理體制需要，取消綜合性大學(xué)，建立單科型大學(xué)，分別隸屬于中央各個(gè)部委，也就是中央政府各部委都辦有與所管轄范圍緊密相關(guān)的專業(yè)性單科高等學(xué)校。1959年5月17日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》，指定以下16所高校為全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)：中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、北京工業(yè)學(xué)院(北京理工大學(xué))、北京航空學(xué)院(北京航航天大學(xué))、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院(北京醫(yī)科大學(xué))、北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海第一醫(yī)學(xué)院、西安交通大學(xué)。而重點(diǎn)大學(xué)一直處于擴(kuò)張狀態(tài)，到1963年，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)達(dá)到68所。 文革期間，中國(guó)大學(xué)發(fā)展方向出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，高等學(xué)校停止招生，重點(diǎn)大學(xué)的稱謂也隨之取消。[16]“七五”期間經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將15所高校列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京醫(yī)科大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)。同時(shí)各個(gè)部委也分別重點(diǎn)建設(shè)自己的重點(diǎn)大學(xué)。 這種條塊分割的高等教育隸屬關(guān)系模式，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革之后，逐漸表現(xiàn)出不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展對(duì)高等教育的需求。中央政府各部委主管的大學(xué)絕大多數(shù)劃歸教育部主管，改單科型大學(xué)為綜合性大學(xué)。教育部代表中央政府主管的高等學(xué)校稱為部屬高校。 211工程大學(xué) 1993年2月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，面向21世紀(jì)，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，使其到2000年左右在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)在21世紀(jì)初有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)接近或達(dá)到國(guó)際一流大學(xué)的水平，為中國(guó)21世紀(jì)的發(fā)展培養(yǎng)、積聚各行各業(yè)所需的高素質(zhì)骨干人才和解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題，并使中國(guó)高等教育在世界上占有一席之地。最初經(jīng)原國(guó)家計(jì)委(現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委)批復(fù)立項(xiàng)的“211工程國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校共99所，調(diào)整合并8所后，到2005年為9l所，其中中央部委所屬63所，地方高校進(jìn)入“211工程”28所。“211工程”的二期建設(shè)，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要還是投向63所部屬高校，對(duì)地方高校，根據(jù)是否有重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量，給了一些補(bǔ)助性的經(jīng)費(fèi)。最后增補(bǔ)12所大學(xué)為十五末期開始建設(shè)的211大學(xué)。這樣211工程大學(xué)到十五末期實(shí)際上總共有103所大學(xué)?！币虼?，教育部決定在實(shí)施“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中，重點(diǎn)支持部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，簡(jiǎn)稱“985工程大學(xué)”。985工程大學(xué)也分三類：第一類是北京大學(xué)和清華大學(xué)2所大學(xué)；第二類是南京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等9所大學(xué)，實(shí)際就是常說(shuō)的“9+2”；還有23所屬第三類。列入“985工程”建設(shè)的高校(一期共34所)，簽署過(guò)重點(diǎn)建設(shè)協(xié)議后，各高校的定位及獲得資助經(jīng)費(fèi)總量雖然有較大差別(表4)，但是經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)和投入，獲得重點(diǎn)支持的各“985工程大學(xué)”在學(xué)科建設(shè)、師 展。 表3 “985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué) 清華大學(xué) 北京大學(xué) 南京大學(xué) 中國(guó)科技大學(xué) 上海交通大學(xué) 復(fù)旦大學(xué) 浙江大學(xué) 武漢大學(xué) 西安交通大學(xué) 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 南開大學(xué) 天津大學(xué) 東南大學(xué) 華中科技大學(xué) 中國(guó)海洋大學(xué) 廈門大學(xué) 山東大學(xué) 湖南大學(xué) 北京理工大學(xué) 大連理