【正文】 書記指出，堅持以人為本、全面實施素質教育，是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。推進思路是“三個堅持”，即堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全面發(fā)展。第一，各級黨委政府重視教育達到了新高度。各省區(qū)市都結合自身實際出臺一批新的政策舉措，積極挖掘潛力，增加教育投入，認真解決人民群眾關心的熱點難點問題。國務院成立了20個部門和單位參與的國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。下發(fā)了《教育規(guī)劃綱要任務分工方案》，國務院及相關部門已出臺70多個文件，初步形成優(yōu)先發(fā)展教育的政策支持體系。經國務院批準，正式啟動了425項全國教育體制改革試點，從國家、地方和學校三個層面系統(tǒng)推進，形成了自上而下和自下而上相結合的改革新局面。相對來說，分歧少了、共識多了；爭論少了、期待多了。概括起來，“大而不強”是當前我國的基本教情；科學發(fā)展是教育工作的根本方向。二、我國教育改革發(fā)展的主要任務國家“十二五”規(guī)劃綱要、全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要，對今后五年、十年教育改革發(fā)展工作做了明確部署、全面安排，主要包括：總體任務和發(fā)展任務、改革任務、保障任務。胡錦濤總書記強調的“五個必須”，教育規(guī)劃綱要提出的“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”20字工作方針，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確的20字根本要求，其內容是完全一致的，既是我國教育事業(yè)科學發(fā)展“由大到強”的路線圖，也是我國教育事業(yè)科學發(fā)展“由大到強”的任務書。這是教育事業(yè)科學發(fā)展的核心內容，是以人為本在教育工作中的最集中體現。這是教育事業(yè)科學發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點。第三個層面是優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新。（二）發(fā)展任務實現教育事業(yè)科學發(fā)展，就是要促進各級各類教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。“5”就是學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育，統(tǒng)稱國民教育體系；再加上“1”，即繼續(xù)教育，這6個方面構成了終身教育體系；“2”就是教育的兩個薄弱環(huán)節(jié)，即民族教育、特殊教育。這次國家“十二五”規(guī)劃綱要，進一步明確了八項發(fā)展任務的工作重點和工作指向，可以分為四類：第一類是學前教育、高中階段教育、繼續(xù)教育，分別是積極發(fā)展、基本普及、加快發(fā)展，這里有一個“快”；第二類是義務教育、高等教育，分別是鞏固提高質量和水平、全面提高質量，這里有一個“高”；第三類是職業(yè)教育要大力發(fā)展，這里有一個“大”，很顯然既有規(guī)模問題，也有質量問題；第四類是民族教育、特殊教育，要給予支持。第一，關于“入園難”問題。改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業(yè)取得較大成績，入園率逐步提高。但目前，學前教育仍是我國各級各類教育中的一個薄弱環(huán)節(jié)。過去一些年，根據我國教育發(fā)展實際，工作重點主要放在普及九年義務教育上，加上企事業(yè)單位改革，停辦了一些幼兒園，造成了學前教育資源短缺。隨著我國經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速，人民群眾對孩子接受教育特別是接受優(yōu)質教育更加重視，對學前教育在孩子成長過程中地位和作用的認識空前提高。去年11月，國務院下發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，召開了專題會議，要求各省（區(qū)、市）以縣為單位編制和實施學前教育三年行動計劃。下一步，主要是貫徹落實發(fā)展學前教育的若干意見，以啟動實施三年行動計劃為抓手，多措并舉，在四個關鍵環(huán)節(jié)上下功夫。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量多種形式辦園，增加城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源，重點發(fā)展農村學前教育。辦好中等幼兒師范學校和高等師范院校學前教育專業(yè)，建設一批幼兒師范專科學校，加強幼兒教師培訓，落實幼兒教師地位和待遇，切實維護幼兒教師合法權益。建立健全政府投入、社會舉辦者投入和家庭合理負擔的投入機制。主要是規(guī)范辦園，提高保教質量，抑制過高收費，治理亂收費。中小學生課業(yè)負擔過重問題由來已久，各地各校在減負問題上做了很多嘗試和探索，但這個問題依然是困擾基礎教育發(fā)展的頑疾。其中有些因素短時期內可能難以完全消除，但再難再復雜我們也要旗幟鮮明、持之以恒、下大力氣推進減負工作，尤其是小學生的減負工作，注重引導和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。減輕中小學生過重課業(yè)負擔是全社會的共同責任，要從標本兼治、綜合治理的思路出發(fā)。我們還要充分認識到，減負不是放任自流，而是要給學生留下更多了解社會、思考問題和動手的時間，去學習探討感興趣的東西。第三，關于義務教育階段擇校問題。據測算，農村義務教育階段學生家庭支出平均減少770—1100元，各級財政投入累計新增經費超過4000億元。主要原因在于優(yōu)質教育資源不足，配置不均衡，以及管理不規(guī)范。義務教育是國家依法統(tǒng)一實施的基本制度，不僅具有普及性、免費性，還有強制性、統(tǒng)一性。教育規(guī)劃綱要明確指出，今后10年我國實行九年義務教育制度，這也是《義務教育法》的規(guī)定。抓住了均衡發(fā)展，就抓住了義務教育改革發(fā)展的關鍵。一是明確路徑，率先在縣（區(qū)）域內實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。目前，教育部已與16個?。▍^(qū)、市）政府簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，確定各自任務，明確時間表和路線圖，督促各地加強統(tǒng)籌，落實均衡發(fā)展責任。要均衡配置教育資源，主要包括教師、設備、圖書、校舍等。三是抓住難點，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制。要加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。第四，關于農民工子女就學問題。目前，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女1167萬、農村留守兒童2272萬?！苯曛醒胴斦聯?2億元，專項用于解決農民工子女上學問題。同時，鼓勵和支持各地研究制定農民工隨遷子女接受義務教育后，在流入地參加升學考試的辦法。今年還將與婦聯等部門協(xié)作配合，深化“代理家長”、“愛心媽媽”、“托管中心”等關愛活動，建立健全農村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制，讓留守兒童和其他兒童一樣健康快樂地成長。（二）改革任務教育要發(fā)展，根本靠改革，這是30多年來我國教育發(fā)展一條極其寶貴的經驗。國家“十二五”規(guī)劃綱要和教育規(guī)劃綱要，突出以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以體制機制改革為重點，從內而外系統(tǒng)設計了教育體制改革的整體框架。改革任務的設計，主要是考慮到：教育的根本任務是培養(yǎng)人才，教育的所有改革，最終都要落實到人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量和效益上，落實到培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人上。第一，關于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題。長期以來，我國教育為社會主義革命、建設、改革培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才。這一點要堅定不移。我們將從德才兼?zhèn)洹⑽睦砑嫒?、獨立思考的要求出發(fā)，更新教育理念，改革人才培養(yǎng)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，推