【正文】 口諸多問(wèn)題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn) ⒈勞動(dòng)年齡人口大幅增長(zhǎng)呈現(xiàn)高峰 人口與物質(zhì)生產(chǎn)資料不能正常結(jié)合，失業(yè)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。目前，由于我國(guó)勞動(dòng)年齡人口巨大，就業(yè)矛盾非常突出。目前，我國(guó)在城鎮(zhèn)有多萬(wàn)勞動(dòng)力人口處于下崗、失業(yè)狀態(tài)；農(nóng)村有億的富余勞動(dòng)力需要尋找就業(yè)門路；勞動(dòng)就業(yè)壓力非常大，如果解決不好，勢(shì)必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。每年都將新增勞動(dòng)力萬(wàn)人左右，約到年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到最高峰，接近億。 ⒉人口老齡化速度進(jìn)一步加快。人口“五普”表明，我國(guó)歲以上老齡人口達(dá)到萬(wàn)人，占總?cè)丝诘模?，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國(guó)隨以上老齡人口將達(dá)到億以上，占總?cè)丝诘?。老年人口?wèn)題和人口老齡化，也是我國(guó)面臨的日益尖銳的人口問(wèn)題之一。如何使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)，也是一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 我國(guó)人口數(shù)量龐大與人口素質(zhì)偏低并存，這種局面的形成固然有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源，然而在人口再生產(chǎn)過(guò)程中，注重多生多育，忽視少生優(yōu)生和優(yōu)育優(yōu)教，是造成我國(guó)人口素質(zhì)偏低的一個(gè)重要原因。年人口“五普”表明，我國(guó)大陸總?cè)丝谥校邮艽髮Ｒ陨辖逃膬H占％；高中專教育人口僅占％；這與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還非常大（年美國(guó)大學(xué)程度以上就占總?cè)丝诘模?，日本也達(dá)到了％）。 ⒋出生人口性別比持續(xù)升高。并且偏高的范圍由東部沿海省份向西部蔓延，其中中部地區(qū)的出生人口性別比最高。這不僅關(guān)系到若干年后對(duì)婚齡段人口的性別構(gòu)成，對(duì)結(jié)婚率和女性生育率產(chǎn)生直接影響，而且將給未來(lái)社會(huì)正常的婚姻秩序、家庭秩序和社會(huì)秩序帶來(lái)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)深層次的問(wèn)題不是超管理、不是孕情查訪、不是藥物流產(chǎn)市場(chǎng)管理問(wèn)題，深層次問(wèn)題是你強(qiáng)制不讓生，人們?cè)跀?shù)量上無(wú)法選擇，便在性別上選擇生（例如農(nóng)村續(xù)家譜問(wèn)題，傳統(tǒng)的宗法意識(shí)），由此而產(chǎn)生了非醫(yī)學(xué)需要產(chǎn)前性別鑒定和選擇性人工流產(chǎn)、引產(chǎn)行為，甚至一些地區(qū)至今仍存在著溺棄女?huà)氲穆?xí)。 ⒌遷移與流動(dòng)人口大量增加。改革開(kāi)放后，是我國(guó)有史以來(lái)最為波瀾壯闊的人口遷移流動(dòng)時(shí)期，無(wú)論流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)的地域和范圍、流動(dòng)持續(xù)的時(shí)間都是空前的?？偟内厔?shì)是從農(nóng)村向城市、從中西部向東南沿海流動(dòng)。人口的流動(dòng)與遷移，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，大規(guī)模的人口流動(dòng)激活了我國(guó)勞動(dòng)力資源的重新配置，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，沿用城鄉(xiāng)不同的戶籍制度和生育政策，管理不對(duì)口，使分地區(qū)人口計(jì)劃的編制與管理出現(xiàn)種種問(wèn)題，突出體現(xiàn)為人口基數(shù)難以把握，未來(lái)生育水平難以確定；二是目前全國(guó)各地普遍反映流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作存在嚴(yán)重問(wèn)題，突出表現(xiàn)為綜合治理機(jī)制不健全，相關(guān)部門配合差，管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，由此導(dǎo)致流動(dòng)人口超生、躲生現(xiàn)象難以得到有效控制。 二、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新觀念和新思路 （一）新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的基本特征 ⒈穩(wěn)定低生育水平是長(zhǎng)期的任務(wù)——新世紀(jì)我國(guó)巨大人口基數(shù)繼續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)、低生育水平存在很大的反彈性、諸多人口問(wèn)題仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如我國(guó)、我省東西部出生率、晚婚率、計(jì)劃生育率、性別比的差距等；我區(qū)各鎮(zhèn)、街道之間，村居之間，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；群眾的婚育觀念，計(jì)劃生育的自覺(jué)性；計(jì)生干部的責(zé)任心和管理服務(wù)工作到位情況（以宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線的基礎(chǔ)工作制度等），有的村至今獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不兌現(xiàn)，計(jì)劃外違法生育屢有發(fā)生。溫家寶總理在美國(guó)哈佛大學(xué)演講時(shí)指出：“人多，不發(fā)達(dá)，這是中國(guó)的兩大國(guó)情。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人任何時(shí)候都必須牢記住的。例如民政部門婚姻登記，法院強(qiáng)制執(zhí)行違法生育案件，衛(wèi)生部門接生、施行流引產(chǎn)手術(shù)、超管理等，公安和工商部門流動(dòng)人口管理，涉農(nóng)部門“三結(jié)合”工作，宣傳文化教育等部門開(kāi)展計(jì)劃生育“雙進(jìn)雙建”宣傳活動(dòng)等。 ⒌政策推動(dòng)的必然性——人口與計(jì)劃生育不管什么工作，其最終的目標(biāo)都是使計(jì)劃生育成為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。今年，國(guó)務(wù)院已在全國(guó)各地開(kāi)展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度的試點(diǎn)工作。我省初步確定了個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，我們XX市唯一的試點(diǎn)縣XX縣區(qū)已在全省率先試點(diǎn)，對(duì)年－年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定、現(xiàn)存一個(gè)子女的且領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女、年滿周歲的農(nóng)村居民，按每人每月不低于元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶持金，直到亡故為止。 （二）當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作存在的突出問(wèn)題 ⒈基層基礎(chǔ)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。急需解決的問(wèn)題是班子建設(shè)、干部工資、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。包括人口學(xué)校、服務(wù)室建設(shè)，能向群眾提供發(fā)放藥具、宣傳教育、孕情監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)基本服務(wù)。重點(diǎn)是急需加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，能夠向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。 城市社區(qū)計(jì)劃生育工作還很薄弱。一些企業(yè)沒(méi)有落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。 目前，基層計(jì)劃生育干部的思想和整體工作素質(zhì)距新時(shí)期計(jì)劃生育工作的要求，存在著個(gè)不適應(yīng)： 習(xí)慣于“計(jì)劃”思維，不習(xí)慣“市場(chǎng)”思維； 習(xí)慣于降低生育率，不習(xí)慣穩(wěn)定低生育水平； 習(xí)慣于管理，不習(xí)慣于服務(wù)； 習(xí)慣于“被動(dòng)”，不習(xí)慣于“主動(dòng)”； 習(xí)慣于“圍上”，不習(xí)慣于“圍下”； 習(xí)慣于直接手段，不習(xí)慣于間接手段； 習(xí)慣于數(shù)量指標(biāo)，不習(xí)慣于結(jié)構(gòu)指標(biāo)（指考核標(biāo)準(zhǔn)）； 習(xí)慣于懲罰手段，不習(xí)慣于獎(jiǎng)勵(lì)手段； 習(xí)慣于工作實(shí)踐，不習(xí)慣于學(xué)習(xí)理論； ⒊計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和措施難以落實(shí)到位。例如對(duì)年滿周歲的獨(dú)生子女父母給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)放棄生育二孩的家庭給予重獎(jiǎng)等；就是兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，有很多地方也未落實(shí)好。 ⒋計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。國(guó)家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度的試點(diǎn)工作如果在全國(guó)推開(kāi)，縣級(jí)財(cái)政的壓力非常大。 ⒌城鄉(xiāng)深化改革給計(jì)劃生育工作帶來(lái)一些亟待解決的問(wèn)題。人口的大量流動(dòng)，對(duì)落實(shí)管理服務(wù)措施帶來(lái)了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國(guó)企改組，對(duì)現(xiàn)行管理體制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來(lái)源渠道不斷減少，對(duì)建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍改革對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來(lái)了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對(duì)計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從主觀上分析，主要是有的領(lǐng)導(dǎo)同志精力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口分母效應(yīng)不夠重視；對(duì)新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，存有盲目樂(lè)觀、松懈麻痹情緒。我下基層時(shí)，經(jīng)常有村支部書(shū)記對(duì)我講：計(jì)劃生育搞了幾十年了，老百姓都沒(méi)有超生的了，干嗎現(xiàn)在越搞越復(fù)雜，越搞越虛，只要控制沒(méi)有超生不就得了。這些片面的認(rèn)識(shí)，都是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，思想仍停留在或習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那一套舊的思維和管理辦法上。他要求各級(jí)黨委、政府要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的角度來(lái)看待人口和計(jì)劃生育工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，切實(shí)做到把握全局、統(tǒng)籌兼顧。 （三）要用科