論我國(guó)城市公共物品及其供給畢業(yè)論文-在線瀏覽
2024-08-08 22:06本頁(yè)面
【正文】 ,公共物品這一概念是區(qū)別于私人物品而提出的。根據(jù)公共物品消費(fèi)的區(qū)域性,又可以將公共物品區(qū)分為全國(guó)性的公共物品、準(zhǔn)全國(guó)性的公共物品及地方性的公共物品。與全國(guó)性或準(zhǔn)全國(guó)性公共物品相比,城市公共物品具有以下特點(diǎn):消費(fèi)的區(qū)域性。消費(fèi)人數(shù)有一個(gè)適度的規(guī)模。比如一定規(guī)模的城市道路最多只能容納一定的車(chē)流量和人流量,如果車(chē)流量和人流量超過(guò)了此范圍,則會(huì)出現(xiàn)交通阻塞現(xiàn)象。例如地方教育、公安、消防、公路、橋梁、供水供電網(wǎng)絡(luò)、污水處理等。由于城市公共物品對(duì)于城市的發(fā)展至關(guān)重要,加之當(dāng)前我國(guó)城市化政策的推行,城市公共物品的研究變得更具有重要意義。以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給總量初具規(guī)模：綜合交通系統(tǒng)。%,已基本形成環(huán)形放射狀主干路嵌套方格棋盤(pán)式支路的城市道路網(wǎng)。能源系統(tǒng)。全面啟動(dòng)城市電網(wǎng)“9950”建設(shè)改造工程和城市居民住宅用電設(shè)施“一戶一表”改造工程。全區(qū)集中供熱面積達(dá)到9853萬(wàn)平方米。全區(qū)內(nèi)共有水源一廠、二廠、五廠、八廠、九廠等市政集中供水設(shè)施，覆蓋所有街道和部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，新建集中供水廠2處，新、改建單村供水站154處。郵政信息系統(tǒng)。信息通道數(shù)量不斷增加，功能不斷增強(qiáng)，小區(qū)寬帶網(wǎng)的覆蓋率逐年增加，政府信息化水平不斷提高。全區(qū)共有垃圾壓縮站12座，密閉式垃圾樓156座，密閉式垃圾中轉(zhuǎn)站58座。糞便處理站3座。共有485座公共廁所。防災(zāi)系統(tǒng)。消防站10個(gè)，消防車(chē)輛達(dá)到61輛。已建成元大都遺址公園、朝陽(yáng)公園兩處應(yīng)急避難場(chǎng)所。目前，我國(guó)城市公共物品特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給在總量上有了很大的增長(zhǎng)，但將其與人口、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相對(duì)照，會(huì)發(fā)現(xiàn)其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這意味著我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的增長(zhǎng)與人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例是不相稱(chēng)的，即供給總量不足，人均消費(fèi)率低。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。另從基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)部門(mén)來(lái)看，發(fā)展也極不平衡，尤其是能源、交通、供水和通訊幾個(gè)方面的問(wèn)題最為突出。我國(guó)城市居民生活用水、用電的人均消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在相當(dāng)大的差距，供熱標(biāo)準(zhǔn)還比較低，熱水供應(yīng)系統(tǒng)尚處于起步階段，人均公共綠地面積僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/6—1/10；全國(guó)僅有1/5的城市可以抵御50年一遇的洪水，城市防洪能力普遍偏低。這些都影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。造成城市公共物品供給不足的狀況,我們應(yīng)注意到以下事實(shí): 。依據(jù)聯(lián)合國(guó)2007年提供的數(shù)據(jù)，“衛(wèi)生和教育”的公共支出占GDP的比例最高的國(guó)家：如瑞典、丹麥、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家此比例都高達(dá)1315%；加拿大、美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家為1012%；俄羅斯、巴西、泰國(guó)等國(guó)為67%；印度的雖然比較低，僅為5%。，且不夠靈活。在新增公共物品的投資中，投資主體多限于政府部門(mén)，而將民間的或國(guó)外的投資主體排斥在外。此外，傳統(tǒng)的提供公共物品的部門(mén)以及管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)化反應(yīng)相對(duì)遲緩。就當(dāng)前來(lái)看,無(wú)論是純公共物品還是準(zhǔn)公共物品,供給都無(wú)法滿足市民需求。按照當(dāng)前預(yù)測(cè),到2020年我國(guó)城市人口數(shù)量將超過(guò)7億。對(duì)于公共物品的供給方式來(lái)說(shuō)確定何種供給規(guī)模才能在滿足需求與供給兩個(gè)方面達(dá)到平衡成為亟待解決的問(wèn)題。早期以薩繆爾森為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主流觀點(diǎn)認(rèn)為公共物品只能由政府供給，但是隨著研究的深入以及“準(zhǔn)公共物品”概念的提出,人們意識(shí)到不同“純度”的公共物品應(yīng)該由不同的主體來(lái)完成供給。由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，它的需要或消費(fèi)是公共的或集合的，如果由市場(chǎng)提供，每個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)自愿掏錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)，而是等著他人去購(gòu)買(mǎi)自己順便享用它所帶來(lái)的利益,這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象。城市純公共物品也是這樣,要由政府來(lái)提供，只是這種非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是在一定地域內(nèi)得以體現(xiàn)。雖然學(xué)者們普遍認(rèn)為城市純公共物品由城市當(dāng)局來(lái)提供的合理性,但是對(duì)于我國(guó)當(dāng)前體制下市政當(dāng)局公共物品的供給效率學(xué)界依然有爭(zhēng)論。由于政府執(zhí)行者的收益曲線與公眾在這一領(lǐng)域的收益曲線偏離,因此他們的行為與目的也會(huì)沖突。而上級(jí)對(duì)區(qū)域公共物品供給的實(shí)際需求了解往往不足甚至偏離。另一方面,由于政府是通過(guò)稅收手段集資，來(lái)提供公共物品的，當(dāng)前我國(guó)中央集權(quán)制度下地方政府沒(méi)有稅收立法權(quán),費(fèi)稅改革進(jìn)一步在財(cái)政領(lǐng)域剝奪地方當(dāng)局為提供某些特殊公共物品而選擇的收入來(lái)源。(二)城市準(zhǔn)公共物品的供給 不同于城市純公共物品，準(zhǔn)公共物品具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，這種物品若使用者過(guò)多也易造成擁擠。這些公共物品的“純度”相對(duì)于司法、公園、博物館等更低，收取一定費(fèi)用的可能性也存在。當(dāng)前我國(guó)市政當(dāng)局針對(duì)這種準(zhǔn)公共物品供給的方式按照“純度”大概可以歸納成兩種:市政當(dāng)局采用公共方式供給或者市政當(dāng)局通過(guò)市場(chǎng)方式供給。對(duì)于部分“純度”相對(duì)較高、外部效益大的產(chǎn)品，如果由市場(chǎng)來(lái)提供會(huì)造成效率較大的損失，對(duì)于這部分產(chǎn)品，政府通過(guò)公共方式提供效率會(huì)高于私人供給。這里以城市公路為例，雖然現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)內(nèi)城市道路是由市政當(dāng)局采取公共方式提供，然后通過(guò)征收養(yǎng)路費(fèi)(現(xiàn)已改成汽油稅)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償。除了公共方式供給外,現(xiàn)在我國(guó)市政當(dāng)局也廣泛的采用引入私人資本提供公共物品這種方式。公共物品私人供給的必要性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，現(xiàn)實(shí)世界中存在著“政府失靈”。因此，政府提供公共物品在某種程度上也是一個(gè)政治過(guò)程，其交易成本甚至比市場(chǎng)制度更為昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中政府的種種“政策失敗”。因此，在公共物品和服務(wù)的供給方式上加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)提高政府的效率和資源的充分利用。無(wú)論通過(guò)什么方式，都是為了提供更為合理有效的公共物品，滿足人民的公共需要。除了降低準(zhǔn)入門(mén)檻以吸收大量的非政
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1