【正文】 y control the expenditure, system accumulated evidence, to claim procedures, establish the concept of strict time, correct preparation of claim report, strategies for the contract negotiation. Nowadays how to perfect our country construction claim is an important issue of construction enterprises. Based on the basic of summing up the status quo and claim to understanding the claim。 introduce claims cost and period method to understand claims expenses and time delay。根據(jù)我國《國家高速公路網的規(guī)劃》要求，我國將用30十年的時間。由于公路工程自身的特點為：點多、線長、規(guī)模大、投資大、地質復雜、受氣候的影響大、不確定因素多，因此工程實施過程中風險大。根據(jù)相應條款，承包人可以向業(yè)主提出索賠；業(yè)主也可以向承包人提出索賠。通過這些系統(tǒng)、細致的索賠管理工作，來提高我國公路工程建設管理水平。在新的建設管理體制下，如何加強施工索賠管理，使工程項目施工達到高質、高效、低耗的目標已成為研究和實踐的熱點。 國內外發(fā)展狀況我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進入中國。倍受業(yè)主、承包商及有關部門的關注。但是我們也應意識到，目前我國建筑業(yè)的施工索賠管理水平索賠意識與西方發(fā)達國家相比還相差甚遠，無論是在理論知識的理解，還是實際索賠管理的實施。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，國家出臺了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、1999年《建設工程施工合同》修訂版以及我國2003年7月1日正式實行的《建設工程量清單計價規(guī)范》。以上的規(guī)定和著作充分說明我們對建設工程項目施工索賠管理的高度重視，但是這些還遠遠不夠，所以我們更需要加強建設工程項目施工索賠管理的不斷去探索。有關于索賠方面的書籍的編寫也是很多很全面的，例如喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一ClaimsAvoiding》高登，羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimatingprinciples》和艾德活德所著的《Predic’Ting Contract’ Surety Bond Claims Using Contrecor Financial Data》，但這些著作一般都側重于對索賠進行合同法律上的責任分析，有時還緊密結合具體的合同條件。國際上比較常見的合同條件主要有:國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)編制出版的《土木工程施工合同條件》。英國土木工程師協(xié)會編制的ICE合同條件和皇家建筑師協(xié)會編制的JCT合同條件。這些合同文本在多年的使用過程中得到不斷的完善和發(fā)展，從而奠定了建設工程項目索賠的健康發(fā)展。通過本課題的研究，其目的就是進一步加強我國建設工程項目施工索賠管理。第二章 索賠的基本概述 索賠的含義索賠是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是由于合同對方應承擔責任的情況造成損失后，向對方提出補償要求的過程。在工程建設的各階段，都有可能發(fā)生索賠，但在施工階段的索賠發(fā)生較多。廣義的索賠是指合同雙方向對方提出的索賠。 索賠的作用索賠作為對合同的完善和補充，其作用主要表現(xiàn)在一下四個方面。合同一經簽訂，合同雙方即產生權利和義務關系，它受法律的保護和制約。索賠是落實和調整合同雙方經濟責、權、利關系的手段。誰未履行責任，構成違約行為，造成對方損失，侵害對方權利，則應當承擔相應的合同責任，予以賠償。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利。對于國際工程承包，如果承包人不能進行有效地索賠，不精通索賠業(yè)務，往往會使損失得不到合理的、及時的補償，從而不能進行正常生產經營，甚至會破產。施工索賠的正常開展，把原來打入工程的報價的一些不可預見費用，改為按實際發(fā)生的損失支付，有助于降低工程報價，使工程造價更加合理。表2.1索賠分類一覽表序號類別分類內容1按索賠目的工期索賠要求延長合同工期。2按合同類型總承包合同索賠承包人與業(yè)主之間的索賠。合伙合同索賠合伙人之間的索賠。勞務合同索賠勞務供應商與雇傭者之間的索賠。合同變更業(yè)主指令修改設計、施工進度施工方案，合同條款缺陷，錯誤、矛盾和不一致等，雙方協(xié)商達成的附加協(xié)議、修正案、備忘錄等。4按干擾事件的性質工期的延誤索賠由于干擾事件造成工期拖期或工程中斷的時間。不可抗力因素物價上漲、法律變化、匯率變化；自然災害戰(zhàn)爭、政局變化、經濟封鎖?？偹髻r（一攬子索賠）一般在工程竣工前，將許多已提出但未獲得解決的單項索賠集中起來，提出一份總索賠報告。合同之外索賠索賠的內容和權利難于不能在合同條件中找到依據(jù)，但是權利可以來自普通法律。二、索賠的特點索賠沒有統(tǒng)一標準，但有若干影響因素對一特定事件的索賠沒有預定的、統(tǒng)一標準的解決方案，但索賠要成功則取決于合同的具體規(guī)定、業(yè)主的管理水平、承包人的管理水平及承包人的索賠業(yè)務能力等因素。不‘索’則不‘賠’對由于干擾事件造成的損失，對方如果放棄機會（如超出合同規(guī)定的索賠有效期等），或放棄索賠權利（如不敢索賠，不要索賠），則另一方就沒有賠償責任，對方必須承擔自己的損失。索賠以利益為原則索賠是以維護索賠人利益為目的，而不是以辨明是非為目的。 索賠的起因和條件一、索賠的起因引起索賠的原因是多種多樣的，通常主要包括以下幾方面。再加上工程環(huán)境的不確定性和市場因素、社會因素的變化，隱含著地質條件的風險、建筑材料市場的變化、貨幣的貶值、城建環(huán)保部門對工程的建議是到要求等，形成了工程實施過程中的內部和外部干擾源，也造成對工程建設規(guī)劃、設計、施工的擾動，進而影響工期和成本。隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的新技術、新工藝，業(yè)主對項目建設的質量和功能要求越來高和完善。由于設計難度的加大，要求設計人員在設計圖紙中規(guī)范使用不出差錯。索賠是合同內容的有限性直接導致施工合同是在工程開始前簽訂的。另外，由于施工合同條件越來越復雜，合同很難準確量身定做差異性條款，或多或少潛伏著缺陷和不足之處，如措施不當、說明不清、有歧義等，都會造成合同內容的缺陷，從而引起索賠。由于一個工程往往需要多個承包商共同完成，故一方出現(xiàn)失誤不僅會對自己造成損失，而且還會殃及其他合作伙伴，影響整個工程的實施。項目管理模式的變化帶來的影響在建筑市場中，工程建設項目采用招投標制。這些單位會在整個項目的建設中發(fā)生經濟方面、技術方面、工作方面的聯(lián)系和影響。若一方失誤，不僅會對自己造成損失，也會連累與此有關系的其他單位。對此不能采取有效措施及時解決，可能會產生一系列的重大索賠。二、索賠的條件索賠的根本目的在于保護自身利益，追回損失，避免虧本，以此是不得已而為之?？陀^性確實存在不符合合同或違反合同的干擾事件，他對承包人的工期和成本造成影響。由于合同雙方都在進行合同管理，都在對工程施工過程進行監(jiān)督和跟蹤，對索賠事件都應該清楚的了解。合法性干擾事件非承包人自身責任引起，按照合同條款對方應給予補償。合同作為工程施工中承發(fā)包雙方應遵守的“最高法律”，由它判定干擾事件的責任有誰承擔，承擔什么樣的責任，應該賠償多少等。3合理性索賠要求應該合情合理，符合實際情況，真實的反應由于干擾事件引起的實際損失，采用合理的計算方法和計算基礎。第三章 施工索賠的解析施工索賠是指施工合同當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是由于合同對方應承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出給予補償?shù)囊?。一、以合同為依?jù)原則索賠的提出首先應該以發(fā)包方與承包方之間存在有效的合同條款為基本依據(jù)。索賠的要求提出是非合理、合法，合同條款應是第一位的判斷標準。實際的經濟損失或者權利損害的存在是提出索賠的前提條件。三、合理分擔風險原則風險就是發(fā)生損失的可能性，而且風險客觀存在并不以人們的意志為轉移。風險的合理分擔也是民法以及合同法公平原則的具體體現(xiàn)。公平、合理地分擔風險責任，是成功索賠所期待的理想結果。如果對方拒不買賬，對于索賠方而言，接下來的索賠工作中將會出現(xiàn)更多的阻礙，導致雙方之間的合作關系的惡化，甚至提出訴訟。索賠的理由與事件應該充分，索賠證據(jù)應盡可能確鑿。五、友好協(xié)商原則在建設工程實施過程中，各方之間的溝通與合作顯得尤為重要。同時，索賠事件發(fā)生之后，雙方更應該本著友好協(xié)商的原則進行溝通和互動。由于索賠關系到發(fā)包方與承包方的切身利益，索賠談判就成為雙方解決索賠問題的常用方式。按照我國《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）的規(guī)定，發(fā)包人未能按合同規(guī)定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤以及應由發(fā)包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和承包人不能得到合同工程價款及承包人的其他損失，承包人可以書面形式向發(fā)包人索賠。承包商索賠的一般程序如下：（1）索賠事件發(fā)生后28天內，向工程師提出索賠意向通知。其中包括含了一個索賠的內部處理，有如下的事項：1）事態(tài)調查2）原因分析3）索賠依據(jù)4）損失調查5）收集證據(jù)6）起草索賠報告（3）工程師在收到承包方送交得索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包方進一步補充索賠理由和證據(jù)。（5）當該項索賠事件持續(xù)進行時，承包方應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師遞交索賠的有關資料和最終索賠報告。承包方未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤給發(fā)包方造成損失，發(fā)包方也按以上各條款確定的期限向承包商提出索賠。索賠報告書的具體內容，隨該項索賠事項的性質和特點而有所不同。索 賠 文 件索賠信索賠報告詳細計算書索賠證據(jù)證據(jù)部分計算部分總論部分索賠文件正文根據(jù)部分真實、準確、合理、精煉圖31索賠文件結構圖、施工索賠報告編寫要求編寫索賠報告需要實際工作經驗。對于重大索賠或一攬子索賠，最好能在律師或索賠專家的指導下進行。為了證明事實的準確性，在索賠報告的后面要附上相應的證據(jù)資料，以便于業(yè)主和工程師核查。承包商對于干擾事件的不可預見性、索賠通知書的按時提交、該事件對承包商造成的影響，以及相應的合同支持都應明確說明，以便業(yè)主和工程師接受承包商的索賠要求。索賠報告的文字論述要有明確的、必然的因果關系，要說明在客觀事實與索賠費用損失之間的必然聯(lián)系。接著再逐步的詳細論述事實和理由，開展具體的討論方法或計算公式，列出詳細的費用清單，并附以必要的證據(jù)資料。要采用合理的計算方法和數(shù)據(jù)，正確計算出應取得的經濟補償款額或工期延長數(shù)額。文字簡潔，用詞婉轉作為承包商，在索賠報告中尤其應避免使用強硬的不友好的、抗議式的語言。因此索賠報告一定要清洗簡練，用詞婉轉有禮，避免生硬和不友好的語言。一般索賠綜述部分包括前言、索賠是想描述、具體的索賠要求等內容。在合同論證部分，承包商主要根據(jù)工程項目的合同條件以及工程所在國有關于此項索賠的法律規(guī)定，申明自己理應得到工期延長和（或）經濟補償，充分論證自己的索賠權。對同一合同條款，合同雙方從自身的利益出發(fā)，經常會有不同的解釋，這經常成為施工索賠爭議的焦點，要引用有說服力的證據(jù)資料，證明自己的索賠權。對于索賠事項的發(fā)生、發(fā)展及解決的過程，對承包商施工過程的影響，承包商應客觀的描述事實，防止夸大其詞或牢騷抱怨，以免引起業(yè)主和工程師的懷疑和反感。索賠款計算和工期延長計算論證了索賠權以后，就應接著計算索賠費用的具體數(shù)額和工期延長的具體數(shù)量。獲得了工期的延長，可以使承包商免于承擔延誤工期損害的罰金，還可能在此基礎上，探索獲得經濟補償?shù)目赡苄浴Ｊ┕に髻r附件在附件中包括了該索賠事項所涉及的一切有關證據(jù)資料及對這些證據(jù)的說明。這些資料承包商應該在整個施工過程中持續(xù)不斷地搜集整理，分類儲存。（2）施工現(xiàn)場記錄，如施工日志，業(yè)主和工程師的指令和來往信件，現(xiàn)場會議記錄，施工施工的詳細記錄，分部分項工程施工質量檢查記錄，施工實際進度記錄，施工圖紙移交記錄等。一、收集索賠證據(jù)的重要性索賠證據(jù)是關系到索賠成敗的重要文件之一，