【正文】 須創(chuàng)新工作方式，把工作的重心，轉(zhuǎn)變到既要完成日常的事務(wù)性工作，又要兼顧為領(lǐng)導(dǎo)決策參謀服務(wù)上來。為了更好地發(fā)揮參謀助手作用，辦公室應(yīng)抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是找準定位，謀劃全局。對戰(zhàn)略性、全局性、宏觀性的關(guān)鍵問題，對部門的中心工作，辦公室干部要增強敏感性，主動參與，積極謀劃，要緊跟領(lǐng)導(dǎo)思維節(jié)奏，緊跟重大決策進程，重點協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好信息咨詢和決策落實。另一方面，要找準工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時提出相關(guān)建議。二是超前籌劃。對領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的問題，盡可能做到提前謀劃，充分發(fā)揮好補臺、提醒、參謀、助手的作用。要爭取做到有備無患，積極圍繞本地區(qū)、本部門的中心工作，主動為委領(lǐng)導(dǎo)排憂解難。如果辦公室根據(jù)需要，適時提出建議，效果肯定好，自然起到了參謀助手的作用。服務(wù)貴于主動，高質(zhì)量地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和每項日常工作固然十分重要，但要當(dāng)好參謀助手，提高服務(wù)層次，就必須做到主動服務(wù)。主動服務(wù)關(guān)鍵在于吃透兩情：領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖——上情、充分掌握下情。其次是加強預(yù)測。四是把握規(guī)律。為此，要抓好兩個方面：首先要處理好與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。其次要勤于積累，善于總結(jié)。（二）創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，形成機關(guān)合力，共同完成任務(wù)所謂協(xié)調(diào)，就是通過溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、兼顧和平衡各方意見，最終調(diào)動各方面積極性共同完成任務(wù)。關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)動各部門求同存異，形成合力，共同完成好任務(wù)。在日常工作中，需要辦公室協(xié)調(diào)的具體事項千頭萬緒，協(xié)調(diào)的對象涉及上下左右，協(xié)調(diào)的方式多種多樣，協(xié)調(diào)的問題有難有易，有時還要觸及部門或個人的權(quán)力行使和根本利益。新時期、新任務(wù)對協(xié)調(diào)工作提出了更高的要求。民生問題敏感性強、涉及面廣，牽一發(fā)而動身，在制定政策和處理問題時，會涉及很多相關(guān)部門的職能。因此，在新形勢下，必須創(chuàng)新工作方式，提高協(xié)調(diào)能力，切實做到既堅持原則又善于變通，既不回避問題又不激化矛盾，既要把握時機又不急于求成，因時、因地、因事制宜。積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)好各類問題，調(diào)動各方面積極性、創(chuàng)造性，共同完成好任務(wù)。辦公室要圍繞決策的形成和落實，使每位領(lǐng)導(dǎo)都了解基本情況，為其有準備地發(fā)表意見創(chuàng)造條件。辦公室要著重分析決策過程中的不同意見，特別是與主要負責(zé)同志想法不完全相同的意見，深入分析產(chǎn)生分歧的內(nèi)在原因，把握分歧的本質(zhì)，做好事前溝通，保證決策順利進行。由于機關(guān)一些處室、科室職能存在交叉，處理問題存在不同立場，在具體工作中，經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧。同時，允許各方求同存異，保留不同意見，盡可能創(chuàng)造寬容和諧的氛圍，以確保決策能夠很好地貫徹執(zhí)行。辦公廳先后多次召集相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，有效化解了分歧，明確了分工，避免了各自為政或推諉扯皮的現(xiàn)象，促進了綜合配套改革的開展。在上下級之間的工作聯(lián)系中，辦公室也要當(dāng)好潤滑劑。另一方面，對上級的指示、決定，要協(xié)調(diào)下級單位貫徹執(zhí)行。四是辦公室內(nèi)部的協(xié)調(diào)。特別在新的時期，文件辦理、督辦落實、信息報送、政府信息公開、檔案管理等多項工作都密切關(guān)聯(lián)，只有了解全局的工作，才有可能做好某一方面的工作，才能保證辦公室各項工作的協(xié)調(diào)同步。因此，加強辦公室的內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通，是做好辦公室工作的基礎(chǔ)。（三）創(chuàng)新社會服務(wù)職能，推動辦公室向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)變辦公室工作的宗旨是服務(wù)。無論是辦文辦會還是辦事，主要體現(xiàn)為本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門服務(wù)。辦公室能否創(chuàng)新服務(wù)方式，增強直接為社會、企業(yè)和居民服務(wù)的職能，直接影響到服務(wù)型機關(guān)的建設(shè)。我們于2006年分赴廣東、湖南、內(nèi)蒙等地對各地建設(shè)服務(wù)型政府的情況進行了考察。有的地方建設(shè)了政務(wù)大廳，有的地方開通了網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，在網(wǎng)上受理企業(yè)和居民申請。這對辦公室工作具有很強的啟示意義。一是推進政府信息公開。2007年4月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，對政府信息公開工作提出了明確要求。加強宣傳教育，使各有關(guān)單位充分認識貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》的重要性和緊迫性；健全政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；編制本單位政府信息公開指南和目錄；完善相關(guān)制度，結(jié)合本地、本部門工作實際，制定相應(yīng)的公開辦法和考核辦法，規(guī)范政府信息公開行為；加強載體建設(shè)，進一步完善政府信息公開形式。各級人大建議、政協(xié)提案辦理的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到政府為人民服務(wù)的水平。因此，辦公室要切實把提高建議提案辦理水平作為對人民負責(zé)，為社會服務(wù)的重要工作。領(lǐng)導(dǎo)重視、親自走訪。建立聯(lián)絡(luò)員制度。主動溝通制度。另外，建議、提案辦理要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，確保建議提案辦理取得成效，切實解決代表、委員提出的問題。信訪工作是發(fā)揚民主，維護群眾切身利益的重要渠道，做好信訪工作，是強化政府公共服務(wù)職能，推進服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，許多原來由政府管理的事務(wù)交給了市場或中介組織，導(dǎo)致許多企業(yè)和其他市場主體的信訪問題無口可歸，原來隸屬的上級部門現(xiàn)在既負不了責(zé)，也辦理不好，如何按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求引導(dǎo)信訪，是目前應(yīng)該認真研究解決的問題。信訪人的要求和方式有了很大的變化。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，很多組織和群眾通過上網(wǎng)發(fā)電子郵件反映意見，這種新的形式也給信訪工作提出了新的要求。加強制度建設(shè)。并組織全機關(guān)同志深入學(xué)習(xí)貫徹各項法律法規(guī)和制度，統(tǒng)一思想，不斷提高對做好信訪工作的認識和重視程度。要對各項重大政策和信訪反映的突出問題，進行了認真的梳理，找出了在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及可能發(fā)生的潛在問題，研究提出解決問題的措施。堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，以群眾利益無小事的負責(zé)態(tài)度，堅持“事要解決”的務(wù)實精神，積極開展群眾信訪工作。完善工作制度，規(guī)范工作程序，暢能信訪渠道，加強與群眾的溝通，加強各職能部門的相互配合，共同做好信訪工作。各級政府、各個部門的辦公室都要在確保信息安全的前提下，重點加強辦公應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和利用，為新時期的機關(guān)辦公提供強有力的保障。從全國來看，目前電子政務(wù)發(fā)展還存在一些問題。設(shè)備配齊了，網(wǎng)絡(luò)建好了，卻不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。業(yè)務(wù)部門之間缺少銜接，系統(tǒng)封閉運行，資源共享程度低。業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)不統(tǒng)一，不能滿足實際工作需要。缺乏統(tǒng)一的信息資源規(guī)劃和相應(yīng)的信息資源目錄體系，數(shù)據(jù)庫建設(shè)中缺乏信息更新的長效機制。信息安全管理制度不能滿足實際工作需要，對風(fēng)險的評估、檢測與預(yù)警工作重視不夠。（五）創(chuàng)新會議方式，推廣使用視頻會議系統(tǒng) 會務(wù)工作是機關(guān)工作的重要方面。新的形勢下，許多會議的透明度大大提高，有的會議還要全程或部分向社會開放。一方面，精益求精，嚴把會議計劃編制、會議方案擬定、會議組織召開、決定事項落實等環(huán)節(jié)，提高會議效率。很多地方和部門都建設(shè)了視頻會議系統(tǒng)，但普遍存在利用率不高的問題。既便有些會議本級機關(guān)沒增加經(jīng)費，實際上也轉(zhuǎn)移到了下級單位或地方財政的頭上。（六）創(chuàng)新工作方式、加強督促檢查科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)是一個系統(tǒng)，是由目標、方案、論證、決策、任務(wù)分解、督促檢查和情況反饋等環(huán)節(jié)有機構(gòu)成的，并且各個環(huán)節(jié)相互銜接，相互制約。毛澤東同志指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。這也是辯證唯物主義的認識論，辯證唯物主義的知行統(tǒng)一觀。長期以來，各級政府機關(guān)存在的一個薄弱環(huán)節(jié)就是督促檢查力度不夠，或布置多、檢查少，具體有三種情況：一是“有頭無尾”，重視決策，不重視落實；二是“虎頭蛇尾”，決策剛出臺時比較重視，越往后越放松，勁頭減小、熱情降低；三是“掐頭去尾”，對決策的落實采取實用主義態(tài)度，有選擇性的落實，對本地區(qū)、本部門有利的就積極辦，無關(guān)的就找借口拖延，有的甚至放在一邊不再過問。重點抓好以下幾個方面：一是務(wù)求實效。要做大量實際、深入、具體的工作，力戒表面化、膚淺化和抽象化，要以突出實效為目的。在督查過程中，不能只了解情況，了解工作進展，還應(yīng)對存在的問題查明原因、分清責(zé)任，并責(zé)令當(dāng)事人加強整改，最終要落到促進工作上來。督促檢查工作帶有系統(tǒng)性，往往涉及多個部門、多方面工作，很多情況下不是辦公室一個部門能夠完成的。（七）加強保密工作，應(yīng)對安全保密新形勢在我國經(jīng)濟體制和行政管理體制改革不斷深入發(fā)展的新時期，保密工作面臨一系列的考驗。其次，市場經(jīng)濟的開放性、競爭性和市場主體的趨利性，大大增加了保密工作的復(fù)雜性和艱巨性。從實際工作來看，隨著科技手段的發(fā)展，也給保密工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下，辦公室工作必須加強創(chuàng)新，適應(yīng)保密形勢的需要。首先，完善機關(guān)保密制度。其次，要加強保密檢查，使保密檢查工作經(jīng)?；?。辦公室要通過經(jīng)常性的保密檢查，做到勤教育、常提醒，使每個同志時刻崩緊安全保密這根弦。根據(jù)新時期保密工作的特點，建立并落實保密責(zé)任制度，如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作人員崗位責(zé)任制，并把保密責(zé)任制與考核制、獎懲制結(jié)合起來。隊伍建設(shè)是抓好保密工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，選拔一批懂技術(shù)、懂法律、善管理的干部充實保密隊伍，并抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力?！侗Ｃ芊ā芬?guī)定：“機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對工作人員進行保密教育”，這說明保密教育是機關(guān)、單位必須履行的義務(wù)，辦公室作為保密主管部門，要切實負起保密教育的責(zé)任。三是抓好要害部門、要害部位的保密工作。在計算機信息處理中，電磁輻射、存儲介質(zhì)、附加軟件、文件傳輸?shù)?，在通信中，將無線電通信設(shè)備帶入會場等都是失泄密的重要渠道。四是公文、會議是保密的重點和關(guān)鍵點。要嚴格按照相關(guān)的程序辦理。其中任何一個環(huán)節(jié)上的失誤，都可能導(dǎo)致文件的失控或失泄密。在會前確定與會人選、下達會議通知、會議文件管理、會議選址等，都必須考慮保密因素。要做好公文辦理工作，必須抓好兩個方面：保證公文質(zhì)量，提高運轉(zhuǎn)效率。文稿送領(lǐng)導(dǎo)審示之前的最后一道關(guān)口，就是經(jīng)辦公室審核把關(guān)。2007年，國家發(fā)展改革委辦公廳全年核稿文電7416件，近1000萬字。之所以能夠高質(zhì)量地完成這么大的工作量，關(guān)鍵是注重抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點把好文稿的內(nèi)容關(guān)、格式關(guān)、文字關(guān)。二要觀點正確，推敲文件的觀點、政策是否符合憲法和法律，是否和上級特別是中央的基本路線、方針、政策一致，對一些敏感度高、政治性強的文件，更應(yīng)慎重，必要時可組織專家重新研究審核。文字把關(guān)主要做到，經(jīng)辦公室審核把關(guān)的文稿，要做到觀點鮮明，邏輯清楚，文字簡練，結(jié)構(gòu)嚴謹，堅持好的文風(fēng)