【正文】 下、與村民委會合二為一的所謂“一塊牌子、兩套班子”的村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社及“掛牌”合作社(有的地方也掛牌叫社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織)。這種聯(lián)合體或者生產(chǎn)組合不具備完整的組織結(jié)構(gòu)體系，不需要登記注冊，具有明顯的功利性和l臨時性，成員大多帶有血緣、親緣或地緣關(guān)系。這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，目前中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有兩種存在形態(tài)：一種是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生和演變而來的傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，主要指農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。 中國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織興起于20世紀(jì)80年代，之所以謂之“新”，是相對于我國20世紀(jì)50、60年代建立與發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織而言的。一是指導(dǎo)原則不同。而新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)則是以馬克思主義農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)思想和國際通行的合作社原則為指導(dǎo)而建立和發(fā)展起來的。傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是在建國初期的特定歷史背景條件下，黨和政府為了解決全體國民最基本的生活需求和維持社會的基本穩(wěn)定，有目的地組織領(lǐng)導(dǎo)了改變生產(chǎn)資料私有制度，建立社會主義生產(chǎn)資料公有制度而建立的。對政府而言，通過農(nóng)民合作也有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會，并將加速推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。我國傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從農(nóng)業(yè)合作化開始就具有政治運(yùn)動的色彩，因而在相當(dāng)大的程度上，合作社是在黨和政府的宣傳和組織下，自上而下建立與發(fā)展進(jìn)行的，絕大多數(shù)小農(nóng)是被動地卷入了合作化大潮中。四是對成員財產(chǎn)所有權(quán)處置不同。而我國的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)是在保留農(nóng)戶生產(chǎn)資料個人所有權(quán)的前提下，實行成員對生產(chǎn)資料的共同占有或部分共同占有，并承認(rèn)個人資產(chǎn)的收益權(quán)。我國傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織是強(qiáng)迫農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)合作社，并且農(nóng)民沒有自由退出權(quán)。 六是合作的領(lǐng)域不同。而新型合作經(jīng)濟(jì)組織主要是在流通領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的合作，在生產(chǎn)方面社員還是各干各的，合作一般只在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，是為了解決新時期農(nóng)民買難、賣難以及科技信息方面的服務(wù)而展開的。 一、西方合作思想的源頭空想社會主義關(guān)于合作社的思想。19 世紀(jì)初，經(jīng)過英國工業(yè)革命和法國大革命，資本主義有了很大的發(fā)展，但同時資本主義社會的階級矛盾和對立也大大加劇。他們關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的思想奠定了后來合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。傅立葉是法國杰出的空想社會主義者，也是對當(dāng)時資本主義進(jìn)行無情揭露和抨擊的社會活動家。他所構(gòu)想的和諧社會的基層組織稱為“法朗吉”，它的主要特點(diǎn)是：(1)法朗吉的所有制是一種合作所有制。傅立葉主張用優(yōu)厚的股息來吸引個人的投資，認(rèn)為只要投資者認(rèn)識到把財產(chǎn)投到法朗吉比存在銀行更有利，就會踴躍向法朗吉投資。勞動是對每個人具有吸引力的自然需要，在勞動過程中勞動者能滿足自己在肉體上和精神上的需要。他主張農(nóng)業(yè)和工業(yè)要結(jié)合起來，勞動者要亦工亦農(nóng)，縮小直至消滅城鄉(xiāng)的區(qū)別；工業(yè)生產(chǎn)將不像現(xiàn)在這樣都集中在城市中，而將遍布于各個法朗吉中。傅立葉認(rèn)為按比例分配，不僅有利于籌集資金，普遍提高法朗吉成員的生活水平，還有利于建立起一種成員間平等和友誼的關(guān)系，社會階級矛盾和沖突自然地、和平地消失，從而走向共同富裕。歐文是英國杰出的空想社會主義者，他關(guān)于合作公社的設(shè)想是隨著不斷的實驗而逐漸豐富起來的。歐文認(rèn)為合作公社是建立在財產(chǎn)公有制基礎(chǔ)上的，是根據(jù)聯(lián)合勞動、聯(lián)合消費(fèi)、聯(lián)合擁有財產(chǎn)和特權(quán)平均的原則建立起來的。(2)管理民主化。理事會定期要向社員大會報告工作情況，并要接受社員的監(jiān)督。(3)按需分配。(4)各種勞動相結(jié)合。公社根據(jù)成員的年齡和特長分配適當(dāng)?shù)墓ぷ?，使全體成員各盡所能。公社在生產(chǎn)中將采用機(jī)器和新技術(shù)，減輕工農(nóng)生產(chǎn)中繁重的體力勞動，使成員都有時間從事學(xué)習(xí)、科研和文娛活動，促進(jìn)體力勞動和腦力勞動的結(jié)合。盡管以合作的方式不能改變資本主義的社會制度、實現(xiàn)社會主義的目標(biāo)，但必須承認(rèn)，西方發(fā)展起來的合作社確實起到了在資本主義社會中維護(hù)以勞動者為主體的弱勢群體利益的作用，其最早的典型代表“羅奇代爾先鋒公平社”奉行的基本原則，成了國際公認(rèn)的合作制原則的源頭。按照這種合作經(jīng)濟(jì)思想建立的合作經(jīng)濟(jì)具有這樣的特征：第一，現(xiàn)實存在的合作經(jīng)濟(jì)并非某種單一的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而是可以包容不同經(jīng)濟(jì)類型的勞動者聯(lián)合體。合作社作為工具性組織，既適應(yīng)資本主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也適合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在合作社中，資本的作用是為勞動者服務(wù)，而非相反。第三，西方的合作社主要是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的，如農(nóng)產(chǎn)品收購、加工合作社，銷售合作社，生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社，信用合作社等都是圍繞農(nóng)業(yè)而組織起來的。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)基本上由家庭經(jīng)營，不論規(guī)模大小都稱為家庭農(nóng)場。 馬克思列寧主義的合作思想。馬克思、恩格斯的合作經(jīng)濟(jì)思想特定歷史時期的產(chǎn)物，主要是圍繞著資本主義如何向社會主義過渡的核心展開的，主要有以下特點(diǎn)：(1)馬克思堅持主張走生產(chǎn)合作化的道路。(2)堅持自愿和示范的原則。無產(chǎn)階級政黨在引導(dǎo)廣大工人和農(nóng)民開展生產(chǎn)合作化運(yùn)動時，不應(yīng)違背他們的意愿，更不應(yīng)采取直接掠奪等不正當(dāng)手段，應(yīng)堅持自愿的原則。(3)合作經(jīng)濟(jì)可以有多種形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系也可以是多種形式的，可以有一開始就實行合作社內(nèi)純?nèi)兄坪图內(nèi)磩诜峙涞暮献鹘?jīng)濟(jì)形式，也可以有實行公有制與私有制并存、按勞分配與按資分配并存的合作經(jīng)濟(jì)形式。如他們的合作思想是和消滅商品經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是分不開的，他們所說的合作社不是當(dāng)時業(yè)已存在的商業(yè)合作社和手工業(yè)合作社，而是生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，而且這種合作社的基礎(chǔ)是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，排斥商品經(jīng)濟(jì)?！捱@種構(gòu)想對后來社會主義國家合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大，一定程度上成為社會主義國家的合作經(jīng)濟(jì)不切實際地走向集體經(jīng)濟(jì)的影響因素。列寧的合作經(jīng)濟(jì)思想在馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展史上有極其重要的地位，他的《論合作制》最全面系統(tǒng)地闡述了馬克思列寧主義關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)：(1)合作制是建成社會主義社會所必需的階梯，文明的合作制度是社會主義制度。(2)不同的社會制度下合作社具有不同的性質(zhì)。(3)發(fā)展合作社是指流通合作社。他還提倡文明經(jīng)商。列寧認(rèn)為，要使全體居民都參加合作社需要一定的物質(zhì)條件和文化條件。但這終究是一個特殊的歷史時代，不做到人人識字，沒有足夠的理解能力，沒有充分教會居民利用書報，沒有這一切物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一定的保障，如防備歉收、饑荒等等的保障，——沒有以上這些條件，我們就達(dá)不到自己的目的。列寧還認(rèn)為，國家應(yīng)該在政策上給合作社以優(yōu)待和支持，在經(jīng)濟(jì)、財政、銀行方面給合作社以種種優(yōu)先權(quán)，社會主義國家應(yīng)該對組織居民的這種新原則采取這樣的支持?！雹賾?yīng)該說列寧關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的思想是相對比較系統(tǒng)和深刻的，但是后來社會主義國家的實踐卻只強(qiáng)調(diào)了列寧合作經(jīng)濟(jì)思想的某個方面，而對其更加具有實質(zhì)價值的思想?yún)s視 而不見，以致社會主義國家的農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動大都走向了失敗。根據(jù)GordonWhite獲得廣泛認(rèn)同的定義，公民社會是指“國家和家庭之間的一個中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價值”。隨著20世紀(jì)90年代以來的全球社團(tuán)革命，政府、市場和公民社會正形成支撐西方文明的三大部門，并且經(jīng)由全球化的作用，公民社會組織及其運(yùn)動業(yè)已成為全球治理中不可忽視的重要力量，并對中國社會發(fā)展的實踐產(chǎn)生了現(xiàn)實的影響。中國的公民社會組織的文化和行動方式不同于西方公民社會中以NGO的獨(dú)立和對抗為主的表現(xiàn)形式，它更多地表現(xiàn)為社區(qū)自我組織、公共話題的非正式討論、民間集體的公益行動，以及NGO與政府和企業(yè)的多方合作等。而中國的公民社會要發(fā)展，必然需要有自己的創(chuàng)新戰(zhàn)略，既要能夠體現(xiàn)民間自主和自治，又要與現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相吻合，并深深地根植于中國自身的文化土壤中。當(dāng)前的實際情況卻是：在政府、企業(yè)和社會組織的合作和互動機(jī)制中，公民社會組織的影響力仍然無法與政府和市場同日而語。公民社會需要創(chuàng)新：一方面是從內(nèi)部形成支持社會組織及其行動者的能力，使得社會組織的聯(lián)合力量能夠逐步形成中國本土的相對獨(dú)立的公民社會，形成中國治理結(jié)構(gòu)中新的平衡力量；另一方面是從外部提供資源、創(chuàng)造合法性機(jī)制來推動公民社會力量參與到底層社會變革的公益行動中去，使得公民社會能夠成為社會變革重要的新生力量，倡導(dǎo)和追求可持續(xù)的社會公正；但是更基本、也更重要的是第三方面，就是逐漸形成一種能夠支持社會和諧的文化基礎(chǔ)，使人們通過日常生活中的訓(xùn)練，逐漸形成公共參與、民主討論的氛圍以及自主開展社會公益行動的公民美德。從長遠(yuǎn)來看，公民社會的成長和壯大，最重要的影響是可以逐步改變原有的政府主導(dǎo)的社會治理結(jié)構(gòu)，政府、市場和公民社會之間可以形成既合作又制衡的機(jī)制，這種合作和制衡的效果可以有效地改變原有的不均衡的發(fā)展過程，從而能夠更加有效地解決社會問題，實現(xiàn)社會和諧。一個健康的、自組織的、與政府和企業(yè)可以有良性互動的公民社會的成長和壯大，正成為未來“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會”的中國模式中不可缺少的一面。 三、第三部門理論 20世紀(jì)70年代以來，隨著各國行政體制改革的推進(jìn)，在北美和歐洲，學(xué)術(shù)界對于非政府組織(亦稱第三部門，英文全稱是NonGovernmental Organization，簡稱NGO)的研究出現(xiàn)一個熱潮。在世界銀行組織編寫的《非政府組織法的立法原則》一書中對非政府組織作了如下的闡釋：“非政府組織’指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，且不以營利為目的。工會、商會、政黨、利潤共享的合作社或教會均不屬于非政府組織。非政府組織的出現(xiàn)一方面反映了社會的治理要靠多方的參與，另一方面也反映出公民的政治參與意識提高，他們愿意自己組織起來解決一些政府所不能解決的問題。在中國，由于非政府組織尚處于發(fā)展初期，它的一個重要的特點(diǎn)就是“官民二重性”，政府選擇相對于社會選擇占明顯優(yōu)勢地位，因此這些組織更多的是扮演著政府助理或政府延伸機(jī)構(gòu)的角色，而不是政府的合作伙伴或是民間的維權(quán)力量。尤其是中國的農(nóng)村民間組織由于有其固有的模式和運(yùn)作方式，在這種轉(zhuǎn)變過程中，更有獨(dú)特的代表性。目前，我國鄉(xiāng)村的非政府組織的數(shù)量(包括已登記的和未登記的)已達(dá)到300萬個以上，約占全國非政府組織總數(shù)的三分之二以上圓。中國的三農(nóng)問題一直存在并困擾著中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會的發(fā)展，農(nóng)民在國家利益格局中處于弱勢地位。為了解決三農(nóng)問題，政府出臺很多政策向農(nóng)村傾斜，進(jìn)行各種“輸血”和“造血”的工程，幫助農(nóng)村發(fā)展，努力提高農(nóng)民的生活水平。 四、治理和善治理論治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。治理能彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控過程中的某些不足，但治理也不是萬能的，也存在著許多局限。在社會資源配置中存在著治理失效的可能。其中“良好的治理”或“善治”的理論最有影響。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。它指的是政治信息的公開性。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。(6)有效性。它有兩方面的基本意義：一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治可以說是國家的權(quán)力向公民社會的回歸，表示國家與社會之間的良好合作，它有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同。政府與公民的合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力。顯而易見，保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力的現(xiàn)實機(jī)制只能是民主政治，這樣，善治與民主便有機(jī)地結(jié)合了起來。善治只有在民主政治的條件下才能真正實現(xiàn)，沒有民主，善治便不可能存在。中國的傳統(tǒng)社會有著發(fā)達(dá)的民間社會和民間組織，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的鄉(xiāng)村自治在中國社會長期占據(jù)主導(dǎo)地位。舒爾曼(Franz Schurmann)就認(rèn)為，在傳統(tǒng)中國，國家更傾向于控制而非管理，而 社會很大程度上是自己組織起來的。新中國成立后，隨著國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會的逐漸滲透，鄉(xiāng)村中原有的民間組織多被取締或衰退。農(nóng)村的治理說到底與農(nóng)民息息相關(guān)，也是農(nóng)民自己的事情。而最能代表農(nóng)民的莫過于農(nóng)民自己?，F(xiàn)階段，中央提出建設(shè)社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，不僅要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得應(yīng)有的發(fā)展，還要讓農(nóng)民的利益訴求得到反映，使農(nóng)業(yè)政策更加符合農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的需要，使農(nóng)村的民主政治得到更好的發(fā)展。 五、馬克思主義的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)理論 運(yùn)用合作制改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是馬克思主義的一個基本原理，它曾經(jīng)對中國引導(dǎo)廣大小農(nóng)進(jìn)行社會主義改造和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了指導(dǎo)作用。 、恩的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)理論(1)農(nóng)民合作社是落后國家廣大小土地占有者維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織形式馬恩認(rèn)為，土地的封建主占有和私人占有以及對小塊土地的分散經(jīng)營是落后國家廣大小農(nóng)貧困的原因，通過建立合作社，“首先把作為他們主要勞動對象的土地從農(nóng)民和更大的封建主私人占有中奪取過來，而變作由農(nóng)業(yè)工人的合作團(tuán)體集體耕種的社會財產(chǎn)時，他們才能擺脫可怕的貧困”。只有“把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，才能保全他們的房屋和土地”?！拔覀儗τ谛∞r(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，但不是采用暴力，而是采用示范和為此提供社會幫助”。無論是實行國家所有制的土地，或者是實體集體所有制的土地，都必須由合作社實際占有，由合作社支配使用。 (4)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)是一個逐步發(fā)展的過程 馬克思和恩格斯是從引導(dǎo)農(nóng)民和工人階級共同奮斗、最終實現(xiàn)全人類進(jìn)入共產(chǎn)主義的角度，來考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后和農(nóng)民的小私有者地位，決定了處在農(nóng)村的農(nóng)民與城市中先進(jìn)的工人不同，他們走社會主義道路的過程將更長，中間肯定會經(jīng)歷必不可少的步驟。農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民思想覺悟以及知識文化水平的提高是一個歷史的過程，這也決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必然要經(jīng)歷一個逐步發(fā)展的過程。 2．列寧的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)理論 在馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展史上，列寧的合作經(jīng)濟(jì)思想處于極其重要的地位。 (1)在不同的社會制度下合作社具有不同的性質(zhì)?！?這就是說，由于國家政權(quán)的無產(chǎn)階