【正文】 業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題.............................5 養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的必要性........................................5 有利于公平正義和社會穩(wěn)定...............................................5 有利于人力資源的優(yōu)化配置...............................................6 有利于養(yǎng)老保險制度的晚上...............................................6 我國養(yǎng)老保險制度改革歷程..............................................63 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的現(xiàn)狀分析....................................71 深圳市場養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的方案...................................7 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革中取得的成績..............................8 聘任制公務員要交養(yǎng)老保險費.............................................8 委任制公務員退休金不擠占企業(yè)參保人養(yǎng)老金...............................9 事業(yè)單位員工也有望納入社保.............................................9 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”深入改革的原因及其必要性......................94 國內養(yǎng)老保險“雙軌制”改革趨勢及啟示......................................10 國內養(yǎng)老保險“雙軌制”發(fā)展現(xiàn)狀.........................................10 從群體利益層面分析....................................................10 從技術改革層面分析....................................................105 國外養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革趨勢及啟示...................................11 從養(yǎng)老保險費用的籌集模式分析.........................................11 從國家公職人員的養(yǎng)老保障所包括的范圍分析.............................116 完善深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的原則與對策.............................12 養(yǎng)老“雙軌制”的改革過程中要堅持的原則................................12 堅持“老人老辦法，新人新辦法，中人中辦法”的原則.......................12 堅持建立相對統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險制度的原則.............................13 深圳市養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革對策.....................................13 繼續(xù)提企業(yè)離退休職工待遇..............................................13 建立職業(yè)年金制度......................................................13 改變機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的計發(fā)辦法..................................13 加強相關配套制度的改革................................................147 結束語..................................................................15參考文獻...................................................................16致謝.......................................................................1801 緒論1．1 選題的學術背景及實際意義在人民網(wǎng) 2022 年你最關注的十大問題調查中,“社會保障”以 24284 票暫居榜首,“94%的網(wǎng)民認為,企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度實行“雙軌制”非常不合理,有網(wǎng)友建言:取消養(yǎng)老“雙軌制”,讓廣大群眾享受公正公平的陽光。社會保障關系到每個公民的基本權利，自然得到更多的關注，其中養(yǎng)老保險“雙軌制”這一社會制度引起的聲討尤為突出。不少地方的事業(yè)單位已經(jīng)按照企業(yè)方式進行管理，實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，但由于大部分的事業(yè)單位由國家財政撥款，仍按原有的模式運行，這就在養(yǎng)老保險制度上行成了“雙軌制” 。由比可見，這一養(yǎng)老保險制度存在著極大的不公平。早在 1992 年，我國根據(jù)《人事部關于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》 ，在遼寧、江蘇、山東、福建等省開展局部試點。此后，2022 年以及 2022 年兩年間，我國又多次進行改革試點，但由于各方面的阻力，也使得這一改革屢遭挫折。我國各界學者也紛紛提出他們的建議與對策，我國現(xiàn)已在五個省進行事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的試點,作為我國公務員分類管理改革試點城市，深圳已經(jīng)在探索打破養(yǎng)老金“雙軌制” ，目前已有 1800 余名聘任制公務員參加社會保險，其中就包括養(yǎng)老保險。在深圳市建立新的養(yǎng)老制度，將試點普及開來，打破原來不公平的退休“雙軌制”迫在眉睫，但在具體的設計中，還存在著諸多問題。11．2 國內研究文獻綜述 研究視角綜述從國內文獻研究的視角來看，主要以社會養(yǎng)老保障模式的角度出發(fā)，以社會公平理論、中國特色社會主義建設路線為指導，從中國現(xiàn)今養(yǎng)老模式的兩大群體入手，突出強調政府的主導地位，力求建立一個適合中國社會發(fā)展的新型養(yǎng)老保險體系。 研究內容綜述從文獻研究的內容來看，主要集中在分析國內現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險體制的優(yōu)缺點上，分析其成因，總結國外社會養(yǎng)老保險制度的改革經(jīng)驗，研究國內率先開展社會養(yǎng)老保障體系改革的試點城市或地區(qū)積累經(jīng)驗等。1．3 研究方法與研究內容體系 研究方法（1）數(shù)據(jù)分析法根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)資料，分析深圳市目前的養(yǎng)老退休金分配情況、養(yǎng)老的群體之間的差異、養(yǎng)老“雙軌制”中政策及工作內容。 （3）文獻分析法通過文獻資料，分析國外養(yǎng)老保險制度的具體措施及特點，對深圳市養(yǎng)老保險制度模式發(fā)展進行借鑒。通過對我國社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)實情況的概括總結，分析我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度存在的問題，并對造成這些問題的原因進行研究和總結；運用社會保障模式的基本思想和原理分析探討高效社會保障模式的評價標準，為我國社會養(yǎng)老保障體系的建立與完善提供衡量標準；分析深圳市養(yǎng)老保障制度改革的政策，總結深圳2市養(yǎng)老保障制度改革的寶貴經(jīng)驗和借鑒，以作出對未來我國社會保障發(fā)展的展望與期盼。 公平的界定公平理論又稱社會比較理論，是由美國科學家 斯塔西這一理論的研究重點主要在于研究酬金薪資分配的合理性和公平性以及其對員工生產(chǎn)積極性的影響。亞當斯認為“人工作的積極性不僅與個人實際報酬多少有關，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切，人們總會在自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷，公平感直接影響職工的工作動機和行為。根據(jù)這一理論，養(yǎng)老保險“雙軌制”的弊端顯而易見。 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老金作為我國城鎮(zhèn)退休職工一項重要經(jīng)濟來源，根據(jù)國家有關文件規(guī)定：“在勞動者年老或喪失勞動能力以后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。1997 年，中國政府制定了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本 養(yǎng)老保險制度的決定》 ，文件指出，各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，制定了企業(yè)以及個人繳納基本養(yǎng)老保險費的發(fā)展方向，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，貫徹基本養(yǎng)老保險保障退休人員基本生活的原則。其包括退休原則和條件、退休待遇、退休審批手續(xù)以及安置管理等規(guī)定。我國機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由國家財政統(tǒng)一籌資，機關事業(yè)單位及其個人不需要繳納保費。 兩種制度間的差異 機關事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟時代的體制特點，但它卻不隨著社會制度的變化而發(fā)生過本質的改變，導致其與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的鴻溝愈加明顯。而我國的機關事業(yè)單位的退休保障體系管理由專門的退休經(jīng)辦部門負責，它的工作職能是為退休的機關事業(yè)人員提供相應的保障服務。 資金來源的差異我國的企業(yè)養(yǎng)老保險是由單位和個人按規(guī)定的費率進行上交養(yǎng)老保險費，這一制度實行的是“統(tǒng)帳結合”的模式，它在一定的程度上融合了養(yǎng)老金積累制度，結合了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制，使政府規(guī)避了籌集資金的風險。我國的事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險金的來源還分為全額撥款、差額撥款以及自收自支這三張制度。這三種發(fā)放模式雖然其在資金來源上各有出入，但其歸根到底是由國家保證這一資金的到位。另外，個人賬戶養(yǎng)老金的是根據(jù)個人繳納養(yǎng)老保險金的積累額度來計算的，4繳費越多，則養(yǎng)老金越豐厚，其體現(xiàn)了權力與義務相統(tǒng)一的原則。 養(yǎng)老保險“雙軌制”問題的原因分析隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的深入，養(yǎng)老保險“雙軌制”的弊端日益顯現(xiàn)，社會對養(yǎng)老金的分配不均衡產(chǎn)生的抵觸情緒也日漸強烈；人力資源的流動過程中，養(yǎng)老保障體系的滯后，使得勞動者的權益無法得到保障；社會保障體系的管理方面也出現(xiàn)較為混亂的局面等問題。 我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險體制在其產(chǎn)生至今仍不斷發(fā)展與改革，但由于社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟體系愈加完善，以及在我國新涌現(xiàn)的各種社會問題下，這一養(yǎng)老保險制度似乎已經(jīng)承荷不起重大的壓力，其面臨的問題也越顯矚目。 目前企業(yè)繳納保險費金額約占我國社會養(yǎng)老保障制度資金的 20%，這遠高于國外社會保障體系的平均百分比。隨著經(jīng)濟的增長，養(yǎng)老金也隨之增加，養(yǎng)老保險基金在面對著人口老齡化的局面顯得力不從心。 我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 由于機關事業(yè)單位人員即使制度的制定者，同時也是制度的受益者，這就無可避免地導致這一制度改革的滯后性。主要表現(xiàn)在以下三個方面： 其一，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的籌集加大了國家財政負擔。 其二，養(yǎng)老金計發(fā)制度導致養(yǎng)老金替代率過高的弊端。 其三，養(yǎng)老保險管理服務的社會化程度低。5 養(yǎng)老保險“雙軌制”改革的意義 有利于公平正義和社會穩(wěn)定　　“沒有社會秩序，一個社會就不可能運轉，制度安排或工作規(guī)則形成了社會秩序，并使它運轉和生存” 。也是說同樣的一個人假設工作年限一樣的話，職位高低相當，當工作期滿，當從機關事業(yè)單位退休時可以領取的養(yǎng)老金要比從企業(yè)退休領取的高出很多。這種因身份、體制等造成的事實上的人與人不平等，已經(jīng)成為影響社會公平的一大問題。這體現(xiàn)在兩個方面：一方面造成全社會的人才傾向于退休福利更好的機關事業(yè)單位，這就造成了公務員考試如同“千軍萬馬過獨木橋”一般慘烈，而相當一部分民營企業(yè)卻發(fā)生找不到其緊缺人才的怪異現(xiàn)象；另一方面機關事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，這就導致了機關事業(yè)單位的職工要么呆在機關事業(yè)單位，要么為了進企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會養(yǎng)老保險；而企業(yè)的想要進入機關事業(yè)單位則也是從零開始算工齡，這對哪一方來說都非常地不公平。由于退休待遇差距很大，影響了社會就業(yè)平衡和人才合理的流動。 有利于養(yǎng)老保險制度的完善 完善的制度是保障社會健康發(fā)