【正文】 方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的對(duì)策 （一） 政府層面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指揮官的作用 要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和機(jī)制建設(shè)，從根本上降低南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異 要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼力度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際同步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 注重經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，縮短南北差距 建立起以人為本的養(yǎng)老保險(xiǎn)良好環(huán)境 （二）社會(huì)組織要積極投身到養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)工作當(dāng)中 （三）農(nóng)民自身也要重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極參保 四、結(jié)束語 （三）相關(guān)文獻(xiàn)綜述張敬一在《農(nóng)村養(yǎng)老保障政策研究》一書中提出，由于地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異將在我國長期存在，相關(guān)部門必須要針對(duì)不同區(qū)域制定不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，特別是要做好南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)工作，要避免在這一全新的惠民政策中重走分配不公、養(yǎng)老保險(xiǎn)金差異較大的老路。他在書中明確提出，做好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要從三層面入手：第一是政府要充分起到指揮官的作用。在國家層面啟動(dòng)政策支持，這是解決農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的首要難題。主要是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大商業(yè)保險(xiǎn)的推廣力度，著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，打開農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的新市場(chǎng)。高珊在《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》一文中對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)教養(yǎng)保險(xiǎn)情況進(jìn)行了充分論述。但是也明確提出了由于地區(qū)間物價(jià)差異較大，國家在試點(diǎn)地方統(tǒng)一制度的55元養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在明顯缺陷。她還強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題不難簡單的搞一刀切，需要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想，真正做到因地制宜、因時(shí)制宜，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高國家補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)村領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠真正起到養(yǎng)老的作用，而不能僅僅讓“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)、老有所依”停留在文件上，流于形式。在實(shí)際情況中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象有在農(nóng)村務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員，其中還包括戶口是農(nóng)村的在校學(xué)生。這不僅僅造成了同一地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平，同時(shí)也造成了不同區(qū)域特別是南北方保險(xiǎn)的客觀差異。只要是北京市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲，女年滿16周歲未滿55周歲（在校生不包含在內(nèi)）都應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民上年人均純收入的9%；最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%。城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù)，享受同樣的待遇。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)按經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算安排資金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。目前北京市共有60歲以上城鄉(xiāng)老年人236萬，其中有70萬老年人因種種原因，沒能享受到社會(huì)養(yǎng)老保障待遇。這標(biāo)志著本市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前，本市70萬60周歲以上無社會(huì)養(yǎng)老保障的老年人中，城鎮(zhèn)老人19萬人，農(nóng)村老人51萬人。北京市市勞保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1995年和2005年，北京市先后出臺(tái)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，建立了政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、以個(gè)人賬戶為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，平均待遇水平不太高，農(nóng)民參保的積極性不高。與北京不同的是，目前北方地區(qū)仍然存在不少的貧困地區(qū)，很大一部分的農(nóng)民仍然是靠天吃飯傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒為防老還是是大部分農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)；與城市相比較，我國北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不但形成得比較晚，并且其保障水平也比較低。從北方農(nóng)村的參保人群上來看，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分針對(duì)相對(duì)來說有能力投保的以及部分特殊群體開展的比較多，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍比較小，存在一部分的農(nóng)民還未享受到農(nóng)保政策帶來紅利的現(xiàn)象。現(xiàn)在北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的全部是依靠自己繳納，并且相對(duì)于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，我國對(duì)農(nóng)保政策的扶持力度非常低，使農(nóng)民的積極性受到很大的影響。這就形成了了大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)狀況良好的地區(qū)和農(nóng)村中較為富裕的農(nóng)民進(jìn)行參保的局面，而最需要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困地區(qū)的農(nóng)民不能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要原因有以下幾點(diǎn)，一些是由于存在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒有能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。上述種種原因造成了現(xiàn)在農(nóng)民的積極性還不高，沒有參保的現(xiàn)象也就真實(shí)的發(fā)生了?？墒谴嬖谝恍﹩栴}，比如說社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是每個(gè)人可以享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，缺少了對(duì)于個(gè)體的激勵(lì)機(jī)制，片面的強(qiáng)調(diào)了公平卻忽視了效率。南京市行政區(qū)域內(nèi)，年滿60周歲及以上，本市戶籍滿5年，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及國家規(guī)定的其他社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)老年居民，不用繳費(fèi)即可享受城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。下面，我們以南京市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例進(jìn)行分析：南京養(yǎng)老保險(xiǎn)政策比較清晰。南京市行政區(qū)域內(nèi)，年滿60周歲及以上，本市戶籍不滿5年，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及國家規(guī)定的其他社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)老年居民，須按規(guī)定一次性補(bǔ)繳5年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，方可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金由中央財(cái)政、省財(cái)政、市財(cái)政和區(qū)(縣)財(cái)政共同承擔(dān)。年滿60周歲，本市戶籍不滿5年的參保人員，可往后順延繳費(fèi)，待本市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿5年后，方可按上述規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。調(diào)查顯示大部分參加過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠滿足日常生活需要。那么農(nóng)民是否能接受商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？帶著這個(gè)問題筆者又一次深入農(nóng)村，就幾個(gè)問題進(jìn)行了調(diào)研。由數(shù)據(jù)可見，相當(dāng)一部分人是靠自己，很大程度上需要一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)來滿足他們的需要?，F(xiàn)在，大部分的農(nóng)民對(duì)于新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是猶豫不決。下面對(duì)以上的數(shù)據(jù)進(jìn)行一下數(shù)據(jù)的對(duì)比：北京與南京的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)比（二）南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的影響我們國家現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多問題需要解決。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度不同,我國東部同中西部地區(qū)農(nóng)村家庭的年純收入水平相差很大，不同地區(qū)的農(nóng)村家庭的收入水平相差越來越大。我國南北方農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)是其另外一個(gè)實(shí)際情況，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且逐漸走向城市成為農(nóng)民工等。使我們國家的農(nóng)民享受不到更好的社會(huì)保障，由于南非方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性、地域性，使得我們國家的農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的更加的不滿，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性就會(huì)更低，使得推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)更加的難。我們國家自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的問題解決了我們國家才能更好地發(fā)展。具體影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大不同區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)重大的民生工程，是一項(xiàng)普惠式福利政策。在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，將涉及全國五六億農(nóng)村的養(yǎng)老問題，這項(xiàng)工作涉及面非常廣，如果處理不當(dāng)勢(shì)必造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距越來越大，一系列問題也會(huì)隨之產(chǎn)生?？陀^的說，55元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金基于不能解決什么問題，如果政府不能統(tǒng)籌解決好區(qū)域間，特別是南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距問題，只會(huì)造成南方的農(nóng)村享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇越來越好，北方的農(nóng)村越來越不想?yún)⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)受眾高達(dá)數(shù)億人，每月涉及金額數(shù)百億，最小的鄉(xiāng)級(jí)政府每月涉保資金也會(huì)上萬元。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)較差，又缺少完善的監(jiān)督體制，必然會(huì)給一些不法份子可乘之機(jī)，養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)成為一些貪腐人員滋養(yǎng)腐敗的土壤。目前各類群體性事件主要集中在非法征地、強(qiáng)制拆遷等方面，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的不斷深化，由于南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)差異帶來一系列連鎖反映也將慢慢發(fā)生，也有可能會(huì)引發(fā)一些群體事件的發(fā)生，并最終演變成影響社會(huì)穩(wěn)定的不安因素。我們中華民族一直有養(yǎng)兒為防老這樣的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，我們是偉大的炎黃子孫，孝順一直是第一位的，百善以孝為先就是說的這個(gè)。主要差異表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是南北方農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保積極性不同。他們?cè)谄髽I(yè)中可以得到一筆可觀的固定收入，對(duì)于55元的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性相對(duì)不是很高。北方的農(nóng)民很重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且現(xiàn)在我們國家對(duì)于農(nóng)業(yè)的政策是扶持的，不僅有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而且還有免農(nóng)業(yè)稅的政策，這些使得許多北方的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性更高。但是，隨著農(nóng)民年齡的增長，勞動(dòng)能力漸漸消失，農(nóng)業(yè)收入來源也基本消失了，除了子女的贍養(yǎng)外，他們唯一依靠的就是政府的養(yǎng)老金，他們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性非常高。南方的農(nóng)村人文習(xí)俗傳統(tǒng)與北方的不同，使得他們的觀念也不同，有的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，這從南方的養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率高于北方的參保率就可以看出就可以看出。三是人均收入差異造成南北方商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在較大差異。在這樣的情況下，各大商業(yè)保險(xiǎn)公司也集中投入了大量的人力、物力和財(cái)力在南方農(nóng)村開展了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳推廣工作，相比而言，北方在這個(gè)方面比較落后。南北方農(nóng)村自身發(fā)展情況的不同使得南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了差異只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是解決問題的根本辦法。還有有的地區(qū)土地已經(jīng)很少了，農(nóng)民基本上不再進(jìn)行土地的耕種，已經(jīng)不再進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。因此北方的一些農(nóng)民進(jìn)入城市打工之類的，他們這些人對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)不怎么看重，許多的實(shí)際情況的不同使得南北方農(nóng)民面對(duì)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，由于是南北方的農(nóng)村村民面對(duì)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，造成了他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的態(tài)度，這就更加使得南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了差異性。三、解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的對(duì)策 通過上文的分析我們可以，我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異比較大，要真正解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異將是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，需要通過政府、社會(huì)和農(nóng)民三方共同努力，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民積極參保的良性養(yǎng)老保險(xiǎn)環(huán)境。政府不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定者，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施者。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和機(jī)制建設(shè)，從根本上降低南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異一是要建立全方位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上消除南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異?！懊裾块T、勞動(dòng)部門、商業(yè)保險(xiǎn)公司及人事部門等分別管理著不同農(nóng)村群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”當(dāng)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)過程繁瑣，影響了眾多農(nóng)民廣泛參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也使得工作的成本變得更多，使