【正文】 00萬噸為露天）。施闊托夫地區(qū)礦井與露天礦的褐煤產(chǎn)量為年975，000噸。在畢京斯克地區(qū)的魯切過爾斯克（Лучекорскии）地區(qū)有最大露天開采礦，年開采量達(dá)到800萬噸，該礦設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，及高產(chǎn)量的轉(zhuǎn)片挖掘機(jī)，及起重量為40和110噸的起重機(jī)。濱海邊疆區(qū)的煤主要用于發(fā)電，工業(yè)高爐及居民取暖，其中一小部分被運(yùn)往北部地區(qū)及出口。在邊疆區(qū)的南部地區(qū)有1號發(fā)電站（主要為發(fā)電供暖）。這些發(fā)電站均用地產(chǎn)或外地運(yùn)來的煤發(fā)電，可以滿足邊疆區(qū)南部地區(qū)對電力的需求。在邊遠(yuǎn)地區(qū)小發(fā)電站多用柴油重油發(fā)電。在這些地區(qū)集中了15個富含鉛、鋅、礦物質(zhì)的多金屬礦。對有色金屬的開采多為露天方勢。根據(jù)勘測在邊疆區(qū)有大約50個金礦，主要集中在邊疆區(qū)的南部與北部。在遠(yuǎn)方城有“遠(yuǎn)方”多金屬開采集團(tuán)(Дальполиметал)，它下設(shè)一些分支：礦山、選礦廠、鉛溶化廠等。除了鉛、鋅以外，該地區(qū)也對錫、銀、鉍、鉻進(jìn)行開采。該公司在紅軍去阿木爾河上游建有一個錫礦與選礦廠、競選的礦石被運(yùn)往西伯利亞并煉制成純錫。另一鎢采、選礦廠在巴熱羅夫區(qū)的萊蒙托夫區(qū)。在哈洛里區(qū)的亞拉斯拉夫克地區(qū)進(jìn)行晶石的開采與選礦。在濱海邊疆區(qū)的木材企業(yè)主要分為以下3類：木材保護(hù)企業(yè)，主要業(yè)務(wù)為護(hù)林、造林、以及對榛子、野果、蘑菇、藥材與野生動物皮毛、肉類加工。木材采伐企業(yè)燭照工作為采伐與運(yùn)輸木材。3 、木材加工企業(yè)主要分布在海參崴、阿爾焦母、烏蘇里斯克、納獲得卡地區(qū)、或在林場附近（列索、遠(yuǎn)方成）。對珍貴樹種如雪松開采過量，對楊木、橡木、樺木等利用率較低。在列索的木材加工企業(yè)主要生產(chǎn)刨花板、木制活動房屋、家具等。海洋資源（魚業(yè)）在濱海邊疆區(qū)魚類企業(yè)主要從事魚類捕撈與海產(chǎn)品加工工作。邊疆區(qū)的主要魚類捕撈與加工企業(yè)分布在海參崴。扎魯基諾小型的魚類捕撈企業(yè)分布在杰爾聶耶、卡尼卡、瓦連基聶等地。現(xiàn)在那霍德卡有大型捕撈工具工廠，在海參崴有包裝材料企業(yè)，在達(dá)里聶列欽斯克有制桶企業(yè)，在海參崴那霍德卡，斯拉維卡有修船廠，這些服務(wù)性企業(yè)為邊疆區(qū)的魚業(yè)發(fā)展與加工做出了保障與供獻(xiàn)。俄羅斯的礦業(yè)投資環(huán)境 作者：曹樹培①　　汪熊麟①　　王家樞②　　王立文②　　王凌云③ 點(diǎn)擊數(shù)： 562 孫文盛部長在2002年10月訪俄時，與俄羅斯聯(lián)邦自然資源部商定建立中俄地質(zhì)礦產(chǎn)合作磋商制度，同時建立中俄地質(zhì)礦產(chǎn)合作研討會制度。俄方兩位專家就俄羅斯礦業(yè)投資戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、稅制、外商投資程序和西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)資源狀況等進(jìn)行了全面介紹，提供了大量資料。與會專家進(jìn)行了廣泛、深入的討論。座談簡況如下。新一屆普京政府組成后，通過管理體制改革，權(quán)力更多的集中到聯(lián)邦政府；通過對地下資源立法和稅制改革，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)更多的集中到聯(lián)邦政府；通過礦產(chǎn)資源開發(fā)，使聯(lián)邦政府獲得更多收益；吸引外商投資，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。　 　　2004年新組建的自然資源部，在性質(zhì)上與前一輪機(jī)構(gòu)有重大改革。同時管理三個聯(lián)邦管理署，即聯(lián)邦地下資源利用署、聯(lián)邦林業(yè)署和聯(lián)邦水資源署，和一個聯(lián)邦自然資源利用領(lǐng)域監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對上述三方面職能的監(jiān)督。三署一局都是獨(dú)立法人，實(shí)際是聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。同時各主體設(shè)有與自然資源部的職能相應(yīng)的三個管理局，是聯(lián)邦自然資源部的派出機(jī)構(gòu)。　 　　二、地下資源開發(fā)利用的法律　 　　與地下資源開發(fā)利用有關(guān)的法律和法規(guī)很多，但是主要的法律有7個，即地下資源法、產(chǎn)品分成協(xié)議法、貴金屬和寶石法、煤礦安全法、聯(lián)邦大陸架法、油氣管道（干線）運(yùn)輸法和礦產(chǎn)開采稅等法律。　 　?。ㄒ唬┑叵沦Y源法　 　　1992年公布的地下資源法，至今已實(shí)施12年，并已修改多次。專家?guī)砹?003年的地下資源法（修改本）和2004年8月30日俄報紙公布的新的修改決定。新法律與最初的法律比較已經(jīng)面貌全非?！?　　地下資源的所有權(quán)，除廣泛分布的礦產(chǎn)（指砂石土、一般建筑材料、泥炭等）外，所有地下資源均歸聯(lián)邦國家所有。 　 　　勘查開采地下資源（除建筑用砂石土等資源外）由聯(lián)邦國家地下資源管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一頒發(fā)許可證。　 　　礦產(chǎn)開采稅在稅法典中規(guī)定，地下資源使用費(fèi)由地下資源法規(guī)定，五種收費(fèi)全部上交聯(lián)邦預(yù)算。儲量評審費(fèi)由國家制定標(biāo)準(zhǔn)，評審費(fèi)歸聯(lián)邦預(yù)算收入。（俄目前儲量分類尚未與國際規(guī)則接軌，儲量評審是評估礦區(qū)全部儲量，在開采全過程每年進(jìn)行審計?！?　?。ǘ┊a(chǎn)品分成協(xié)議法　 　　該法于1995年頒布實(shí)施后，分別于1992001和2003年作了增訂。不僅適用油氣資源，也適用非油氣資源。根據(jù)這份合同，甲方撥給乙方一定的地下地段按規(guī)定的期限有償?shù)厥褂?，進(jìn)行礦產(chǎn)普查、勘探和開采及與此相關(guān)的工作，而乙方則自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險進(jìn)行上述工作。　 　　乙方雇用的職工，俄羅斯人至少應(yīng)占80%，只有在工作初期或在缺少具有相應(yīng)水平的俄羅斯人的情況下才能吸收外國人?！?　　乙方應(yīng)為俄羅斯人提供工程承包、供貨和運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先權(quán)?！?　　乙方要給責(zé)任事故投保，如果這些責(zé)任事故給自然環(huán)境造成有害影響，從而需要負(fù)責(zé)賠償損失的話。　 　　產(chǎn)品按地下地段的經(jīng)濟(jì)評價和價值評估、協(xié)議的技術(shù)設(shè)計和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證指標(biāo)分成，但乙方的分成不得超過68%?！?　　對乙方為進(jìn)行協(xié)議規(guī)定的工作而投入的經(jīng)費(fèi)給予“補(bǔ)償產(chǎn)品”，最多不得超過產(chǎn)量的75%，即使在大陸架上采礦，也不得超過90%?！?　　協(xié)議執(zhí)行、終止和失效引起的糾紛，由法院按協(xié)議規(guī)定的條例解決。反之亦然?！?　?。ㄈ┵F金屬和寶石法　 　　該法是調(diào)整金、鉑、金剛石、剛玉、綠柱石等貴金屬、寶石礦的勘查、開采利用的法規(guī)，對寶石的開采、加工、分類、鑒定及工藝等作了特殊規(guī)定。　 　?。ㄎ澹┞?lián)邦大陸架法　 　　該法是規(guī)范大陸架資源探、采的法規(guī)。法律還規(guī)定了如何注冊勘探船和開采平臺?！?　?。ㄆ撸┑V產(chǎn)開采稅法　 　　征收礦產(chǎn)資源開采的費(fèi)還是稅，一直有爭議。地質(zhì)師、地質(zhì)經(jīng)濟(jì)師都反對這樣規(guī)定，因?yàn)楦亩惡笕∠说叵沦Y源再生產(chǎn)提留，不利于地質(zhì)工作。　　 　　三、勘查者怎樣取得勘查、開采許可證　 　?。ㄒ唬┒砹_斯的勘查投資。該目標(biāo)計劃包括12個子計劃，礦物原料資源是其中一個子計劃。俄羅斯這樣大的國土面積，國家僅有的地質(zhì)工作投資不足，所以很多地質(zhì)工作未進(jìn)行。并公布次年將要公開招標(biāo)或拍賣的礦區(qū)項目名單。過去招標(biāo)的收益60%歸主體，40%歸聯(lián)邦，現(xiàn)在全部歸聯(lián)邦?，F(xiàn)在采取拍賣的辦法?！?　　專家認(rèn)為，實(shí)際上這兩種辦法都是出價高者獲得探礦權(quán)，有錢的人能拿到項目，與評委會關(guān)系好的能拿到項目，小公司不會參加拍賣活動，也不易得到項目。　 　　四、礦業(yè)政策調(diào)整　 　　俄羅斯聯(lián)邦政府對礦業(yè)政策改革的關(guān)鍵是礦業(yè)的利潤歸誰？地下資源是俄羅斯最主要的財富，所有權(quán)應(yīng)歸聯(lián)邦政府，國家要從地下資源開發(fā)中獲得更多的收益。　 　　如何加強(qiáng)調(diào)控？將資源管理權(quán)限集中到聯(lián)邦政府，主要有以下幾點(diǎn)：　 　　加強(qiáng)發(fā)證和簽約管理，改變過去的隨意行為；　 　　國家營造平等競爭的環(huán)境，不讓少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營，采取措施發(fā)展中小礦山開采；　 　　在稅收政策上改變過去對所有礦山一個標(biāo)準(zhǔn)的稅制，要考慮礦山企業(yè)的級差收益和利潤差別；　 　　探礦、采礦合起來發(fā)一個許可證，通過市場機(jī)制加強(qiáng)地質(zhì)工作，不僅僅是靠國家預(yù)算，探礦者探到礦可以直接開采，有利于加強(qiáng)勘查工作。新的地下資源法規(guī)定，投資者終止合同后，礦山企業(yè)的資源、開采設(shè)施、設(shè)備，地質(zhì)信息和儲量的所有權(quán)歸國家?！?　　專家認(rèn)為1992年改革以來，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，大量的礦山地租（實(shí)際指礦山開采的級差地租）落入少數(shù)寡頭手中，資金大量流失，政府失去控制。2002年前，國家重視征稅，未考慮礦山地租，不論資源質(zhì)量好壞、開發(fā)條件好壞實(shí)行一個征稅標(biāo)準(zhǔn)。但是，大量的資金落入寡頭手中，并流向國外，而國內(nèi)資金短缺。因此，新修改的地下資源法將權(quán)力和利益盡可能集中到聯(lián)邦政府。在那些地區(qū)開展地質(zhì)工作，目前不會有大公司競爭。新西伯利亞，在20世紀(jì)70年代國家大量投入，建起了大油田，修鐵路，建設(shè)20萬人的秋明市，現(xiàn)在產(chǎn)油占全國80%，產(chǎn)氣占全國90%。大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)，只靠主體不可能，聯(lián)邦政府可以考慮采選冶的合理布局，經(jīng)濟(jì)社會的綜合發(fā)展?！糎T〗是主要稅種，在稅法典第26章規(guī)定。 　　經(jīng)過改革后，俄羅斯減少了礦業(yè)的稅種。稅額以油氣為例：目前石油每噸為347盧布；天然氣每1000方為109盧布；2005年1月1日起：石油每噸將為419盧布；天然氣每1000方為135盧布。現(xiàn)在1噸石油征收2—3美元，趨勢要提高到5美元。如油氣普查120360盧布/km2年，勘探500020000盧布/km2年。 　　地下資源地質(zhì)信息費(fèi)，到地質(zhì)資料館查閱復(fù)制一次的最低付費(fèi)為1萬盧布。 　　投標(biāo)（拍賣）參加費(fèi)，相當(dāng)于報名費(fèi)，200010000盧幣/人。中標(biāo)后，提供的資料不再收費(fèi)。 　?。ㄈ┏隹诤ｊP(guān)稅 　　在海關(guān)法中規(guī)定。以石油為例：2002年2月每噸為8美元；） 　?。ㄋ模┮粋€投資者開采礦產(chǎn)資源要向政府付多少稅。其中：礦產(chǎn)開采稅2%，增值稅20%（2005年減少到18%）利潤稅（所得稅）24%（原為32%），%，還有土地稅、排污稅、水資源稅等。少數(shù)民族也征收一些費(fèi)，如養(yǎng)殖費(fèi)、釣魚費(fèi)等，由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣灱s，有時給點(diǎn)汽油和酒也就可以了。 　?。┤绻顿Y者執(zhí)行產(chǎn)品分成合同、只需要繳納三種稅，即礦產(chǎn)開采稅（減半征收）、統(tǒng)一社會保險稅（%）和利潤稅，其余稅費(fèi)在分成合同里解決，出口關(guān)稅免征。開采10年后，雙方對半分成。礦山進(jìn)入開采中后期應(yīng)減稅。石油公司反對這樣做，因?yàn)榉诸惱щy。現(xiàn)在油公司納稅不超過8%，普遍未繳夠利潤稅。 　　在新的地下資源法和礦產(chǎn)資源政策制定后，為了發(fā)展礦業(yè)，聯(lián)邦自然資源部的地下資源利用署正組織提供投資項目清單，全俄礦經(jīng)所組織專家按主體、分地區(qū)對以往從事過地質(zhì)工作的礦產(chǎn)地重新進(jìn)行地質(zhì)經(jīng)濟(jì)評估。這些地區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)是開發(fā)資源。 　　全俄礦經(jīng)所承擔(dān)地區(qū)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)圖的編制。主體政府的負(fù)責(zé)人根據(jù)圖件資料可以提出投資的項目、礦區(qū)和礦種。計算了主體的礦產(chǎn)資源社會經(jīng)濟(jì)潛力，包括吸引投資開發(fā)某礦區(qū)，可以吸納多少勞動力，帶動多少相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展計劃之用。 　　如何計算資源財富的價值，是有分歧的?？鄢杀静攀菍?shí)際可利用的財富。計算投資潛力和稅收潛力按已列入平衡表的數(shù)計算。已發(fā)證的勘查區(qū)，有的需要再投入普查勘探。政府可以收回項目，外商投資者再申請取得勘查許可證。 　　另一種情況，是從風(fēng)險勘查開始的項目，可以先找主體的自然資源部所屬的地下資源利用署商談，了解合作者是誰、工作區(qū)的資源狀況、已有工作程度、預(yù)期工作及成果等。這樣可以減少許多政府部門的手續(xù)。國際礦業(yè)公司聯(lián)合投資要由總統(tǒng)決定。產(chǎn)品分成協(xié)議法已經(jīng)實(shí)施，地下資源法規(guī)定從勘查到開采一次取得許可證，所以搞獨(dú)資公司完全可行。 　　小項目可以通過主體協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后，也要報到聯(lián)邦按程序辦理登記領(lǐng)證手續(xù)。后者要到主體溝通上下關(guān)系，協(xié)調(diào)，簽訂協(xié)議。外商投資者要在當(dāng)?shù)刈苑止净蜣k事處。有關(guān)法規(guī)沒有完全同國際接軌，尚在完善中。雖然提出要積極吸引外資開發(fā)俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的礦產(chǎn)資源，但是沒有看到具體的優(yōu)惠政策出臺。俄方認(rèn)識到開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，礦業(yè)是基礎(chǔ)，開發(fā)礦業(yè)沒有外國投資上不去，礦產(chǎn)品市場也看好中國和東亞、太平洋地區(qū)，愿意與中國開展合作。 　　正如兩位專家介紹，俄羅斯新的礦業(yè)政策法規(guī)，將礦產(chǎn)資源的管理權(quán)和利益收歸聯(lián)邦所有，是必要的。對俄羅斯的礦業(yè)投資環(huán)境應(yīng)繼續(xù)給予關(guān)注。國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)綜合部門應(yīng)加強(qiáng)對我國到俄羅斯礦業(yè)投資的企業(yè)和單位的協(xié)調(diào)，及時掌握信息，開展必要的咨詢服務(wù)，幫助他們解決困難。 　　本課題組將對俄羅斯聯(lián)邦政府最新的礦業(yè)政策、法律和稅制等資料匯編成冊，為我國政府和有關(guān)部門、礦產(chǎn)資源勘查、開采企業(yè)開展對俄礦業(yè)經(jīng)濟(jì)合作提供投資環(huán)境的信息。俄羅斯聯(lián)邦自然資源部2004年10月15日公布了2004年10月至2005年準(zhǔn)備拍賣的一批油氣和固體礦產(chǎn)資源項目名單。 　　（二）借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，開展礦產(chǎn)資源的綜合經(jīng)濟(jì)評價 　　全俄礦經(jīng)所開展的對過去已勘探礦區(qū)重新進(jìn)行地質(zhì)經(jīng)濟(jì)評價并按主體編制地質(zhì)經(jīng)濟(jì)圖，對政府制定發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)進(jìn)一步勘查開采決策都是重要的依據(jù)。 　?。ㄈ┯嘘P(guān)法律文本供礦產(chǎn)資源法修改時參考。總統(tǒng)顧問，《地下資源法》起草小組成員。 　　中方： 　　陳洲其　　咨詢研究中心主任 　　李裕偉　　咨詢研究中心副主任、研究員 　　李志堅　　國際合作科技司副司長 　　余養(yǎng)力　　咨詢研究中心政策法規(guī)咨詢部主任、教授級高工 　　孫寶亮　　國際合作科技司處長 　　曹樹培　　咨詢研究中心研究員 　　汪熊麟　　咨詢研究中心研究員、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士 　　王家樞　　信息中心研究員 　　王立文　　信息中心研究員 　　王凌云　　咨詢研究中心副研究員 附2： 俄羅斯聯(lián)邦自然資源部組織機(jī)構(gòu)及職能 根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政府2004年3月機(jī)構(gòu)改革安排，自然資源部屬于保留部。2004年4月15日俄羅斯聯(lián)邦自然資源部作出部內(nèi)機(jī)構(gòu)的345號決定令： 　?。ㄒ唬┎款I(lǐng)導(dǎo) 　　設(shè)部長和2名副部長：部長特魯特涅夫Трутнев Юрий Петрович（原彼爾姆州州長）；副部長君姆金Тёмкин Анатолий Аркадьевич（原彼爾姆州第一副州長）。并設(shè)部長助理小組（7人）。 　　一、自然資源利用領(lǐng)域國家政策和協(xié)調(diào)司（70），下設(shè)7處： (17)；、大洋、北極、南極地下資源處 (10)；3. 地質(zhì)和礦物原料再生產(chǎn)處 (16)；4. 森林資源利用協(xié)調(diào)處 (6)；5. 森林資源再生協(xié)調(diào)處 (6)；6. 盆地協(xié)調(diào)處 (6)；7. 水資源處 (6)。 　　三、法規(guī)司（50），下設(shè)5處：(10)；(10)；(11)；(11)；(5)。 　　五、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)司（62），下設(shè)6處：(15)； (13)； (10)； (9)； (6)； (6)。 　　七、科學(xué)、資產(chǎn)和信息司。 　?。ㄈ┳匀毁Y源部主要職能 　　自然資源部是俄羅斯聯(lián)邦在自然資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全保障領(lǐng)域制定國家政策、法規(guī)協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)。　 　?。ㄋ模┎恐苯宇I(lǐng)導(dǎo)管理1個聯(lián)邦局和3個聯(lián)邦署：　 　　一、聯(lián)邦自然資源利用