發(fā)展經(jīng)濟學(xué)論文-在線瀏覽
2024-08-07 13:12本頁面
【正文】 農(nóng)民土地私有制，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一歸于合作社，農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體地位被農(nóng)業(yè)基層經(jīng)營組織與基本經(jīng)營單位取代。高級社的規(guī)模比初級社大，大型的合作社能夠集中更多的人力、物力、財力，進行大規(guī)模的生產(chǎn)和各項基本建設(shè)，同時也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化準備了條件；高級社由于取消了生產(chǎn)資料私有制，能更多地擴大公共積累，提高擴大再生產(chǎn)的能力。高級社能夠更好的貫徹和實行國家的生產(chǎn)計劃，更夠更多的增加糧食、棉花、油料和其他農(nóng)產(chǎn)品的商品量，大大加強農(nóng)業(yè)對工業(yè)的支援，加快國家工業(yè)化速度。3） 從1959年開始，中國農(nóng)村開始實行三級所有，隊為基礎(chǔ)的體制，確定了農(nóng)村土地以生產(chǎn)隊為基本所有單位的制度，并且恢復(fù)了社員的自留地制度。1962年，中央農(nóng)村土地政策針對農(nóng)用地作了進一步的規(guī)定和明確：生產(chǎn)隊范圍的土地都歸生產(chǎn)隊所有，??定下來后，長期不變。特點：一“大”二“公”和政社合一。“公”就是生產(chǎn)資料的公有化程度高?！罢绾弦弧本褪且脏l(xiāng)為單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，與鄉(xiāng)政府的合一，實際上就是鄉(xiāng)政府行使管理農(nóng)村經(jīng)營活動的權(quán)力。一方面，我們既要看到它消極的一面，以此為鑒，不斷努力改正，避免重蹈覆轍。特別是黨的十一屆三中全會以后，改革開放開始成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。以人民公社三級所有，隊為基礎(chǔ)的經(jīng)營制度全面解體，新的以包產(chǎn)到戶、包干到戶為標志的家庭經(jīng)營體制確立。2. 第三階段土地改革的內(nèi)容3. （1）1978～1983年，人民公社制度結(jié)束和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立的過渡時期 “文革結(jié)束后，首先就是要穩(wěn)定土地政策。1979年政策開始放寬，初步肯定了包產(chǎn)到戶的辦法，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊 遠地區(qū)、交通不便的單家獨戶可以包產(chǎn)到戶，但仍不許分田單干。農(nóng)村政策放寬以后，一些適應(yīng)搞包產(chǎn)到戶的地方，搞了包產(chǎn)到戶效果很好，變化很快，鄧小平同志的正式表態(tài)統(tǒng)一了人們的認識，有力地將剛剛興起的農(nóng)村土地改革政策向前推進，同年9月，中央文件對聯(lián)產(chǎn)承包責任制作了肯定。 1982年元月，中央以一號文件的形式第一次明確了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，突破了傳統(tǒng)的三級所有、隊為基礎(chǔ)的體制框框，指出目前實行的各種責任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。進一步消除了人們的思想疑慮，促進了包產(chǎn)到戶的迅速發(fā)展。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。這標志著實行了20多年的人民公社開始解體。（2）1984～1991年，穩(wěn)定和發(fā)展時期 中央又連續(xù)發(fā)出3個一號文件，開始關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展問題，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展。連續(xù)5年的中央一號文件都是關(guān)于農(nóng)村政策的，在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞——五個一號文件. 1984年，中央文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延長土地承包期。是年中國糧食產(chǎn)量達到歷史性的高峰，標志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度這一重大改革政策的成功，但也伴隨著出現(xiàn)了第一次全國性的賣糧難的現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度在思想上和實踐 中出現(xiàn)了波折和動搖。這種雙層經(jīng)營體制，在統(tǒng)分結(jié)合的具體內(nèi)容和形式上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力。針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，中央強調(diào)要進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。 1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式 非法轉(zhuǎn)讓土地。這一憲法修正，為土地轉(zhuǎn)包從理論走進實踐奠定了法律依據(jù)，進一步發(fā)展了這一階段土地政策的內(nèi)涵。伴隨著中國開始社會主義市場經(jīng)濟的探索，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟也開始向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定和深化家庭承包經(jīng)營制度成為這一時期農(nóng)村土地政策的主題。八屆全國人大再次對《憲法》進行修正，將家庭承包經(jīng)營明確寫入《憲法》，使其成為一項基本國家經(jīng)濟制度，從而解決了多年來人們對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的爭論。為了切實穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，中央提出了相應(yīng)的對策和要求，指出要通過強化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定和完善，并對合同嚴肅性、土地承包期、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負擔和權(quán)益等方面做出了規(guī)定。1997年9月，中國共產(chǎn)黨十五次全國代表大會報告中對三農(nóng)問題的闡述，為農(nóng)村土地政策的發(fā)展指明了方向。同年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆三中全會決定＂長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，第三次提出堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓；同時也指出，少數(shù)確實具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。4)2000～現(xiàn)在，完善和法制化時期 農(nóng)村土地制度改革沿兩條主線展開：一是繼續(xù)完善并用立法規(guī)范承包土地制度；二是探索和推進土地征用制度及農(nóng)村建設(shè)用地制度的改革。這一制度的基本精神是充分實現(xiàn)集體土地所有權(quán)利益的同時，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；這一制度的政策內(nèi)容包括堅持農(nóng)村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長期不變，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，允許集體經(jīng)濟組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經(jīng)營權(quán)，在具備條件的地方可以通過有償轉(zhuǎn)讓集中土地
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