【正文】 還包涵一些深層次的探討。我想通過順德制造業(yè)的描述和破解，對順德制造業(yè)各個層面的一些思路和做法加以總結，將順德作為一個區(qū)域經濟成功發(fā)展的典范介紹出來，以期對內地欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展有一定的啟發(fā)，成為一個小小的外部推動力，促進其經濟建設的騰飛。終于，順德展開了大規(guī)模的企業(yè)轉制實踐，原來國有或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)全部成為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。因為，順德經濟在不斷增長的同時，其綜合體制改革的進程也不斷深入。第一個發(fā)展時期是 1993 年以前，以計劃經濟為主導，順德基本實現(xiàn)了工業(yè)化。 而“順德模式”這一概念就誕生于第一個發(fā)展時期，其實質就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。 到杏壇鎮(zhèn)找鎮(zhèn)委書記，人不在，為一工廠的技術難題，他親自出馬，同廠長一塊去南京請專家教授幫忙。 搞項目、拆資金、銷產品、談合同、聘人才……這里的黨政干部常同企業(yè)家一起，“上京下香” ( “京”泛指京、穗、滬等大中城市，“香”不專指香港（泛指海外），四處奔忙，不預先約好，很難在辦公室里找到人?！表樀碌耐緹o不自豪地告訴記者，休戚與共，上下同心，沒有推諉，見不到扯皮，只要對經濟發(fā)展有利，大家都視為自己的事?，F(xiàn)在“領導圍著經濟轉”與以往計劃經濟時代的政府官員直接干預企業(yè)運作不同，它是以市場來指導政府的工作，然后為企業(yè)發(fā)展和經濟建設服務。順德的巨大成功，為以經濟建設為中心的政府工作重心的提出提供了實踐經驗。為了吸引發(fā)展所需資金，順德政府甚至拿出政府的招牌來為企業(yè)作擔保。熟悉情況的人都知道，那時全國各地的資金是源源不斷流向順德的。 曾經有人問現(xiàn)任順德市委書記馮潤勝：“為什么中國不能搞資本主義？”他開玩笑說了一句：“因為中國沒有‘資本’，就只能搞社會主義。負債發(fā)展有兩個好處：一個就是把后來的事情提前來辦，一個就是能迅速完成原始資本的積累。當時國家對金融監(jiān)管還不很完善，順德人的市場經濟意識算比較好，抓住了這一有利條件，很快就發(fā)財了?？梢赃@么說，順德的第一次創(chuàng)業(yè)就是在公有制的體制下實現(xiàn)工業(yè)化。 1992 年鄧小平剛好南巡講話之后，順德人就開始醞釀大革命，希望在政企分開和市場經濟條件下推動二次創(chuàng)業(yè)。 1992 年，由順德市政府組織的一項調查表明，當時市鎮(zhèn)兩級政府投資的企業(yè)達 1000 多家，而其中絕大部分公有企業(yè)是改革開放后由市鎮(zhèn)兩級政府擔保向銀行貸款搞起來的。 20 世紀 90 年代初，順德人感覺到舊體制的優(yōu)勢已經完全發(fā)揮了，粗放型的經濟增長已經走到盡頭，順德的發(fā)展面臨著許多問題。國有企業(yè)所有者缺位所造成的投資失控、“按膽分配”、公廠“私”辦等現(xiàn)象在順德企業(yè)中也相當普遍。當時有一句流傳甚廣的話叫“廠長負盈，企業(yè)負虧，銀行負貸，政府負債”。 另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期廣泛吸納各地資金卻使順德企業(yè)和政府都負債不輕，加上 1989 年后經濟大環(huán)境的不景氣，順德財政曾艱難到發(fā)不出政府工作人員工資的地步，基層的鎮(zhèn)政府已經為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)背上了沉重的債務包袱，不能再“出血”了。市屬企業(yè)的凈資產扣除用于已離退休人員補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險開支等之后，可以作為市政府資本金的只有 億元。政府扮演的是大老板的角色，而結果是“有限收益，無限責任，包袱越背越重，風險越來越大”。這些包袱不斷沉淀，最后成為呆賬爛賬?，F(xiàn)在想起來，順德的產權改革與其說為了企業(yè)，還不如說是為了政府。 情急之下，在 1993 年廣州珠島賓館的一次會議上，廣東省委決定讓順德關起門來，進行以企業(yè)改革為中心的配套的、綜合性的全面改革。 選擇產權改革作為突破口，是因為改革走到這一步，“放權讓利”的思路已經走到了盡頭。因此，產權改革勢在必然。 要鞏固第一次創(chuàng)業(yè)的成果就必須改革。 “實際上我們 90 年代初就已經在考慮這件事”，馮潤勝回憶道：“ 1993 年，當時中國還沒跟韓國建交，我去韓國考察，了解了亞洲四小龍成功的經驗，我們感覺順德如果不改革，如果不改變單一所有制，不改變單一產業(yè)就沒有出路。我當時叫我們農行的行長回來把順德當時的企業(yè)資產情況作一個摸底?！?于是順德人開始轉腦子賣企業(yè)，“全員股份化”、“貼身經營”、“靚女先嫁”等招數(shù)使出來，經過幾年的努力，全市 978 家市、鎮(zhèn)屬企業(yè)全部轉制完畢，政府獨資和控股企業(yè)減少到 142 家，不僅地方政府擺脫了困境，大量原來虧損的企業(yè)僅僅靠轉變所有制就迅速實現(xiàn)了扭虧為盈?！熬盼濉逼陂g，全市工農業(yè)總產值平均每年增長 15% ，到 2000 年達到 787 億元；國內生產總值每年遞增 13% ，到 2000 年達到 332 億元，人均 GDP 超過 3 萬元。一時間，“轉得快，好世界”這句地道的順德話成為全國流行語。當時內定的策略是要關起門來，不讓記者接觸，也不要讓理論界討論，這考慮到了當時的政治因素，一些極“左”思想還殘留在一些人的心中。 1995 年，在一本內部雜志《生產力之聲》上，經濟學家王玨分期發(fā)表了一篇有關順德的長文《否定公有制就是否定社會主義制度》，文章的定性不言而喻。而事實上，順德政府的走鋼絲也是沒有辦法的辦法。顯然，讓政府冒風險的代價是沉重的，而放開企業(yè)又可以實現(xiàn)共贏和雙活。只有這樣，才會有足夠的市場吸引力。只有讓“靚女先嫁”，保證企業(yè)不垮，保證先期轉制的樣板成功，才能為深入的改革鋪好路。順德的改革可謂是沖破重重阻力，但是事實證明，順德的產權改革為中國的經濟改革摸索出了一條可行之路，為政府行為的轉變提供了良好的實踐。 順德的經驗是一個雙贏的經驗，順德政府在解放自己的同時也解放了企業(yè)，而這種分離恰好是市場經濟所要求的。 斷了“香火”才能“拆廟搬神” 鄧小平說過，機構改革也是一場革命。 1993 年，順德建立起“一個決策中心（市委常委會），五位一體（市委、政府、人大、政協(xié)、紀委）”的領導體制，實現(xiàn)全局一盤棋，避免相互扯皮；然后“革自己的命，放自己的權”，破釜沉舟，進行黨政機構改革，拆“廟”搬“神”，徹底改變了機構重疊、人浮于事的局面。 1996 年起，順德又對公有資產管理制度進行改革，形成“公有資產管理委員會——公有資產管理經營公司——公有全資、控股和參股企業(yè)”的三級管理模式，成功地使行政機關與其直屬企業(yè)脫鉤，“只當裁判員，不當運動員”。尤以轉變政府職能為主要內容的黨政機構改革力度最大。順德首先是對黨政機關動“大手術”，對原有一些機構進行“搬神拆廟”，努力建立一個精干、高效、廉潔、運作有序、行政規(guī)范的行政管理體制，真正實現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使企業(yè)成為法人實體和市場主體。而在轉變政府職能的實踐中，他們發(fā)現(xiàn)，作為計劃經濟體制的重要組成部分，傳統(tǒng)的政府機構并不是孤立存在的，它與計劃經濟體制下政企不分的企業(yè)產權制度、端“鐵飯碗”的人事用工制度和隨意性很大的機構設置方法等密切相聯(lián)，組成了一個互相依存的“命運共同體”。因此，政府機構改革要取得預期的效果，就不能孤軍作戰(zhàn)，單兵突進，而必須與以產權制度改革為主的其他各項改革結合起來，把它們當作一個“系統(tǒng)工程”來配套進行，整體推進。與政府機構改革的其他幾項配套改革相比，產權制度改革是最關鍵、也最根本的一項。兩者之間的關系可以說是相輔相成，互為因果。要想根本上“拆廟搬菩薩”，就非得建立起新型的政企關系，把那些政府不該管，也管不了、管不好的事情交給企業(yè)去管，斷了廟里的“香火”才行。 為此，順德在實施機構改革的同時，開展了以政企分開、政資分離為目標的公有企業(yè)產權制度改革。另一方面，改革前，政府這個“家長”管企業(yè)雖然管得很辛苦，但因為管得太多、太死，反而綁住了企業(yè)的手腳，弄得它們中的相當一部分虧的虧，倒的倒，政府反過來又要想辦法解決這些企業(yè)的生存問題和職工的吃飯問題。 當企業(yè)擺脫政府附庸的地位，重新成為市場的主體后，其內在的激勵機制和約束機制開始發(fā)揮作用，逐步走上了自負盈虧、自我發(fā)展的軌道。轉制后，企業(yè)由政府的附屬物變成了市場的主體，許多事情，政府不用再管。 順德市的經濟總量在全省乃至全國的縣級市中名列前茅，為什么其“小政府、大社會”的格局能連續(xù)多年保持下來，而不出現(xiàn)“反彈”呢？這主要是因為順德實行機構改革的指導思想非常明確：如果不將機構改革的重點放在轉變政府職能上，而是一味追求機構和人員的精減，其結果只能是治標不治本，改革出現(xiàn)“反彈”在所難免。也就是說，如今在順德，機構改革先人一步的良性效應正在顯現(xiàn)，而這，又促進了改革成果的進一步鞏固。 社會經濟發(fā)展的實踐證明，變革后的行政體制極富生命力。 順德市的機構改革始于 1992 年。政府機關通過推行“規(guī)范、依法、廉潔、透明、高效、服務”等六大行政，初步健立起了全新的行政管理體系。 順德黨政機構改革的成功之處在于，根據市場經濟的需要，把這項改革與企業(yè)制度創(chuàng)新結合起來，把政府職能轉變建立在企業(yè)產權制度改革的基礎上。由于改革配套，重點突出，收到事半功倍的效果。順德的經驗再一次證明，上層建筑一定要適應經濟基礎，經濟體制改革要求政府徹底轉變職能，真正實行政企分開；政府職能的轉變，有賴于大力改革政府機構。順德在深化機構改革的同時，還就如何實行統(tǒng)一領導和黨政分工，加強民主法制建設，改革企業(yè)領導制度和人事干部制度等方面做了許多嘗試，改革正在逐步深化。記者對市長如此“得閑”十分疑惑，馮潤勝解釋說，其實過去他也一樣忙得暈頭轉向，進了辦公室，幾乎都是談項目、談資金，沒完沒了；回到家，追來的電話還是談項目、談資金、談減免稅。扳著指頭數(shù)了這一連串的“少了”，他不無幽默地自喻是“瀟灑市長”。其中一個重要內容是從政企不分，轉變?yōu)檎烧氖?，企業(yè)干企業(yè)的事。政府不再直接管理企業(yè)，而以控股、參股的形式，委托國有資產管理局保證國有資產的增值；所有政府官員名片上再也沒有“董事長”、“總經理”的頭銜；組織部不再給企業(yè)定級，不再任命廠長經理，誰的本事是大是小，全憑市場去考驗。 首先是營造干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。要堅持一切向前看的觀點，不刮風、不爭論、不埋怨，不在歷史問題上糾纏不休。各級黨委、政府要文明服務，在全市形成一個“創(chuàng)業(yè)興家在順德”的氛圍。政府要全面退出競爭性領域，今后政府對經濟的管理要起到市場提供、市場維護、市場服務的作用，在依法行政上作文章。要開放市場，同時要充分利用好社會資源辦好社會各項事業(yè)。但毋庸諱言，舊的行政體制對權力的濫用缺乏有效約束，使“為官掌權，以權謀私”成為可能，這既影響了社會的公平公正，也導致了人們“官念”的畸變。而欲樹立全社會的公正公平，必須先從政府自身行政行為的公正公平做起，因為，己不正，焉能正人？ 順德人深諳此道。 擺正了自身的行政方式，順德市政府便開始著力營建公平公正的市場競爭環(huán)境。值得一提的是，順德市行政部門的直屬企業(yè)，早些年就已完全“脫鉤”，平等參與市場競爭，為建立市場新秩序率先垂范。 第三是營造健康優(yōu)美的生活環(huán)境。在軟環(huán)境方面，要營造良好的社會風氣，形成遵紀守法、好學上進、健康文娛、安全有序的文明新風，進一步提高市民的生活素質。 正是這可貴的求“質”，使順德在龍爭虎斗的珠三角中乘勢而上。 因為順德政府職能中，早已沒有了直接管理企業(yè)這一條。 在社會發(fā)展質量方面，改革后找準了自身角色和主攻方向的順德政府，在基礎設施建設、公益事業(yè)和建立社會保障制度等方面大展拳腳。因而被外商稱為“安全島”。近些年市里投下巨資，使交通設施能適應今后 5 ～ 10 年經濟發(fā)展的需要。而在 20 世紀 90 年代之初，順德境內的國道擁擠不堪，曾被諷為“大停車場”。目前，一項規(guī)模龐大的“青山、碧水、藍天、綠地”綜合治理工程已經全面啟動，綠色成了這座城市的標志性顏色：綠的山，綠的水，綠的樹，甚至綠的公交車、的士車身。而締造了這一理想之城的政府，無疑是一個成熟的政府。 “會展”促進產業(yè)國際化 在現(xiàn)代經濟體系中，會展活動已成為經濟活動的重要方式之一?，F(xiàn)代會展活動不僅具有一般的信息傳遞和調節(jié)供需的功能，還有利于產業(yè)結構的調整，對區(qū)域經濟結構的優(yōu)化和重組起到重要的推進作用。在北京展覽館的大廳里，人們全方位、近距離地領略了順德人的“可怕”。核心內容是“交易”，主題是構建中國家電產品出口國際市場、外國家電產品進軍國內市場以及國內廠商間進行相互交流的商業(yè)平臺。 順德家用電器博覽會的一個前所未有的特色，就是家電制造商、經銷商和配件商“三商齊聚”。國際買家陣容包括世界最大的零售商沃爾瑪、德國最大的零售商錦美公司、德國最大的五金及家庭電器的郵購公司崇邦、英國最大的零售商翠豐集團等。 順德市委書記馮潤勝說：“我們希望通過舉辦順德國際家用電器博覽會，全面檢測和提升我市經濟綜合實力，進一步推介順德作為‘家電之都’、‘家電名城’的形象，為我市會展經濟的產業(yè)化發(fā)展鋪路搭橋，并通過會展經濟進一步培育順德家電產業(yè)國際化的條件。這里云集著中國為數(shù)眾多的家電企業(yè)和家電名牌產品，共有大大小小的家電企業(yè) 3000 多家。順德的家電在全國有名，可以說，很多人是先認識“順德制造”，后認識順德的。如微波爐占了 75% 以上，空調占了 25% 左右、熱水器占 20% 、冰箱占 12% 、抽油煙機占 % ，電風扇、電飯鍋超過全國產量一半以上，是名副其實的“家電王國”。在家電規(guī)模生產的帶動下，順德也成為具有世界水平的家電零部件大本營。順德人在農田上建成了一座充滿活力生機無限的工業(yè)城市，“順德制造”凸顯國際家電基地雛形。近年來，由國家工商行政管理局認定的“中國馳名商標”中，廣東有 16 個，順德市就占了 5 個，為美的、科龍、容聲、萬家樂、格蘭仕，而且都是家電商標；廣東科龍集團是國內擁有兩項馳名商標的惟一企業(yè)。 構建“全球交易平臺”，打造國際家電基地，是順德“十五”戰(zhàn)略目標。伴隨當前經濟活動日益全球化，順德這艘家電航母必須乘勢而上，走向世界。 順德家電企業(yè)所以有今天，與一開始就完全面對市場競爭，注重品牌經營，堅持與國際接軌有關。對此，順德市委書記馮潤勝明確表示，現(xiàn)在政府要做的，是提供發(fā)展平臺，即公平、公正、公開的法治經濟環(huán)境，政府決不與民爭利。 建設國際家電基地，呼喚“全球交易平臺”。順德必須構建家電“全球交易平臺”，只有提升順德作為世界家電生產基地和產品交易中心、設計中心、信息中心的地位，才能在國際競爭中穩(wěn)操勝券。順德人確定了三大原則：一是商業(yè)性原則，設法凸顯商業(yè)特色、商業(yè)優(yōu)勢及商業(yè)效果；二是專業(yè)性原則，確保家電制造商、經銷商、配件商云集，保證博覽會有足夠的產品交流和信息交流主體，打造國際家電會展名牌；三是國際性原則，積極參與國際分工。 前些年，順德企業(yè)都熱衷于到全國以至世界各地去參加各種會