【正文】 2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù)、無任何證照的情況下，采用“獨(dú)眼井”，違法承包給包工隊，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，首先要保證在法定批準(zhǔn)的采礦許可范圍內(nèi)組織生產(chǎn)建設(shè)，包括開采的煤層、深度、邊界等。超層越界開采后患無窮。超層越界開采是煤礦安全生產(chǎn)的“毒瘤”，必須徹底鏟除。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)，風(fēng)量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護(hù)工藝符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。非正規(guī)開采是比較原始落后、非常危險的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉儲式等，一般沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，沒有2個安全出口，沒有可靠支護(hù)，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴(kuò)大。20022012年期間，全國煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，%%。第三條：必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。只有通風(fēng)可靠，才能保證井下人員需要的新鮮空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調(diào)節(jié)井下的溫度。其基本要求可概括為系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。特別強(qiáng)調(diào)的是，在礦井通風(fēng)大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風(fēng)十分關(guān)鍵。20022012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，%%。例如，2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司由于沒有合理的通風(fēng)系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，達(dá)到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。所以，確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個關(guān)鍵要素。瓦斯不治，礦無寧日。近年來，國家出臺了一系列促進(jìn)瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的瓦斯治理方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。防突措施到位是指突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井的實(shí)際狀況和條件，制定并落實(shí)區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險性；在防突管理機(jī)構(gòu)和體系到位、職工防突培訓(xùn)到位、區(qū)域防突措施到位并在局部防突措施補(bǔ)充的情況下安全生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面。瓦斯超限是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)的瓦斯?jié)舛瘸^《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯?jié)舛龋仨毩⒓赐．a(chǎn)撤人，絕不允許冒險作業(yè)。近年來，全國煤礦深入開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，煤礦瓦斯治理取得明顯成效，2012年瓦斯抽采和利用量分別達(dá)到100億立方米和32億立方米，%%。據(jù)瓦斯事故調(diào)查分析，煤礦瓦斯事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、局部通風(fēng)管理混亂和通風(fēng)系統(tǒng)不合理是主要原因；從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設(shè)備失爆、煤炭自燃等引起的；從誘突因素來看，主要由采掘落煤、放炮震動、長時間空頂造成頂板冒落等誘發(fā)突出；從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，一些發(fā)生過煤與瓦斯突出的礦井甚至沒有按突出礦井管理、不進(jìn)行瓦斯抽放等。例如，2010年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進(jìn)工作面不落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。第五條：必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。特別是近年來煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，這些小煤礦地質(zhì)資料缺失嚴(yán)重、且積聚了大量老空水，對煤礦安全開采造成了嚴(yán)重威脅。據(jù)事故調(diào)查分析，透水水源主要是采空區(qū)積水，透水原因主要是地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實(shí)和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。20022012年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，%%，其中采空區(qū)透水8起。2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司由于突降暴雨、山洪暴發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發(fā)生一起由嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的潰水淹井事故災(zāi)難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時被淹，造成該礦9人遇難。由于井下存在著瓦斯等有害氣體，凡是入井的機(jī)電設(shè)備都必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，必須具有阻燃、防爆的功能；煤礦使用的各種提升運(yùn)輸設(shè)備必須完好，不能帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，也不能超載超限。目前，全國煤礦零敲碎打的機(jī)電運(yùn)輸事故多發(fā)，分析原因主要有：現(xiàn)場管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作運(yùn)輸設(shè)備，有的設(shè)備老化長期得不到檢修、維護(hù)和更新；有的斜井人車運(yùn)輸時人料混搭、制動保護(hù)等安全裝置不起作用；有的提升絞車制動失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等導(dǎo)致發(fā)生跑車或墜罐；有的井下違規(guī)使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備；有的設(shè)備設(shè)施沒有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；有的使用國家明令禁止淘汰的設(shè)備等。例如，2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，在18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設(shè)備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災(zāi)事故。這一條實(shí)際上是對井下作業(yè)人員在崗盡責(zé)作出的明確規(guī)定。只有堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場所的安全生產(chǎn)。許多煤礦事故都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律而造成的。由此看來，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，抓好作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高員工的安全素質(zhì)，是確保煤礦安全生產(chǎn)的基本要素。例如，2011年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生了一起43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。2013年1月29日，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生了一起由于臨近煤礦火區(qū)一氧化碳通過裂隙泄入，導(dǎo)致礦工一氧化碳中毒的重大事故，由于該礦安全意識淡薄，安全常識缺乏，在明知道一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo)的情況下，沒有查明原因，沒有采取任何措施，違章指揮，違章進(jìn)行井下排水作業(yè)，造成3名礦工中毒；事故發(fā)生后，在事故類型不清、井下情況不清、災(zāi)害地點(diǎn)不清的情況下，盲目組織包括鏟車司機(jī)和后勤人員在內(nèi)的17人下井救援，且井下作業(yè)人員和救災(zāi)人員均沒有佩帶自救器，最終釀成井下排水和救援的20人中，12人遇難、8人住院治療的慘劇。“鐵七條”要用“剛措施”來落實(shí)。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫，營造“一切依靠礦工、一切為了礦工”的濃厚氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要高度重視《七條規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣貫活動，各單位、各部門要明確主要負(fù)責(zé)同志直接抓，細(xì)化任務(wù)分工，層層落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時掌握進(jìn)展情況，研究解決存在的問題。所有礦長要對《七條規(guī)定》逐條逐字進(jìn)行研究，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，做到爛熟于心，真正把《七條規(guī)定》落實(shí)到煤礦領(lǐng)導(dǎo)的安全理念中，落實(shí)到對礦工的深厚感情中，落實(shí)到煤礦安全生產(chǎn)層層責(zé)任中，落實(shí)到現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)中，落實(shí)到安全生產(chǎn)效果中，確保所有礦長一字不落地會背、不折不扣地落實(shí)到位。將《七條規(guī)定》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內(nèi)容，納入“安全生產(chǎn)月”等活動中，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、專欄、版報和標(biāo)語等多種途徑，迅速傳達(dá)貫徹到各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和所有煤礦企業(yè)，傳達(dá)貫徹到從事煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦生產(chǎn)建設(shè)的全體人員，做到家喻戶曉、人人皆知、耳熟能詳，在整個煤炭行業(yè)領(lǐng)域形成宣貫《七條規(guī)定》的濃厚氛圍。將《七條規(guī)定》作為各類安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，編入培訓(xùn)教材和培訓(xùn)提綱，切實(shí)提高礦長安全素質(zhì)和專業(yè)技能，今年年底前各地區(qū)要將所有煤礦礦長全部輪訓(xùn)一遍，并作為礦長安全生產(chǎn)考核的重要依據(jù)之一。企業(yè)是該主題實(shí)踐活動的主體，《七條規(guī)定》落實(shí)到位才是真本領(lǐng)、真水平?！镀邨l規(guī)定》涉及采掘、通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電、提升、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、防治水等各主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)，包括證照、人員、培訓(xùn)、制度、措施和管理等各方面。二要自查自糾，全面整改。通過自查自糾，實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)合理可靠，安全設(shè)施和裝備齊全有效，制度和措施落實(shí)到位，人員素質(zhì)和技能明顯提高，安全生產(chǎn)管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。礦工是《七條規(guī)定》的保護(hù)對象，也是踐行者和監(jiān)督者，必須發(fā)動廣大煤礦工人共同努力，依靠廣大礦工共同落實(shí)。同時，礦工發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，違反《七條規(guī)定》的，有權(quán)拒絕下井、拒絕作業(yè)，有權(quán)舉報違章指揮，有權(quán)建議礦長停產(chǎn)整改，礦長不得據(jù)此減少工資、薪酬。三、強(qiáng)化屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，以落實(shí)《七條規(guī)定》推動各項工作。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)