【正文】 等。 《 七條規(guī)定 》 核心就是保護(hù)礦工生命安全。作為一礦之長，應(yīng)該把維護(hù)礦工的生命安全作為第一職責(zé)，滿懷深厚的感情，把礦工當(dāng)成親人、當(dāng)成兄弟，切實(shí)保障他們的生命健康。 二是依法依規(guī)，言之有據(jù)。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。 《 七條規(guī)定 》 突出了制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是近些年導(dǎo)致煤礦重特大事故的主要因素。只要把這幾個(gè)要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。 四是簡明扼要，耳熟能詳。雖然這些規(guī)定過去都有，但是，散落在相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程當(dāng)中，許多礦長不夠熟悉。 為深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解 《 七條規(guī)定 》 的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡要解釋說明。 證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準(zhǔn)入門檻。缺少任何一個(gè)證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。在日常檢查和事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時(shí)辦理證照延期手續(xù)，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。 時(shí)”規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。20232023年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故 26起、死亡 1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的 %和死亡人數(shù)的 %。 第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。超層越界是指在煤礦 《 采礦許可證 》 劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，具體有下列幾種情形：（一）國土資源部門認(rèn)定為超層越界的；（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；（三）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；（四）擅自開采保安煤柱的等。在越界區(qū)域內(nèi)一般沒有形成正規(guī)的通風(fēng)、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實(shí)際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產(chǎn)的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。 第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)，風(fēng)量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護(hù)工藝符合 《 煤礦安全規(guī)程 》 的要求。非正規(guī)開采是比較原始落后、非常危險(xiǎn)的采煤方法，如：巷道式、房柱式、倉儲式等，一般沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)， 第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。空頂作業(yè)是煤礦工人在未采取可靠支護(hù)措施的頂板下作業(yè)，屬于重大安全隱患和嚴(yán)重的違章冒險(xiǎn)作業(yè)。例如， 2023年 8月 29日 , 四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準(zhǔn)開采區(qū)域的 17個(gè)煤層中共布置 41個(gè)非法采掘作業(yè)點(diǎn)； 4個(gè)采煤隊(duì)在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有 9個(gè)煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)非法違法開采，在平面范圍內(nèi)巷道越界 257米，非法產(chǎn)煤；由于非法違法開采區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)點(diǎn)無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度，提升絞車信號裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成 48人死亡、 54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。 完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件。通風(fēng)系統(tǒng)可靠是指礦井通風(fēng)系統(tǒng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，無角聯(lián)通風(fēng)等不合理巷道；礦井通風(fēng)風(fēng)流穩(wěn)定，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求，風(fēng)速不超限，氣體濃度等符合要求；通風(fēng)設(shè)施控風(fēng)可靠，強(qiáng)度滿足要求；通風(fēng)設(shè)備性能合格，管理嚴(yán)格。事實(shí)證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠問題，如采區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面通風(fēng)不獨(dú)立、風(fēng)量不足，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)，高突礦井沒有專用回風(fēng)巷道，通風(fēng)設(shè)施不可靠造成漏風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)管理不善和風(fēng)筒漏風(fēng)等造成工作面無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20232023年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進(jìn) 第三條： 必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。 20232023年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故 38起、死亡 2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的%和死亡人數(shù)的 %。例如， 2023年 12月 5日 ，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司由于沒有合理的通風(fēng)系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，達(dá)到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成 105人死亡、 18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。所以，確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵要素。 瓦斯不治，礦無寧日。近年來，國家出臺了一系列促進(jìn)瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的瓦斯治理方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。防突措施到位是指突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井的實(shí)際狀況和條件，制定并落實(shí)區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險(xiǎn)性；在防突管理機(jī)構(gòu)和體系到位、職工防突培訓(xùn)到位、區(qū)域防突措施到位并在局部防突措施補(bǔ)充的情況下安全生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面。 系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范 》 (AQ10292023)的各項(xiàng)規(guī)定；專業(yè)人員培訓(xùn)到位并能夠正確使用、維護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運(yùn)行，真實(shí)反映煤礦現(xiàn)場情況，準(zhǔn)確報(bào)警、斷電；煤礦應(yīng)急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)作出正確的應(yīng)急反應(yīng)，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_(dá)到 1%必須報(bào)警，達(dá)到或超過 %必須斷電立即撤人。但是，瓦斯災(zāi)害仍是制約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。 據(jù)瓦斯事故調(diào)查分析，煤礦瓦斯事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)和通風(fēng)系統(tǒng)不合理是主要原因；從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設(shè)備失爆；從誘突因素來看，主要由采掘落煤、放炮震動造成頂板冒落等誘發(fā)突出；從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位等。例如， 2023年 3月 31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進(jìn)工作面不落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時(shí)誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，造成死 50人的特別重大煤與瓦