【正文】 時(shí)，實(shí)際暗含著一個(gè)前提，即在市場(chǎng)之外有一個(gè)精致的制度體系來保證市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是政治社會(huì)，離開政治體系為其制定的游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)框架，市場(chǎng)機(jī)制就不能有效發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)體制也就無法正常運(yùn)行。（2）價(jià)格管制。例如當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品過剩時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)大幅度下降，這種下降會(huì)抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為防止盲目和過剩生產(chǎn)，預(yù)防傷及全民利益的事情發(fā)生，其價(jià)格則由政府依據(jù)一定規(guī)則來制定。（3）維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。但是市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)并不總能持續(xù)地進(jìn)行，不受限制的競(jìng)爭(zhēng)有可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的破壞。政府通過制定包括公平交易與價(jià)格仲裁法、證券交易法、公司法、反壟斷法和消費(fèi)者保護(hù)措施，以及運(yùn)用保護(hù)和扶持中小企業(yè)的政策措施，如提供貸款、銀行擔(dān)保、籌集資金等來維護(hù)和增進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（4）質(zhì)量管制。諸如出售的藥品必須經(jīng)過藥品管理部門的批準(zhǔn)，肉類必須符合國(guó)家的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，各種車輛必須符合交通管理部門的安全條例等等。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，是指政府運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)、高就業(yè)和低通漲的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。不可避免的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和失衡，將損害每個(gè)人的利益，因此需要代表公共利益的政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行進(jìn)行間接調(diào)控，以及為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。財(cái)政政策是政府通過財(cái)政收支總量與結(jié)構(gòu)的變化調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，使政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)過熱了，財(cái)政政策被用來降溫；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過緩了，財(cái)政政策被用來刺激經(jīng)濟(jì)。財(cái)政政策包括兩大基本部分：稅收和政府開支。累進(jìn)稅抑制宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的機(jī)制是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，就業(yè)充分，個(gè)人收入總額絕對(duì)增加。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，社會(huì)總需求不足，商品賣不出去，廠商被迫限制生產(chǎn)，勞動(dòng)者收入下降。社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)總供給與總需求關(guān)系的作用機(jī)理是，當(dāng)一個(gè)人獲得一份工作有工資收入時(shí)，擁有購買生活必需品和消費(fèi)品的貨幣，個(gè)人收入與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于偶合狀態(tài)。這時(shí)，失業(yè)救濟(jì)制度“自動(dòng)”發(fā)揮作用：失業(yè)者能夠領(lǐng)到一份救濟(jì)金，既不致使勞動(dòng)者陷入經(jīng)濟(jì)上的絕境，同時(shí)又在宏觀經(jīng)濟(jì)總量上增加了一塊有效需求。此外，政府還可通過舉辦公共工程、相機(jī)調(diào)節(jié)稅種等隨動(dòng)調(diào)節(jié)的制度安排抑制或刺激總需求。不過，財(cái)政政策的運(yùn)用也是有代價(jià)的。因此，財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度、深度以及具體形式的選擇又是一個(gè)需要謹(jǐn)慎對(duì)待的問題，其總的原則應(yīng)當(dāng)是“少管為好”、“盡可能市場(chǎng)，必要時(shí)政府”。貨幣政策是國(guó)家采用的調(diào)整和控制貨幣供應(yīng)量的種種政策。我們知道，貨幣是交易的媒介，是商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“血液”，相對(duì)于特定時(shí)空范圍內(nèi)商品和勞務(wù)的價(jià)格水準(zhǔn)、流通速度、總交易量三項(xiàng)因素，貨幣供應(yīng)量應(yīng)當(dāng)有一個(gè)確定的、健康的數(shù)額。不難看出，控制貨幣供應(yīng)的“水龍頭”，控制銀根，是一個(gè)涉及所有人利益的公共管理職能，它應(yīng)該、也必須而且也只能由政府來承擔(dān)。中央銀行作為政府主管貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，有權(quán)為所有商業(yè)銀行規(guī)定（法定）準(zhǔn)備金，或者說，規(guī)定商業(yè)銀行的備付金在存款總量當(dāng)中的比例。中央銀行必須經(jīng)常地與商業(yè)銀行展開金融業(yè)務(wù)，及時(shí)地吸納或吐出貨幣，使投入市場(chǎng)流通的貨幣量或者增加、或者減少。政府出售或回收債券。其作用機(jī)理是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲，需求旺盛，中央政府提高法定準(zhǔn)備金、提高貼現(xiàn)率，以及向商業(yè)銀行發(fā)放債券。利率上升一方面會(huì)抑制投資，另一方面會(huì)把更多家庭節(jié)余的貨幣吸入商業(yè)銀行。中央銀行通過商業(yè)銀行發(fā)放債券，使貨幣回籠，也起到減少貨幣在市場(chǎng)上的流量的作用。與財(cái)政政策相比，貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的方式相對(duì)更間接一些，政府利用公共權(quán)力執(zhí)掌貨幣流量的總開關(guān)，借助利率杠桿間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，而不直接插手?jǐn)U張或抑制總需求，有助于保護(hù)市場(chǎng)固有的配置效率。但也正因其更具間接性，貨幣政策不具有財(cái)政政策那樣“立竿見影”的效果，它具有滯后效應(yīng)。因此，人們不能在實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的時(shí)候，過分指望貨幣政策會(huì)很快發(fā)揮作用。但總的原則應(yīng)當(dāng)是：“盡可能貨幣政策，必要時(shí)財(cái)政政策”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持總量均衡發(fā)展的重要條件，一國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)力的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能完全依靠市場(chǎng)來解決，盡管市場(chǎng)可以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，但這些都需要在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)政策的作用在于能夠?qū)┙o結(jié)構(gòu)的變化發(fā)揮迅速的調(diào)解作用和引導(dǎo)作用，使供給結(jié)構(gòu)能夠保持合理并同需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（4）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)科學(xué)研究由于可以增加全社會(huì)的知識(shí)存量，帶來技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，使各種生產(chǎn)活動(dòng)能共同受益。基礎(chǔ)科學(xué)研究又包括了極大的風(fēng)險(xiǎn)，失敗的幽靈緊隨著科學(xué)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，人類向未知世界的挑戰(zhàn)極為艱辛?？茖W(xué)研究出成果的周期比較長(zhǎng)，也不易用保護(hù)技術(shù)專利的措施來對(duì)待，它們“不適合市場(chǎng)機(jī)制，而且只有當(dāng)每個(gè)人都被迫承擔(dān)一定成本時(shí)才能被生產(chǎn)出來”。市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)由于是服務(wù)于社會(huì)，屬于公共產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程也稱為公共工程。但是這并不意味政府放手不管，鑒于這類設(shè)施生產(chǎn)過程本身涉及面廣，需要組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，因此至少應(yīng)由政府組織與規(guī)劃，以節(jié)約社會(huì)成本，避免資源浪費(fèi)。文化職能指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的職能。文化職能是政府通過制定和實(shí)施各項(xiàng)文化政策加以實(shí)現(xiàn)的，其核心在于政府通過對(duì)文化事業(yè)的的管理，維護(hù)和弘揚(yáng)一種意識(shí)形態(tài)，用以說明和論證統(tǒng)治與治理的合法性。政府維護(hù)對(duì)社會(huì)思想的統(tǒng)治是通過政治社會(huì)化來實(shí)現(xiàn)的。政府的教育行政部門、文化管理部門等職能部門就是負(fù)責(zé)管理執(zhí)行社會(huì)化的機(jī)構(gòu)，并通過家庭、學(xué)校、大眾傳播工具和政府組織等具體機(jī)構(gòu)履行這一職能。一個(gè)公民對(duì)國(guó)家和民族的心理認(rèn)同意識(shí)，來源于各種形式的早期教育，這關(guān)乎一個(gè)國(guó)家政治統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)心理基礎(chǔ)，如果一個(gè)政府的公共教育政策甚至不能加強(qiáng)公民對(duì)自己祖國(guó)和民族的認(rèn)同感和凝聚力，就是公共教育政策的最大失敗。4．社會(huì)職能。它是政府管理中內(nèi)容最為廣泛、豐富的一項(xiàng)基本職能，凡致力于改善、保證人民物質(zhì)文化生活、體現(xiàn)人道主義思想的各類事務(wù)，都在社會(huì)職能的范圍內(nèi)。政府社會(huì)職能的內(nèi)容主要有以下方面：（1）提供社會(huì)保障。與此同時(shí)，社會(huì)保障又是對(duì)公民基本生存權(quán)利和基本生活條件的保障，這是政府的公共倫理要求，追求的是社會(huì)公平，因而又屬于政府的社會(huì)職能。政府作為公共利益的代表，無疑是社會(huì)保障制度的責(zé)任主體。一個(gè)文明的社會(huì)必須有健全、完善的社會(huì)保障體系，以保證其成員都能享受到最基本的生活資料。這是社會(huì)保障體系的核心，它提供的服務(wù)是建立在當(dāng)事人交納保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)之上。二是社會(huì)救濟(jì)體系。凡是沒有保險(xiǎn)的領(lǐng)域和地方，不管是哪個(gè)公民，不管是什幺原因，只要他陷入困境，就應(yīng)得到政府的救濟(jì)和幫助。這是為提高人民的生活水平和生活質(zhì)量而實(shí)行的福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。它是國(guó)家對(duì)優(yōu)撫對(duì)象提供的帶有褒揚(yáng)和補(bǔ)償性質(zhì)的特殊保障。（2）人口政策。人口問題是最直觀地體現(xiàn)公利與私利關(guān)系的少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域之一。顯然，如果人口數(shù)量變化速度超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀允許的可吸納程度，不僅會(huì)嚴(yán)重惡化宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，使市場(chǎng)配置資源功能的發(fā)揮受到很大限制，而且?guī)碇T如教育、住房、交通等大量的社會(huì)問題，直接影響到人們的生活水平和生活質(zhì)量。眾所周知，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人口增長(zhǎng)率不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制也基本上不能對(duì)家庭的生育動(dòng)機(jī)產(chǎn)生影響。調(diào)節(jié)控制人口符合全社會(huì)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。自然環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，在自然環(huán)境日益惡化的今天，環(huán)境問題已經(jīng)成為威脅到人類生存的帶普遍性的全球性問題，人類從來沒有象今天這樣深切地意識(shí)到環(huán)境對(duì)人類的重要性。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人與自然環(huán)境的矛盾并不突出，隨著工業(yè)化、城市化的到來，以及科技成果的廣泛應(yīng)用和自然資源的大力開發(fā)，出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，加上人類自身對(duì)自然資源不合理的利用以及恣意掠奪，生態(tài)破壞問題愈演愈烈。環(huán)境問題主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的負(fù)的外部效應(yīng)和對(duì)自然資源不合理的開發(fā)造成的。在以價(jià)格形式來凸現(xiàn)商品生產(chǎn)的比較成本優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代市場(chǎng)流通體制的引導(dǎo)下，追求利益的沖動(dòng)必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)自然資源的掠奪式開發(fā)，造成對(duì)資源的低效率利用，形成“窮山惡水”的人工自然。政府保護(hù)和治理環(huán)境主要是決定環(huán)境保護(hù)的政策問題，如布局政策，資源開發(fā)政策、投資政策、價(jià)格政策等，制定環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括工業(yè)、交通污染防治計(jì)劃、流域污染控制計(jì)劃、自然環(huán)境保護(hù)計(jì)劃和環(huán)境科學(xué)發(fā)展計(jì)劃等。主要包括組織、制定各種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)察工作、調(diào)查和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況以及預(yù)測(cè)境質(zhì)量變化趨勢(shì)等。主要包括確定環(huán)境污染和破壞及防治技術(shù)路線和技術(shù)政策，確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向等。二、西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐在西方，政府職能問題引起人們的廣泛關(guān)注，以及此后展開的持久不斷的爭(zhēng)論是在18世紀(jì)后期，也就是西方工業(yè)化進(jìn)程起步以后。早在2000多年前，亞里士多德在論及古希臘城邦時(shí)就指出，人之所以需要城邦是由于城邦能使人過上優(yōu)良的生活，只有能夠維護(hù)公共利益，保證人們過優(yōu)良生活的政府才是正義的、善的政府。中世紀(jì)的著名神學(xué)家托馬斯只有增進(jìn)公共利益的政府才是正義的政府，否則是非正義的政府。 不過，古代社會(huì)的亞里士多德和阿奎那對(duì)政府職能的論述是基于一種傳統(tǒng)社會(huì)的倫理職能觀，以正義與非正義、善與惡為基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，帶有濃厚的倫理學(xué)烙印，這與以后關(guān)于政府在社會(huì)中功能定位的角色職能觀是有區(qū)別的。對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)諸如維護(hù)社會(huì)秩序、保證國(guó)家和公民的安全等服務(wù)于公共利益的職能，一般沒有多大分歧，對(duì)于政府職能的紛爭(zhēng)主要集中于政府與經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系，諸種見解和爭(zhēng)論以至于持續(xù)到今天。（一）、“守夜人”的政府職能論“守夜人”的政府職能論是西方國(guó)家處于自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代普遍崇尚的主張，其理論淵源來自于洛克的自由主義政府觀。之后，亞當(dāng)他在市場(chǎng)是完美的、沒有缺陷，競(jìng)爭(zhēng)是完全的，經(jīng)濟(jì)人是理性的前提下，構(gòu)筑了一幅經(jīng)濟(jì)人由價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)自發(fā)有序運(yùn)行的完美圖景。政府的職能只限于在市場(chǎng)不起作用的地方，以不損害公民利益的方式行使極為有限的必要的管理權(quán)。亞當(dāng)顯然，在古典自由主義者那里，政府扮演著社會(huì)“守夜人”的角色，即“更夫政府”或“守夜人政府”，政府的職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“保護(hù)”而非“干預(yù)”，因?yàn)槭袌?chǎng)進(jìn)程自身比政府干預(yù)能產(chǎn)生更好的整體效果。斯密“守夜人”的政府職能論的提出