【正文】 商貿(mào)物流業(yè)雖然興建一些市場、形成一定規(guī)模，但這種發(fā)展還處于低水平、低層次的階段，規(guī)劃布局滯后，小而全、大而全的重復(fù)建設(shè)較多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高等，把商貿(mào)物流做優(yōu)既改變當(dāng)前落后狀況的現(xiàn)實需要，也是增強(qiáng)市場競爭力的客觀需要。按照建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心這一總體目標(biāo)，積極推進(jìn)經(jīng)開區(qū)商網(wǎng)規(guī)劃編制工作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，與城市人口及產(chǎn)業(yè)分布、消費需求、道路交通相協(xié)調(diào)、與城市“北提南擴(kuò)”建設(shè)相適應(yīng)，充分考慮當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)外社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的可能，合理確定城市商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，制定出結(jié)構(gòu)合理、特色突出、層次清晰、功能完善的城市商業(yè)網(wǎng)點體系。二是要發(fā)展第三方物流壯大商貿(mào)物流。逐步培育一批服務(wù)水平高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代專業(yè)物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。三是要運用現(xiàn)代科技提升商貿(mào)物流。鼓勵企業(yè)引入現(xiàn)代物流理念，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與管理手段，幫助企業(yè)實現(xiàn)信息資源的共享和連通，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)物流信息平臺的建設(shè)?！　∷?、要在做“全商”上下功夫。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，既要推進(jìn)向?qū)I(yè)化、信息化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，也要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，跳出就商貿(mào)而發(fā)展商貿(mào)的格局，注重謀求全面的發(fā)展。一是要從內(nèi)涵上進(jìn)行提升。要按照“內(nèi)外統(tǒng)一、檔次升級、多元發(fā)展”的推進(jìn)思路，支持各類商貿(mào)流通企業(yè)大力開拓埠外市場，以資產(chǎn)為紐帶，組建跨地區(qū)、跨縣（市）的連鎖經(jīng)營企業(yè)，提高市場開拓水平和競爭能力。二是要從外延上進(jìn)行延伸。三是要從產(chǎn)業(yè)配套上進(jìn)行完善。　　 五、要在做“活商”上下功夫。懷化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，作為擴(kuò)大開放的前沿陣地、商貿(mào)物流發(fā)展的重要平臺。一是要放活政策，優(yōu)化環(huán)境。尤其是在財政支持上，要設(shè)立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金，用于獎勵和貸款貼息，采取有償使用、滾動積累的方式，扶持符合發(fā)展規(guī)劃要求并對全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)具有重要示范帶動作用的重點商貿(mào)項目，支持商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，激勵商貿(mào)流通企業(yè)管理創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)張。實施“引進(jìn)來、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，著力招商引資、資本對接，堅持引資與引智并重、擴(kuò)大外資與激活內(nèi)資并舉，引進(jìn)一批市場潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動能力強(qiáng)的商貿(mào)流通業(yè)項目，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)大投資和管理體制、企業(yè)機(jī)制及服務(wù)品種的創(chuàng)新，實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)整體素質(zhì)的提升。堅持政府管理服務(wù)化。堅持行業(yè)協(xié)會自律化。加快培育生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)勞動力、資金、技術(shù)、人才合理流動，為繁榮市域經(jīng)濟(jì)吸納更多的有效資源。 孟祥生我們應(yīng)該抓住省委、省政府把邯鄲列為全省五大物流樞紐城市之一的機(jī)遇，培育汽車、鋼材、建材、輕紡、服裝等專業(yè)市場，擴(kuò)大市場份額，引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，增強(qiáng)聚集、吸納和輻射功能，掌握市場主導(dǎo)權(quán)，借助內(nèi)陸口岸、海關(guān)、商品檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和飛機(jī)場，構(gòu)筑大吞吐、大物流格局，建設(shè)區(qū)域“物流中心”。二是商業(yè)規(guī)模、業(yè)態(tài)、檔次明顯領(lǐng)先周邊城市。四是服務(wù)業(yè)態(tài)齊全、功能完善。六是政策環(huán)境優(yōu)于周邊城市。 一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心首先是商貿(mào)物流中心。同時，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演進(jìn)方向是：由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。一個城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，城市就越繁榮，就越具有競爭力、輻射力和影響力。然而，我市人均社會消費品零售總額低于全國、全省平均水平。即使在中原13市當(dāng)中，人均消費品零售總額邯鄲僅排第5名，而且周邊城市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。提升四省交界區(qū)經(jīng)濟(jì)中心地位，首先是打造四省交界區(qū)商貿(mào)物流中心。二、現(xiàn)代物流業(yè)已成為我市當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)。但對生產(chǎn)領(lǐng)域以外的采購、運輸、倉儲、代理、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)顧及甚少，加上歷史形成的條塊分割體制，“大而全”、“小而全”、“自成體系”等傳統(tǒng)觀念，在“采購黑洞”、“物流陷阱”中造成的損失和浪費難以計算，使得我們企業(yè)物流費用平均占商品價格的40％，物流過程占用的時間幾乎占整個生產(chǎn)過程的90％，要增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的競爭力，必須加強(qiáng)物流管理，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展對擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)，對地方財源的貢獻(xiàn)不低于工業(yè)甚至超過工業(yè)，而且符合宏觀調(diào)控政策，瓶頸制約因素少。城市競爭力說到底就是一個城市在發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有和轉(zhuǎn)化資源，占領(lǐng)和控制市場及其創(chuàng)造價值和為居民提供福利的能力。我市區(qū)域物流的弱點，概括起來就是經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)社會化、組織化程度低；物流布局不合理；物流技術(shù)含量不高，現(xiàn)代化程度低等。為了打造商貿(mào)物流中心，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，盡快出臺并實施商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，市內(nèi)三區(qū)及各縣（市、區(qū)）商貿(mào)物流的發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要與城市四期總規(guī)修編、高速外環(huán)和城際高速鐵路的修建，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局。四、商貿(mào)流通業(yè)整體水平的提高只能通過開放和競爭來實現(xiàn)。同時，必須引“狼”入市，引進(jìn)沃爾瑪、大潤發(fā)、銅鑼灣、麥德龍、家樂福、百安居、百思買，乃至聯(lián)邦快遞（Fedex）、聯(lián)邦包裹（UPS）等商貿(mào)流通業(yè)巨頭，興辦巨型多功能購物中心、倉儲式大賣場、專賣店、連鎖店及區(qū)域配送中心。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種聚集經(jīng)濟(jì)，是人流、商流、資本流等各種生產(chǎn)要素聚集在一起的規(guī)?；a(chǎn)，以生產(chǎn)的批量化和連續(xù)性為特征。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，合理的物流系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性的作用。專項資金中一部分可用于獎勵，用于貸款貼息；一部分可以實行有償使用，滾動積累，扶持符合發(fā)展規(guī)劃要求并對全市商貿(mào)流通業(yè)具有重要示范帶動作用的重點商貿(mào)項目，支持商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，激勵商貿(mào)流通企業(yè)管理創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)張。 物流業(yè)之所以能夠顯著降低交易成本，主要是因為，現(xiàn)代物流業(yè)的主體是由諸多節(jié)點和線路組成的網(wǎng)絡(luò)體系。一個結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、高效運作的物流網(wǎng)絡(luò)，不僅可以減少組成要素之間的磨損和交易成本，減少用戶使用網(wǎng)絡(luò)資源和要素的成本，還可以放大各要素的功能，提高要素和整個網(wǎng)絡(luò)的收益。但無論是業(yè)主理念、市場規(guī)模和收益、市場功能、交易手段，與義烏的中國小商品市場、石家莊的南三條市場、臨沂商貿(mào)城以及正在謀劃建設(shè)的正定國際小商品城相距甚遠(yuǎn)，差距很大。同時謀劃建設(shè)一批大型專業(yè)市場，努力強(qiáng)化我市大型批發(fā)市場的競爭力、吸引力和輻射力。因此，城市的策劃必須要以人為本。城市策劃為城市帶來無限的商機(jī)。使城市發(fā)展進(jìn)入一個良性循環(huán)的軌道中，城市發(fā)展了，人民富足了，社會安定了，才能打造和諧社會。需要各地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。實做好構(gòu)筑區(qū)域性現(xiàn)化商貿(mào)物流中心這篇大文章，開辟懷化構(gòu)筑區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的好路徑。 　　科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省已成為湖南崛起的重要戰(zhàn)略。作為后發(fā)展地區(qū)，懷化必須做好構(gòu)筑區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心這篇大文章。 　　一、懷化構(gòu)筑又有基礎(chǔ)懷化市地處湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、區(qū))周邊區(qū)域中心，是東南地區(qū)通往大西南的“橋頭堡”，屬華東、華中、華南經(jīng)濟(jì)區(qū)到西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的過渡地帶它作為一座火車拖來的城市，從建市的第一天起就是一座、物流、人流、信息流等市場要素聚集輻射的城市，其輻射范圍為周邊44個縣市面積約9萬平方公里、1500萬人同周邊地區(qū)相比，懷化交通、區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，自古有“全楚咽喉”、“滇黔門戶”之稱，湘黔、枝柳、渝懷三條鐵路呈“大”字型在市區(qū)交匯，火車編組站有7300個車皮的編組能力中國九大鐵路編組站之一，320319三條國道過境12個縣(市、區(qū))，隨著邵懷、懷新高速公路建成通車，常吉高速即將建成懷化“橋頭堡”、“二傳手”的地位將更加提升，從而推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的交通、區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展突出體現(xiàn)在三個方面：一是專業(yè)市場建設(shè)與培育取得重大進(jìn)展。、汽車、百貨等12大類專業(yè)批發(fā)市場175．8億元，其中年銷售額1億元懷化批發(fā)零售額為銅仁總額的5倍。日處理車皮量達(dá)1．2萬個超過設(shè)計能力一倍，這些貨品中50％的銷往銅仁、吉首、凱里等周邊地區(qū)。百貨市場、供銷合作社、倉庫等傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)態(tài)逐步為連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)所取代，以湖南西部商貿(mào)物流中心為標(biāo)志的物流企業(yè)引入了現(xiàn)代經(jīng)營管理模式步步高、蘇寧、家潤多、華天等國內(nèi)知名企業(yè)及肯德基、沃爾瑪?shù)仁澜缰赓Y企業(yè)人駐懷化。近些年來，以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值占整個GDP的比重一直在40％以上。自治州、貴州銅仁地區(qū)和黔東南州的2．6倍、6：3倍處于明顯的優(yōu)勢地位。、社會消費品零售總額增幅、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人數(shù)總量的比例等主要指標(biāo)均居全省前列。懷化商貿(mào)流通業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍極大地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。 　　懷化有較嚴(yán)峻的內(nèi)在制約因素。目前仍處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的初始階段，存在一些突出問題。過度競爭。同質(zhì)市場相互競爭，往往新開一個市場，就會從原有市場拉走一批客戶近年來，購物中心賣場無差異化建設(shè)情況比較突出，導(dǎo)致零售市場競爭烽煙四起二是市場業(yè)態(tài)水平不高，商住一體現(xiàn)象嚴(yán)重市場規(guī)模普遍較小，市場管理主體多元，缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。市場管理比較混亂，經(jīng)營的組織化、規(guī)范化三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。汽車貨運企業(yè)規(guī)模較小，公共信息平臺建設(shè)滯后，電子商務(wù)發(fā)展緩慢。 　　為加快構(gòu)筑《懷化市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《懷化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》等總體規(guī)劃，在具體發(fā)展路徑選擇上園區(qū)建設(shè)為重點，加大招商引資力度一是建立城市中心商務(wù)區(qū)。建成集大型綜合購物中心、高檔酒店、寫字樓、特色商業(yè)街于一體的城市中心商務(wù)區(qū)，形成一批領(lǐng)跑周邊區(qū)域的特色專業(yè)市場。抓住經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為全國物流實驗基地的良好契機(jī)，在李公灣池回上瑞高速連接線區(qū)域劃出3000畝土地以專業(yè)市場為基礎(chǔ)三是建立fLl1人橋第三方物流園。增強(qiáng)物流配送功能，形成以第三方物流為主的物流園。按照便民便利的要求，建設(shè)一批以中、小型連鎖超市為主的商貿(mào)流通服務(wù)設(shè)施，形成完善的社區(qū)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為契機(jī)鼓勵引導(dǎo)流通企業(yè)和各類加工企業(yè)人園，大力發(fā)展流通加工工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展小商品加工業(yè)占有率依托市工業(yè)園，大力發(fā)展工業(yè)物流，特別是要重點抓好泰格林紙、匯源果汁、金大地、海聯(lián)食品等重大工業(yè)項目的物流服務(wù)體系建設(shè)。 　　以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托據(jù)調(diào)查，沿海轉(zhuǎn)移的主要是勞動力密集型、資源型和高耗能產(chǎn)業(yè)懷化勞動力充足資源豐富，電力比較充裕，充分利用這些優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正當(dāng)其時。引進(jìn)資源開發(fā)加工型項注重抓龍頭引產(chǎn)業(yè)，依靠戰(zhàn)略投資者帶動相關(guān)配套項目建設(shè)為抓手，拓寬融資渠道，加快商貿(mào)物流項通過資本運作和企業(yè)合作，著力引進(jìn)有實力從長遠(yuǎn)來看，除建設(shè)好火車站前廣場、市府休閑廣場等兼具市政和商貿(mào)功能的項目外，應(yīng)重點抓好中國西南商貿(mào)物流中心、糧食物流中心、商業(yè)步行街、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重大項目建設(shè)。目加快建設(shè)進(jìn)度以佳惠、懷仁鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)城大力培育農(nóng)村市場，啟動和擴(kuò)大農(nóng)村消費，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，加速推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程的步伐，要在2007年300家的基礎(chǔ)上，到2010年完成1500家，形成一個流通有序、覆蓋全市農(nóng)村的日用生活與農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新市場的建設(shè)開業(yè)，劃行歸市，引導(dǎo)各類經(jīng)營業(yè)態(tài)向?qū)I(yè)市場集中，發(fā)展壯大已經(jīng)形成的建材、糧油；對現(xiàn)有市場和其他商業(yè)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的功能定位，改造升級；加大農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和整治力度，建立城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、第三方物流、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，提高管理水平 　　懷化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地和排頭兵，面對懷化構(gòu)筑區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的重大任務(wù)必須緊緊抓住解放思想的大機(jī)遇，以思想創(chuàng)新引領(lǐng)思維創(chuàng)新，以思維創(chuàng)新推進(jìn)思路創(chuàng)新第一，立足思想創(chuàng)新思想是行動的先導(dǎo)，創(chuàng)新工作首先是思想的創(chuàng)新。一是要敢于創(chuàng)新。二是要善于創(chuàng)新。三是要勤于創(chuàng)新。、質(zhì)量和效益結(jié)合起來，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與提高群眾生活水平結(jié)合起來，打通一條體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求向優(yōu)化軟環(huán)境轉(zhuǎn)變，從開發(fā)園區(qū)向開發(fā)經(jīng)營園區(qū)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)營市場向經(jīng)營商貿(mào)城市轉(zhuǎn)變。思想決定思維，好思想才能引領(lǐng)新思維。要大力創(chuàng)新人才機(jī)制，為人盡其才提供寬松的外部環(huán)境；要著力改革運行機(jī)制建立一套全新；要極力改進(jìn)工作方法，抓住需要創(chuàng)新的重點工作，找準(zhǔn)工作的切人點，實現(xiàn)重點突破。著眼思路創(chuàng)新，明確商貿(mào)物流的發(fā)展戰(zhàn)略。未來幾年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路是“一二三四五”。目標(biāo)。用八年的時間，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成湖南一流的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和新型加工業(yè)基地。即“發(fā)展新型加工業(yè)，推進(jìn)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在新型加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，力圖通過有重點、有層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造后發(fā)競爭優(yōu)勢“三”是三個導(dǎo)向?；A(chǔ)前導(dǎo)指按照高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高檔次的要求完善以城區(qū)路網(wǎng)、商貿(mào)設(shè)施和休閑廣場等為主的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建大容量、多層次的交通格局；物流先導(dǎo)指在招商過程中突出物．流產(chǎn)業(yè)的重心，變“招商引資”為“專業(yè)選商”，要瞄準(zhǔn)技術(shù)含量高、拉動作用大、創(chuàng)匯能力強(qiáng)的大型物流企業(yè)或集團(tuán)落戶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)指把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向定位在新型加工業(yè)，加快相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)要瞄準(zhǔn)世界五百強(qiáng)，通過引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“四”是四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和四大組團(tuán)。提高檔次，形成商貿(mào)市場群；以鳳園小區(qū)為中心的物流聚集區(qū)，通過擴(kuò)大規(guī)模形成小商品精加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、科技產(chǎn)品創(chuàng)新加工等專業(yè)加工園區(qū)；以濱江大道沿線為主體的商居聚集區(qū)，形成檔次品位高、宜居環(huán)境優(yōu)美的沿江商居風(fēng)光帶。拉通五橋、溪坪兩村部分組為主體近8平方公里的加工區(qū)組團(tuán)；以南山寨相配套近6平方公里的文化旅游區(qū)組團(tuán)。解決過來資金渠道不暢的瓶頸問題，最大限度地籌集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要資金在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委、管委代表市委、政府行使有關(guān)職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)組織經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。機(jī)構(gòu)設(shè)置實行大部委制，即內(nèi)設(shè)辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、建設(shè)環(huán)保部、財政局、社會事務(wù)局以及公安、國稅二是創(chuàng)新人事管理，除領(lǐng)導(dǎo)成員、績效考核、末位淘汰的用人機(jī)制和實行與工作績效掛鉤的工資制度。三是理順責(zé)權(quán)關(guān)系。一級金庫；實行相對獨立區(qū)劃管理，管轄范圍內(nèi)一切事務(wù)由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)管，村民同時享有村、居民有關(guān)優(yōu)惠政策除公安追逃、消防救火等特殊緊急情況外，原則上未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得人區(qū)檢查。 　　狠抓工作落實。就經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)而言要在四個方面狠抓落實。要在工作中按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按客觀規(guī)律辦事，實事求是一切從實際出發(fā)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量三個方面千方百計破解發(fā)展過程中的難題，消