【正文】 。”鄧小平同志在三中全會后提出的這一整套健全社會主義法制的方針與原則，不僅具有鮮明的現(xiàn)實性和針對性，而且具有嚴(yán)謹?shù)睦碚撔院鸵?guī)律性，指明了社會主義法治國家的主要標(biāo)志和基本要求。例如，江澤民同志1989年9月26日在中外記者招待會上曾鄭重宣布：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法?！崩铢i同志1994年給《中國法學(xué)》雜志的題詞是：“以法治國一依法行政”。特別是近兩年中央作出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的重大決策，已引起全國的普遍關(guān)注和擁護。同年3月八屆人大四次會議的一系列文件，包括《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和20XX年遠景目標(biāo)綱要》，已經(jīng)鄭重地將“依法治國”作為一項根本方針和奮斗目標(biāo)確定下來。這是以江澤民同志為首的黨中央對鄧小平理論的運用、豐富和發(fā)展。　　二、依法治國的重要意義　　黨的一五大報告對依法治國的重要意義從如下四個方面作了準(zhǔn)確和全面的概括。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保證國家能夠沿著社會主義方向前進，各項制度和方針、政策能夠符合全體人民的意志和利益的根本條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主。民主是個抽象的概念，但有豐富的具體內(nèi)容。一個核心是指人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人的原則我國憲法規(guī)定，“國家的一切權(quán)力屬于人民”。從理論上講，社會主義民主是有人類社會以來最高類型的民主，這種優(yōu)越的民主要真正成為現(xiàn)實，還要靠法制來保障，正如鄧小平同志講的，必須使民主制度化、法律化。為了保證這種權(quán)力的行使能符合人民的利益，根本的辦法就是通過制定和實施體現(xiàn)人民意志和利益、符合社會發(fā)展規(guī)律的法律，并保證這種法律具有極大的權(quán)威，來確保政府為人民服務(wù)，為公眾謀利益。否則，國家機關(guān)及其工作人員就有可能認為自己是可以按個人的認識、愿望、意見和主張任意處理各種問題的，自己的權(quán)力是無限的，是可以不按民主程序辦事的，就有可能濫用權(quán)力，使，“公仆”蛻變?yōu)椤爸魅恕?。十年“文革”的悲劇就充分說明了這一點。正是鑒于這一教訓(xùn)，鄧小平同志十分重視運用法律手段來保護公民的民主權(quán)利?！　。ǘ┮婪ㄖ螄前l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要　　計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟主體隸屬于政府，計劃成為資源配置的主要形式，容易造成經(jīng)濟主體應(yīng)有的物質(zhì)利益被忽視，經(jīng)濟自身的價值規(guī)律、競爭規(guī)律等不被尊重，維系這種經(jīng)濟關(guān)系的主要方法是行政手段。因此，在計劃經(jīng)濟條件下，難以真正做到依法治國。市場經(jīng)濟是一種以交換為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形式，一切經(jīng)濟活動和行為都要遵循價值規(guī)律，各種生產(chǎn)要素都要作為商品進入市場，通過競爭機制和價格杠桿的作用，實現(xiàn)各主體之間的平等、自由的交易和各類資源的優(yōu)化配置。利益主體多元化、經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰化、運行機制競爭化、市場行為規(guī)范化、宏規(guī)調(diào)控科學(xué)化是它的主要特征。此外，在今天世界經(jīng)濟一體化的趨勢和格局下，我國的經(jīng)濟必須參與出際大循環(huán)，擴大對外貿(mào)易，引進先進技術(shù)和國外資金，開展科技文化的廣泛交流?？梢姡袌鼋?jīng)濟內(nèi)在地要求“法治”而不是“人治”。中國古代，“法”字象征一種可以判明是非曲直和正義與否的獨角獸。法律調(diào)整是社會調(diào)整的特殊形式，法律是一種特殊的行為規(guī)則，能夠調(diào)整人們的行為，規(guī)范人們的行為，對社會生活、生產(chǎn)產(chǎn)生影響。鄧小平同志一貫堅持和強調(diào)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，必須一手抓建設(shè)，一手抓法制。法制文明屬于制度文明的范疇，是現(xiàn)代文明的重要組成部分。依法治國反映了現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。離開了法制建設(shè)的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化就是不完整的、片面的、沒有可靠保證的，經(jīng)濟發(fā)展也將難以達到現(xiàn)代化所要求的相應(yīng)水平，整個社會的現(xiàn)代化就不可能真正實現(xiàn)。一部由低級狀態(tài)向高級狀態(tài)演變的法律制度和思想史，是整個人類文明由低級狀態(tài)向高級狀態(tài)發(fā)展歷史的一個縮影。資本主義國家雖然建立了法治，但并非完全的法治國家，只有我們的社會主義國家，才有可能經(jīng)過不斷努力，最終成為真正的法治國家。一個社會如果沒有法律，要么專制主義盛行，要么無政府主義猖撅，自然也是不文明的。由于這種種原因，只有實行依法治國，才能保證國家長治久安。　　在我們黨和國家的歷史上，對于這個問題的認識，曾經(jīng)歷過一個曲折的過程。這條新路，就是民主。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。但是由于國際（如波匈事件）與國內(nèi)的復(fù)雜原因，自1957年后，“左‘”的指導(dǎo)方針開始抬頭，人治思想上升，法治思想削弱，并愈演愈烈。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志總結(jié)了國際和國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，就如何才能保證國家的長治久安和興旺發(fā)達，發(fā)表了一系列我們在前面已經(jīng)部分引證的精辟見解和科學(xué)論斷?！　∪⒎ㄖ螄业闹饕瓌t和要求　　根據(jù)鄧小平理論和黨的十五大報告的基　　本思想，在我國建設(shè)社會主義法治國家，主要應(yīng)具有以下一些原則和要求：　　（－）要建立一個部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹、內(nèi)部和諧、體例科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展的完備的法律體系?！　∮蟹梢朗且婪ㄖ螄幕A(chǔ)和前提。好的標(biāo)準(zhǔn)，一是內(nèi)容上的，二是形式上的?！　姆ǖ男问椒矫婵?，所謂法的“部門齊全”是指，凡是社會生活需要法律作出現(xiàn)范和調(diào)整的領(lǐng)域，都應(yīng)制定相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和各種規(guī)章，從而形成一張疏而不漏的法，使各方面都能“有法可依”?！蔽覈牧⒎ㄈ蝿?wù)還很繁重，要加快立法進程，填補法律空白。例如，憲法的不少原則規(guī)定需要有法律、法規(guī)使其具體化和法律化，否則憲法的某些規(guī)定就會形同虛設(shè)，影響憲法的作用和權(quán)威。這方面也有一些問題需要解決。立法權(quán)限的劃分也有這個問題，包括中央究竟有哪些專屬立法權(quán)，地方不能搞；哪些是中央與地方所共有？省級人大與省政府之間、全國人大和省級大與它的常委會之間，其立法權(quán)的界限也不是很清楚。現(xiàn)在地方立法中相互攀比、重復(fù)立法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。既浪費人力物力，也影響上位法的權(quán)威。法律規(guī)定彼此之間相互矛盾的情況時有發(fā)生，我們也還缺乏一種監(jiān)督機制來處理這種法律沖突。法律都是比較概括的、原則的，而社會生活卻是復(fù)雜、多變的，這就要求進一步完善和豐富我國的法律解釋制度，特別是要落實憲法對全國人大常委會法律解釋權(quán)的規(guī)定。法的“協(xié)調(diào)發(fā)展”是指法的體系是發(fā)展變化的，立法要做到同經(jīng)濟政治文化的發(fā)展、同制度改革的進程、同新的黨的方針政策的制定和提出，相協(xié)調(diào)、一致與和諧?！　姆ǖ膬?nèi)容方面看，應(yīng)注意解決好兩個問題。法是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，它通過自身固有的規(guī)范、指引、統(tǒng)一、評價、預(yù)測、教育及懲戒等功能，來認可、調(diào)節(jié)種種社會關(guān)系，這是法的獨特作用。兼顧國家、集體與個人的利益，并使其協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨的一貫主張，在我國立法實踐中應(yīng)充分貫徹落實?？梢钥紤]的解決辦法是，