【正文】 適應(yīng)迅速多變的客觀現(xiàn)實(shí)，行政權(quán)的行使還具有快速性和靈活性的特點(diǎn)，法律的自由裁量權(quán)相對(duì)較大。因此，行政權(quán)必須受法律的規(guī)范和約束。依法行政應(yīng)是我國(guó)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)最根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。現(xiàn)在行政立法實(shí)踐已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。今后，行政立法任務(wù)仍然很重，特別是行政程序方面的法規(guī)、規(guī)章的制定應(yīng)優(yōu)先考慮。但是，今后最根本的還是要采取各種綜合性措施，包括加強(qiáng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制，來(lái)保證行政機(jī)關(guān)能依法行政。實(shí)踐證明，各級(jí)人大加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督包括開展執(zhí)法檢查、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制等，成效十分顯著。這方面的工作有必要進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化?！　?。黨的五大報(bào)告對(duì)此已作了全面的系統(tǒng)的論述和規(guī)定。民主監(jiān)督的主要目的是克服權(quán)力腐敗，防止權(quán)力濫用。權(quán)力腐敗與濫用是各種腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)，也是其他腐敗現(xiàn)象的重要根源。對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，主要有以下四種形式和渠道：①以國(guó)家法律監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，包括以法律明確規(guī)范與界定各種權(quán)力的內(nèi)容和行使程序。③以國(guó)家權(quán)力監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督“。③以公民權(quán)利監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，包括公民的檢舉、揭發(fā)、控告和輿論工具的監(jiān)督。④以社會(huì)權(quán)力監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，包括民主黨派、工青婦、行業(yè)組織的監(jiān)督。按照十五大報(bào)告的基本要求，進(jìn)一步健全與完善民主監(jiān)督體系，加大其力度，是維護(hù)法律權(quán)威、保證法律切實(shí)實(shí)施的重要一環(huán)。　　。這是我國(guó)憲法的一項(xiàng)重要原則。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)實(shí)體法和程序法也都貫徹和體現(xiàn)了這一原則。在經(jīng)濟(jì)政治文化各個(gè)領(lǐng)域以及在法律上實(shí)現(xiàn)真正的平等，是社會(huì)主義最基本的價(jià)值觀念和理想追求；堅(jiān)持這一原則，也是維護(hù)法律權(quán)威的重要條件。由于黨和國(guó)家的高度重視，這一原則在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中有力地反對(duì)了各種特權(quán)思想和特權(quán)人物，維護(hù)了公民的權(quán)益，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是由于歷史傳統(tǒng)及其它方面的原因，在實(shí)際生活中堅(jiān)持“法律面前人人平等”原則，仍然是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。　?。ㄋ模┮M(jìn)一步健全和完善司法體制和程序，切實(shí)保證案件審理的客規(guī)、公正、廉潔和高效?！　↑h的一五大報(bào)告指出要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。法治的一項(xiàng)重要原則是司法獨(dú)立。這一原則已被現(xiàn)今各國(guó)憲法所普遍采用。這一原則的基本含義是，司法機(jī)關(guān)審理案件不受外界非法干擾，以保證案件審理的客規(guī)性和公正性，做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。目前，保證司法獨(dú)立、公正需要解決的主要問(wèn)題是：。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，是配備干部，教育和監(jiān)督司法干部嚴(yán)格依法辦事，但不宜參與和干預(yù)具體案件的審理。1979年黨中央的第64號(hào)文件已經(jīng)決定取消黨委審批案件的制度，但少數(shù)地方仍未貫徹執(zhí)行。憲法明確規(guī)定，國(guó)家的審判權(quán)和檢察權(quán)分別由審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，應(yīng)在實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)這一規(guī)定。一個(gè)可以考慮的建議是，成立跨省、市的地區(qū)法院，領(lǐng)導(dǎo)成員由全國(guó)人大任免，經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開支，負(fù)責(zé)管轄某些跨省、市而又爭(zhēng)議標(biāo)的巨大的案件。將案件審理置于廣大公民監(jiān)督之下，是案件的審理達(dá)到客觀、公正與廉潔的重要保證?！鞍迪洳僮鳌焙茈y避免出現(xiàn)金錢案、關(guān)系案、人情案和外界非法干預(yù)。各級(jí)人大是否可以監(jiān)督個(gè)別具體案件？我個(gè)人認(rèn)為，各級(jí)人大對(duì)極個(gè)別社會(huì)影響特別重大而又有一定根據(jù)表明案件存在重大問(wèn)題的案件，可以組織專門的委員會(huì)或小組進(jìn)行調(diào)查研究，向有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出意見和建議，但不應(yīng)對(duì)該案件作出最終決定，而仍應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)按法定程序或規(guī)定某種新的程序?qū)Π讣鞒鲎罱K處理。這是符合憲法精神的。　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)現(xiàn)代法律文化，提高廣大干部和民眾的理論水平和法制觀念，全面推進(jìn)依法治理。　　這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的重要內(nèi)容和重要保證。自1985年以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了“一五普法”、二五普法“，現(xiàn)在”三五普法正在全國(guó)全面推開。如此規(guī)模巨大的法律傳播運(yùn)動(dòng)，在世界歷史上是罕見的。我國(guó)人口有12億。如果我們把這一工作堅(jiān)持開展下去，再經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年，廣大干部和群眾的法律意識(shí)將會(huì)發(fā)生根本變化，并為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供最廣泛的群眾思想基礎(chǔ)和最良好的法律文化環(huán)境。　　我國(guó)自1986年以來(lái)在普法教育基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的“依法治理”活動(dòng)，是一種很成功的實(shí)踐，目前已在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市普遍推開。現(xiàn)在絕大部分?。ㄊ?、區(qū)），由?。ㄊ?、區(qū)）委作決定、人大作決議、政府作規(guī)劃，比較系統(tǒng)地開展了依法治理工作。依法治理包括區(qū)域治理、行業(yè)治理和基層治理，內(nèi)容涉及立法（還有行業(yè)與基層的建章立制）、執(zhí)法、司法、護(hù)法（法律監(jiān)督）、普法和社會(huì)治安綜合治理等方面，是一個(gè)多層次、全方位的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)在它已經(jīng)或正在超越，－學(xué)法必須用法“的視角和把依法治理僅僅當(dāng)作普法的一個(gè)環(huán)節(jié)的眼界，發(fā)展成為一個(gè)把依法治國(guó)方《卜和措施從中央推向各級(jí)地方、各行各業(yè)和所有基層單位的宏偉局面。這是黨、人大和政府必須高度重視并下大力氣加以推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。在依法治理中，各級(jí)人大充分發(fā)揮”主導(dǎo)“作用，是一個(gè)新課題，有必要將這一工作制度化和規(guī)范化?！　〗ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)具有全局性的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。”在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，是國(guó)家沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)、各項(xiàng)制度和政策符合廣大人民群眾利益的根本保證。那種把實(shí)行依法治國(guó)同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)是不正確的?！　〗ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。它同我國(guó)的物質(zhì)文明、精神文明和民主政治建設(shè)必然是同步進(jìn)行，并相互依存、相互影響、相互制約。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平還不高。正如李鵬同志所指出：“依法治國(guó)是從人治到法治的偉大變革它涉及到一系列觀念的更新和制度的改革，其深度和廣度都是前所未有的。我國(guó)人口眾多，幅員遼闊，情況復(fù)雜，經(jīng)驗(yàn)的積累也需要一個(gè)過(guò)程。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。我們既不能停步不前，也不可操之過(guò)急。我國(guó)的社會(huì)主義制度有著強(qiáng)大的生命力。實(shí)行依法治國(guó)符合時(shí)代進(jìn)步的要求，深得廣大人民群眾的擁護(hù)。只要我們以鄧小平理論作為強(qiáng)大的思想武器，在江澤民同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)行依法治國(guó)方略，我們就一定能夠堅(jiān)定地沿著建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路前進(jìn)，并達(dá)到我們的目的，為中國(guó)人民的幸福和人類文明的進(jìn)步作出貢獻(xiàn)?！　≈袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所李步云