【正文】 放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。（二十二）大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。大力調(diào)整經(jīng)濟結構，切實轉(zhuǎn)變增長方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標準，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。依靠科技進步和創(chuàng)新，推廣先進的節(jié)煤設備、工藝和技術。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟政策、技術標準和法規(guī)，利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實行全面、嚴格的節(jié)煤措施，在全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的煤炭法規(guī)體系。制訂嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。煤炭企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家關于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術政策和行業(yè)標準、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設計、施工、技術改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開展安全質(zhì)量標準化活動。各地要根據(jù)國家關于分離企業(yè)辦社會職能的有關政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能。加快增值稅改革步伐，落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負擔。落實《中華人民共和國煤炭法》有關規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎設施建設、財政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關扶持政策，促進礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加強煤礦質(zhì)量標準化基礎工作，提高機械化、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強度。加強煤礦勞動保護用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動保護用品，不斷提高勞動保護水平。全面貫徹落實《工傷保險條例》，各地勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。（二十七）提高礦工生活質(zhì)量。各類煤炭企業(yè)應根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。（二十八）發(fā)揮中介組織作用。煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。發(fā)展改革委要會同有關部門加強監(jiān)督檢查和指導協(xié)調(diào)，認真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。國務院關于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復（國函〔2006〕52號，2006年6月15日印發(fā)）山西省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部、國土資源部、稅務總局、環(huán)?？偩?、煤礦安全監(jiān)察局：發(fā)展改革委商有關部門和地方報送的《關于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》收悉。二、試點工作的主要任務是：強化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機制，深化煤炭企業(yè)改革，推進資源市場化管理，建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制，探索實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導，密切配合，認真研究解決試點中遇到的困難和問題，確保試點工作取得成效。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。但煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等方面的深層次矛盾仍然很多，山西等產(chǎn)煤大省遇到的問題更為突出，煤炭工業(yè)、產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本政策措施先在山西省試點，條件成熟后逐步在全國實施。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號），統(tǒng)籌研究管理體制、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過研究論證和試點工作，探索和制定促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，加強煤礦人才隊伍建設，依靠科技創(chuàng)新，使煤炭工業(yè)盡快步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。強化煤炭行業(yè)管理，形成職責明確、相互協(xié)調(diào)、務實高效的監(jiān)管機制。深化煤炭企業(yè)改革，推進煤炭成本完全化，培育具有發(fā)展活力、依法經(jīng)營、承擔經(jīng)濟和社會責任的市場主體。建立生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，發(fā)展環(huán)境友好型煤炭工業(yè)。（三）基本原則。堅持以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展新機制的形成；堅持培育合格的市場競爭主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；堅持市場化改革方向，各類企業(yè)市場主體地位平等，為大型煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件；堅持“誰開采、誰治理”，構建適應社會主義市場經(jīng)濟的新機制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題；堅持“誰收益、誰付費”，兼顧企業(yè)和社會的承受能力，逐步實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)外部成本內(nèi)在化。落實煤炭行業(yè)管理職能部門，科學確定職能，充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督管理。（二）加強煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃管理。（三）提高煤礦準入標準。繼續(xù)推進煤礦的整頓關閉，規(guī)范資源整合，整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年，回采率不低于國家規(guī)定。三、完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制（一）落實安全生產(chǎn)責任制。山西省煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)建設全過程的安全管理。山西煤礦安全監(jiān)察局要加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，依法監(jiān)察煤礦企業(yè)，查處煤礦安全事故。（二）建立聯(lián)合執(zhí)法機制。對依法責令停產(chǎn)整頓的煤礦，有關部門要協(xié)同配合，暫扣安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、采礦許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等，查封或限量供應火工品，派專人駐礦監(jiān)督，保證整改措施落實到位。要嚴厲打擊非法開采行為，落實縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管責任。加強煤礦安全技術培訓和資質(zhì)管理，煤礦井下人員必須經(jīng)有資質(zhì)的安全培訓機構培訓并考試合格，做到持證上崗；從事特殊工種的人員要具備初中以上文化程度。從事煤礦生產(chǎn)和建設施工單位必須具有安全資質(zhì)，負責人必須取得相應資格證書。積極推廣數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，山西省內(nèi)高瓦斯與瓦斯突出礦井要全部建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有重點煤礦企業(yè)要實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，確保系統(tǒng)功能健全、運行可靠、監(jiān)控有效。（四）加強勞動用工管理。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)在招用職工后，要按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理招用工登記、備案手續(xù)；招用的職工須經(jīng)過安全教育培訓和就業(yè)前培訓，掌握安全生產(chǎn)的基本知識；企業(yè)必須與所有職工依法簽訂和嚴格履行勞動合同，并按照《工傷保險條例》規(guī)定，為職工依法辦理工傷保險手續(xù)，按時足額繳納費用。煤礦企業(yè)要按勞動定員組織生產(chǎn)。四、深化煤炭企業(yè)改革（一）分離煤礦企業(yè)辦社會職能。所需費用原則上由山西省政府負責籌集，主要通過地方分成的有償處置原國有地方煤礦、非國有煤礦已無償獲得資源的礦業(yè)權價款來解決。（二）加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭集團公司采取收購、兼并、控股等多種形式整合地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。（三）加快中小型煤礦股份制改造。煤礦企業(yè)股份制改造過程中，要按照國家有關規(guī)定，對煤炭礦業(yè)權合理評估作價，防止資源資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦股份制改造時，要充分兼顧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的利益，調(diào)動基層的積極性，為煤礦企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務核算辦法。同時，必須足額列支井下職工特殊津貼。五、促進煤炭資源有償使用和合理開發(fā)（一）做好煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權管理?？辈槌潭炔痪邆湟?guī)劃條件的煤炭礦區(qū)，由國家出資勘查，具備規(guī)劃條件后編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案。本意見開始實施之日起，山西省境內(nèi)不再設置由社會投資的普查程度以下的探礦權，已經(jīng)取得的要限期提交普查報告，逾期不提交的不再受理探礦權延續(xù)登記申請。（二）完善礦業(yè)權有償取得制度。山西省要按照國家關于礦產(chǎn)資源礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權價款處置的有關規(guī)定，結合煤炭資源整合、中小型煤礦兼并重組和股份制改造，有序推進國有地方煤礦、非國有煤礦采礦權有償取得制度的改革。其中，國有重點煤炭企業(yè)需要擴大礦區(qū)范圍解決接續(xù)資源的，按國土資源部有關規(guī)定可以協(xié)議方式有償取得探礦權和采礦權，出讓價款比照同類條件下的市場價確定。鑒于煤炭礦業(yè)權市場化初期市場價格變化較大，為保障國家資源所有者權益，維護公平競爭，杜絕炒賣礦業(yè)權，對服務年限較長、一次性繳納礦業(yè)權價款有困難的煤礦，可以按照國家有關規(guī)定分期確定和繳納礦業(yè)權價款。有償出讓煤炭資源礦業(yè)權收取的價款，由中央政府和山西省政府按2∶8比例分成。具體辦法由山西省政府提出，報財政部、國土資源部和國家發(fā)展改革委審定。具體辦法由財政部、國土資源部商山西省政府確定。山西省要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，突出土地塌陷治理、煤矸石治理、水資源保護和環(huán)境污染治理、生物多樣性保護、植被恢復等內(nèi)容，結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃。（二）完善生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)管制度。環(huán)保行政主管部門要加強環(huán)境影響評價工作，具體制定煤炭開發(fā)環(huán)評內(nèi)容、標準和規(guī)范，強化生態(tài)環(huán)境評價。對可能造成嚴重生態(tài)破壞和巨額經(jīng)濟損失的，必須禁采、限采或采取有效的保護和防范措施。制定地方性法規(guī)，依法促使煤炭企業(yè)把環(huán)境保護和治理貫穿于煤炭資源開發(fā)、利用、加工、轉(zhuǎn)化的全過程。新建和已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，加快礦井廢水、煤矸石、礦區(qū)地面沉陷和水土流失的治理。煤礦企業(yè)應依據(jù)礦井設計服務年限或剩余服務年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本，按“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)督”的原則管理。企業(yè)繳納的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金計入生產(chǎn)成本。征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金之前，延續(xù)征收山西能源基地建設基金。山西省要根據(jù)煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型的需要，編制全省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，利用報廢礦區(qū)土地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和接替產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先審批項目規(guī)劃和用地計劃。（二）鼓勵煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)。安置煤礦轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。根據(jù)《煤炭法》關于“建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度”的規(guī)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓和社會保障等。具體辦法由山西省政府提出，報財政部和國家發(fā)展改革委審批。國務院有關部門和單位組成的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作協(xié)調(diào)小組要跟蹤試點工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時指導、協(xié)調(diào)、完善有關政策，為試點工作順利進行創(chuàng)造條件。國家發(fā)展和改革委員會關于山西能源建設的指導意見（發(fā)改辦能源〔2006〕1257號，2006年6月16日印發(fā)）我國經(jīng)濟發(fā)展進入一個關鍵時期，能源安全供應格外重要。山西能源工業(yè)為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了重要的能源支撐，也成為山西經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。但是，山西能源建設存在許多突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在行業(yè)管理弱化、國企改革滯后、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源開采秩序亂、安全生產(chǎn)保障程度低、能源產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，能源發(fā)展還面臨水資源匱乏和運輸瓶頸制約等嚴峻挑戰(zhàn)。一、指導思想、發(fā)展思路和目標（一）指導思想。（二）發(fā)展思路。通過政府推動和市場化運作，打破地域、行業(yè)和所有制界限，大力推進煤電路、煤焦鋼、煤化工等一體化進程，培育和發(fā)展以煤炭為基礎的大型能源化工企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。通過加強綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化安全生產(chǎn)整治、加大生態(tài)環(huán)境治理力度等措施，促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、安全保障型、環(huán)境友好型的山西新型能源化工基地。（三）“十一五”發(fā)展目標。2010年，原煤產(chǎn)量和外調(diào)量分別控制在7億噸和5億噸左右；裝機總?cè)萘亢屯馑碗娧b機容量分別達到4700萬千瓦和1600萬千瓦，較“十五”末均翻一番。三大能源化工基地建設初見成效，六大重點建設工程基本完成。（四）2020年展望。電力裝機8000萬千瓦，外送裝機規(guī)模達到2300萬千瓦，煤層氣產(chǎn)量達到220億立方米，煤化工主導產(chǎn)品2500萬噸。二、優(yōu)化布局，抓好山西能源重點建設工程（五）優(yōu)化能源建設布局和結構。對小煤礦進行大規(guī)模的聯(lián)合改造，提高辦礦規(guī)模、機械化水平、資源回收率。推動煤電路港航綜合經(jīng)營的特大型能源集團建設。 。以煤焦化、煤層氣和煤電等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展為重點，規(guī)范發(fā)展焦炭生產(chǎn)經(jīng)營，大力發(fā)展煤炭深加工，延伸煤焦產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，減少環(huán)境污染?！笆晃濉蹦固慨a(chǎn)能控制在1億噸左右，電力裝機總?cè)萘窟_到1500萬千瓦。充分發(fā)揮地理位置優(yōu)越、煤層氣資源豐富、水資源相對充沛、化工用無煙煤質(zhì)量優(yōu)良的優(yōu)勢，加大晉東基地綜合開發(fā)力度，建設煤、電、氣、化一體化晉東能源化工基地。依托百萬伏特高壓交流輸電線路試驗工程，加大坑口電廠建設步伐，大幅度增加“西電東送”裝機規(guī)模?！笆晃濉蹦?，；電力裝機總?cè)萘亢屯馑脱b機容量分別達到1700萬千瓦和700萬千瓦。山西能源建設是一個戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)新型能源化工基地的發(fā)展目標，要著重實施六項重點建設工程。煤礦建設要以整合為主，新建為輔。在整裝實體煤田中，單井規(guī)模必須在90萬噸以上，機械化水平最低要達到輕型綜采。2．晉電外送工程?！笆晃濉逼陂g，新開工建設裝機規(guī)模2400萬千瓦，其中煤矸石電廠200萬千瓦，新增外送裝機840萬千瓦，形成北、中、南三個電源基地的送電格局。取締關閉所有土焦、改良焦以及違規(guī)建設、浪費資源、污染環(huán)境的焦化項目，淘汰一批落后生產(chǎn)能力。建設項目要采用世界先進工藝和一流技術裝備，堅持規(guī)?；痛笮突訌姯h(huán)境監(jiān)測監(jiān)控?！笆晃濉逼陂g，新建一批重點項目，開工建設煤炭間接液化等煤基液體燃料示范項目。堅持煤礦安全生產(chǎn)與資源綜合利用相結合、地面開發(fā)與井下抽采相結合、煤層氣開發(fā)與煤炭開采相結合的原則，全面推行煤礦瓦斯先抽后采，推進沁南煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設，加大沁南、壽陽、吉縣－大寧－保德、寧武煤田等四大煤層氣田勘探開發(fā)力度。扶持煤層氣開發(fā)利用企業(yè)開展煤層氣液化、二甲醚生產(chǎn)、瓦斯提純、瓦斯發(fā)