【正文】 論上認(rèn)識(shí)還很不一致，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中無論方式和效果上，實(shí)質(zhì)性的突破都不大，現(xiàn)實(shí)中存在著大量的簡(jiǎn)單化、盲目性和局限性的做法。國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上直接同國(guó)外大企業(yè)集團(tuán)、雄厚資本展開面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)，無論從理論上還是實(shí)踐上，都迫切要求我們要把國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)作為戰(zhàn)略問題擺上重要地位，認(rèn)真加以思考和探討。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展取決于改進(jìn)資源的配置，使資源從效率低下的部門體制下釋放出來轉(zhuǎn)移到利用效率高的體制中去。從國(guó)有資產(chǎn)配置看，越位與缺位并存。從國(guó)有資產(chǎn)的微觀運(yùn)作來看，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要發(fā)揮市場(chǎng)的最大功能，即促進(jìn)資源向效用最大領(lǐng)域流動(dòng)，但由于運(yùn)營(yíng)機(jī)制上的缺陷，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期以來形成了沉淀，無法在市場(chǎng)上交易流通，市場(chǎng)這只“看不見的手”在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用大大受到了限制，無法完成資源配置的使命，致使國(guó)有資產(chǎn)雖占據(jù)了大量的社會(huì)資源，但經(jīng)營(yíng)效率卻很差。因此改善國(guó)有資產(chǎn)的配置，提高其經(jīng)濟(jì)效率，有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。通過明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行政企分開，真正落實(shí)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，明確企業(yè)法人的責(zé)、權(quán)、利，使國(guó)有企業(yè)“出資人”的權(quán)益得到保障，意圖得以體現(xiàn)和貫徹。其三，需要通過國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，吸引和組織更多的社會(huì)資本，放大國(guó)有資產(chǎn)的功能。國(guó)有資產(chǎn)適合于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而市場(chǎng)靈活性不夠，但是社會(huì)資本資金量小，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力差，卻能很快地適應(yīng)市場(chǎng)的變化。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)占支配地位，實(shí)現(xiàn)直接或絕對(duì)控制。因此，在充分利用社會(huì)資本的過程中，應(yīng)該運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有效地引導(dǎo)和控制，只有這樣才能充分高效地利用社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)資本的目的是追求效益最大化，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作也必須遵循這一規(guī)律，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值。從理論上來看，馬克思理論經(jīng)典作家認(rèn)為，“資本的本性在于運(yùn)動(dòng)”，只有在不斷循環(huán)和周轉(zhuǎn)中才能實(shí)現(xiàn)增值。與資本積聚不同，資本集中“以已經(jīng)存在的并且執(zhí)行職能的資本在分配上的變化為前提，它的作用范圍不受社會(huì)財(cái)富的絕對(duì)增長(zhǎng)或積累的絕對(duì)界限的限制”。從實(shí)踐來看，發(fā)達(dá)國(guó)家非常善于利用資本集中的方式，他們通過資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、組建跨國(guó)公司等途徑改善資本結(jié)構(gòu)、提高資本質(zhì)量、擴(kuò)大資本規(guī)模，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)來說我國(guó)目前的國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模上都無法與他們相抗衡，全國(guó)工業(yè)500強(qiáng)企業(yè)平均規(guī)模只相當(dāng)于世界500強(qiáng)的0．08％，銷售收入只相當(dāng)于他們的1．74％。由此我們看到了差距，也看到了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)大有潛力可挖。（三）加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本要求。如果把國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)好，就比一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多一個(gè)宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，反之也可能成為包袱。如果通過資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)最大程度地控制社會(huì)資本，其一，可以彌補(bǔ)其他經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的不足，尤其是能夠使投資調(diào)控手段更能直接有效地體現(xiàn)和貫徹產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)自下而上的調(diào)節(jié)。資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“血液”，資本的數(shù)量本身會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度產(chǎn)生直接影響。按山東省目前的情況測(cè)算，GDP每增長(zhǎng)1%，大約需要新增120億元的資金支撐。如果通過運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本，吸附月；導(dǎo)社會(huì)資本，就可以避免這些負(fù)面效應(yīng)。其中美國(guó)的直接融資約占70％，西歐也在50％左右，其效果都是以較小的自有資本控制了大量的社會(huì)資本。另外，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過與其他經(jīng)濟(jì)成份合資、合作、參股，以及扶持發(fā)展集體企業(yè)，實(shí)際調(diào)動(dòng)或支配著40－50％的集體、外商資本。由此可見，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)控制社會(huì)資本的能力明顯不足，自身的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來，這也是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。而且，通過國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的最大控制，也可以通過間接的手段，在不違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的情況下，利用社會(huì)資本效率較高的特點(diǎn)幫助政府實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)社會(huì)目標(biāo)，例如提供公共產(chǎn)品、促進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)和社會(huì)福利的改善等，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)在宏觀調(diào)控中的積極作用。改善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題：一是解決好“進(jìn)”和“退”的問題。因此，建立健全退出渠道應(yīng)成為當(dāng)前提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的關(guān)鍵。從其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位來講，對(duì)于“涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)”，這些國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只能加強(qiáng)，不能削弱，否則就會(huì)動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。這種退出也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，提高國(guó)有資本的控制力。在退出或進(jìn)入的原則和方法上，一定要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)律的要求，以市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)讓。例如省一級(jí)政府應(yīng)對(duì)全省的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一規(guī)劃，明確國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)退出和重點(diǎn)進(jìn)入的領(lǐng)域、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體的確立和權(quán)責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)重組的措施手段等等，以此統(tǒng)一思想，規(guī)范運(yùn)作。二是解決好“質(zhì)”和“量”的問題。因此，一定要把改善國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量放到國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的首位，努力把國(guó)有資產(chǎn)做大做強(qiáng)。對(duì)閑置、虧損的資產(chǎn)，應(yīng)加快退出、變現(xiàn)。三是解決好“滯”與“動(dòng)”的問題，提高資本的流動(dòng)性。深層次的原因，主要是政企不分，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)糾纏在一起。由于國(guó)有股份的特殊性，作為企業(yè)的出資人往往無法行使股東應(yīng)有的權(quán)力，比如參與分紅、配股等，而且也難以行使投票權(quán)和決策權(quán)。這兩種情況都有停于公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為資產(chǎn)的流動(dòng)制造了障礙。目前，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)形成了兩個(gè)熱點(diǎn)：一是授權(quán)經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制的問題，一是國(guó)有股減持的問題。（－）關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)問題。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是明確了國(guó)有資產(chǎn)的出資人，使“產(chǎn)權(quán)清晰”有了基礎(chǔ)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的常見模式是三層結(jié)構(gòu)：授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)——中層操作機(jī)構(gòu)——企業(yè)，其思路是由政府將國(guó)有資產(chǎn)的管理職能授權(quán)給某一個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，通常是成立國(guó)資委；同時(shí)設(shè)立中層的國(guó)有資產(chǎn)管理公司或控股公司等具體實(shí)施國(guó)資委的管理要求，最后是落實(shí)到企業(yè)。在他們的做法中，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的最高層，即政府直接授予權(quán)力的機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。上海國(guó)資委也是主要由市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。中間層是授權(quán)經(jīng)營(yíng)最核心、最關(guān)鍵的部門，各地做法差異稍大。市國(guó)資委和各控股公司之間通過采取建立資產(chǎn)責(zé)任體系。深圳市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體主要由按產(chǎn)業(yè)劃分的三家國(guó)有控股公司組成，由他們代表國(guó)家對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理權(quán)利。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的第三層，各地大致相同，都是由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理部門所控股、參股的企業(yè)，他們是獨(dú)立的企業(yè)法人，也是國(guó)有資產(chǎn)的存在形式。山東近年來也進(jìn)行了授權(quán)經(jīng)營(yíng)的探索。但從實(shí)踐來看，授權(quán)多個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，至少存在兩方面的問題：一是授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常最多只能承擔(dān)對(duì)他們所占有的部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，由于自身的盈利目的，他們沒有積極性主動(dòng)考慮政府的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)意圖。因此，我認(rèn)為有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系作進(jìn)一步的完善。第二層是組建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由作為所有者代表的國(guó)資委將產(chǎn)權(quán)邊界清楚的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營(yíng)。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為中間機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。這一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式進(jìn)行運(yùn)作。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為資產(chǎn)法人代表，將資產(chǎn)作股或以其他方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是按照授權(quán)，代表出資人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)的占有、使用、收益分配和處置權(quán)，并統(tǒng)一承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的特殊企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)同第三層企業(yè)既不是國(guó)