【正文】 、結(jié)構(gòu)性和不確定性特征日益突出　　近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了很大的變化，這在金融危機(jī)中表現(xiàn)得更為明顯。產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響逐漸加深，能源等其他產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合不斷深化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益交融，區(qū)域間的分工協(xié)作越來越細(xì)密。國際農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價格和貿(mào)易對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的影響越來越大，大豆等個別農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴國際市場；沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)和勞動密集型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷日益與國際接軌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中國際因素的重要性日漸上升?！　。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征更加突出，可把握金融危機(jī)的契機(jī)加速其向新的階段演化　　20世紀(jì)90年代末，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供給從長期短缺變成供求平衡、豐年有余，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境由主要受資源約束變?yōu)橘Y源和市場雙重約束。在國際金融危機(jī)的沖擊面前，這些基本特征更加突出。從農(nóng)產(chǎn)品供求格局看，耕地等資源快速減少，需求剛性增長，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍將長期處于“緊平衡”狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期?！　　＝谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)本身的影響盡管小于預(yù)期，但長期的潛在的影響不可忽視。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國采取了以“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生”為基本特征的一系列舉措，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？傮w看，國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策調(diào)整呈現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有利的取向。作者：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司 張紅宇 楊春華 張海陽 李偉毅 楊潔梅 來源：《管理世界》當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢 來源：農(nóng)業(yè)部據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，今年夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2467億斤，比上年增產(chǎn)52億斤，%，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)六年增產(chǎn)。增加937萬畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量1290萬噸，增加135萬噸，%，創(chuàng)歷史新高。截至7月26日，全國早稻已收獲7912萬畝，占應(yīng)收面積的89%。今年以來，各地農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“穩(wěn)生產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全”的方針，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和甲型H1N1流感疫情，調(diào)控生豬，振興奶業(yè)，狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管，取得了顯著成績。其中，%，%。奶業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，5月份以來奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量環(huán)比雙雙增長。 三是漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。養(yǎng)殖與捕撈生產(chǎn)比例結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持有利于改善生態(tài)環(huán)境的調(diào)整勢頭。據(jù)對全國主要水產(chǎn)品批發(fā)市場交易情況統(tǒng)計(jì)，16月成交量、%%，%，%，繼續(xù)保持了小幅回升的態(tài)勢。按照計(jì)劃，今年中央投入增殖放流資金將達(dá)2億多元，預(yù)計(jì)帶動全國投入資金總量近6億元，放流水產(chǎn)種苗數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)260億尾（粒），是范圍最廣、規(guī)模最大的一年。 五是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，跨區(qū)機(jī)收成效顯著。截至7月15日，帶動農(nóng)戶購置補(bǔ)貼機(jī)具超過206萬臺（套），受益農(nóng)戶逾190萬戶。性能優(yōu)、效率高的水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、谷物收獲機(jī)、%。%；，%，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，延續(xù)了2004年以來的良好發(fā)展勢頭。 七是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，重大動物疫情得到有效控制。生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達(dá)到100%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，%，扣除價格因素，%。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國28個省（區(qū)、市）農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶調(diào)查，%。 上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了顯著成績，這是各級農(nóng)業(yè)部門和廣大基層干部迎難而上、扎實(shí)工作的結(jié)果，是廣大農(nóng)民群眾辛勤努力的結(jié)果，更是黨中央、國務(wù)院總攬全局、果斷決策、不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的結(jié)果。2009年中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”資金1230億元，比上年增加200億元，%。各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了明顯的支持和帶動作用。生豬產(chǎn)能得到保護(hù)，奶牛養(yǎng)殖戶非正常淘汰母牛現(xiàn)象減少。去年第四季度以來，中央陸續(xù)安排了四批擴(kuò)大內(nèi)需投資，重點(diǎn)用于農(nóng)村沼氣、動物防疫體系、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、國有墾區(qū)危房改造、漁政漁港、西部地區(qū)退牧還草工程等農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。建成了優(yōu)糧工程標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田430多萬畝、農(nóng)村沼氣戶用沼氣池149萬口，改擴(kuò)建動物防疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站70萬平方米。目前，其他幾批投資項(xiàng)目也都在順利地建設(shè)，已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 三是繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價和農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，促進(jìn)了部分農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。對稻谷、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時收儲政策。啟動《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》三級響應(yīng)機(jī)制，增加豬肉儲備。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，小麥最低收購價政策執(zhí)行效果明顯，7月17日，國有糧食企業(yè)白麥、紅麥、%、%、%，%、%、%。玉米、水稻、天然橡膠、奶粉臨時收儲也在一定程度上起到了托市作用。 下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)依然艱巨。夏季糧油豐收標(biāo)志著糧食生產(chǎn)有了一個良好開局，但實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于占全年糧食70%左右的秋糧。同時，由于今年春播和夏播期間全國大部分地區(qū)降水充足，土壤墑情適宜，播種質(zhì)量較高，作物出苗整齊，苗情長勢總體正常。目前，各級農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和信息引導(dǎo)，狠抓雙季晚稻和晚秋作物面積落實(shí)，加強(qiáng)畜牧、水產(chǎn)等各業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的各項(xiàng)措施的落實(shí)，積極部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)各項(xiàng)工作，深入開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，努力爭取全年糧油生產(chǎn)再獲好收成，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。校黨委書記瞿振元主持此次講座，柯炳生校長也出席了講座。農(nóng)村政策：政策順應(yīng)時代變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵“農(nóng)村改革開放三十年以來，我國農(nóng)村政策順應(yīng)時代和具體國情的需要逐步發(fā)生改變，指導(dǎo)思想和理論也不斷健全、深化。”陳主任一開始就這樣強(qiáng)調(diào)。其間，陳主任特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性?！蓖瑫r他也強(qiáng)調(diào)這是一個需要長期奮斗的目標(biāo)，需要更多人的關(guān)注和不懈努力。關(guān)于每項(xiàng)政策他都詳細(xì)描述了其實(shí)施的必要性及實(shí)施后的效果，對農(nóng)村生活情況生動、風(fēng)趣的描述穿插其中，不斷活躍著現(xiàn)場氣氛。這與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和國際大背景有極大關(guān)聯(lián)?！标愔魅沃v到我國有16億耕地生產(chǎn)谷物，在耕地利用上充分保障了谷物生產(chǎn)，平衡了我國谷物供需，從而在國際糧價不斷上漲的形勢下，國內(nèi)糧價能基本保持穩(wěn)定。他也指出我國許多“經(jīng)濟(jì)發(fā)展明星城市”是以犧牲耕地和糧食產(chǎn)量為前提的，我國耕地依舊面臨不斷減少的危機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平依舊不高，生產(chǎn)能力有限。針對這個問題他又提出了農(nóng)業(yè)政策要“重視耕地的保護(hù)，切實(shí)給農(nóng)民實(shí)惠，有世界眼光和戰(zhàn)略思維”。不足問題：三大問題制約發(fā)展，需要大家共同努力“農(nóng)民增收、農(nóng)村人口流動引發(fā)的系列問題及農(nóng)村要素資源的流失是制約農(nóng)村改革發(fā)展的三大方面。最后他寄語到：“中國‘三農(nóng)’的更多的希望在新一代大學(xué)生身上！”此次講座是我院與經(jīng)管學(xué)院承辦的。2010年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢和主要任務(wù)作者：陳錫文發(fā)布時間：20100329 10:30:04來源：《中國發(fā)展觀察》　　人口數(shù)量巨大，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，這是中國的基本國情。后院不穩(wěn)，前院就很難辦?！　∫弧?009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢好于年初預(yù)期　　2009年，在國際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重、重大自然災(zāi)害多年不遇、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的背景下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，加大財(cái)政投入力度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)體制機(jī)制改革，牢牢掌握了主動權(quán)，農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效。　　第一，糧食生產(chǎn)形勢比預(yù)期要好。但糧食總產(chǎn)量達(dá)到了10616億斤，相比2008年增產(chǎn)了42億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年增長，創(chuàng)歷史最高水平?！　〉诙?，農(nóng)民增收情況比預(yù)期好。近4年來，農(nóng)民人均純收入年均增長8％以上。2009年年初，受金融危機(jī)影響，一些外向型加工企業(yè)訂單減少，開工不足，大批農(nóng)民工失去工作。到了9月份，農(nóng)民工就業(yè)形勢就基本上恢復(fù)到金融危機(jī)爆發(fā)之前的狀況?！　〉谒?，農(nóng)村的改革狀況也比預(yù)期要好。但去年黨中央國務(wù)院出臺了一系列重大的改革措施，改革取得明顯進(jìn)展。截止到去年底，大概有16億畝山林已經(jīng)確權(quán)到戶，在調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)方面起到了非常重要的作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展得非常快。2009年，為推動供銷合作社的改革發(fā)展，國務(wù)院專門發(fā)出了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。　　第五，農(nóng)村民生的改善比預(yù)期要好。從硬件上講，就是教育、科技、文化、衛(wèi)生和生活保障。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，加大農(nóng)村危房改造力度。中央財(cái)政下?lián)苜Y金24億元，免除440萬中等職業(yè)教育家庭困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。到2009年11月底，4631萬人獲得農(nóng)村最低生活保障，月人均支出60元。國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，到去年底，貧困人口已經(jīng)下降到3597萬人?！　《?dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的幾個問題　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題有以下幾個方面：　　第一，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定。盡管世界經(jīng)濟(jì)形勢有所恢復(fù)，但基礎(chǔ)并不牢固?！　〉诙?，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響在加大。對于農(nóng)業(yè)來講，不僅直接提高生產(chǎn)成本，損失也是非常嚴(yán)重的。農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源在大量流失，土地、勞動力、資金大量從農(nóng)村流向城市?！　〉谒?，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯偏低，勞動生產(chǎn)率低下。農(nóng)民的素質(zhì)和組織化程度低，尚不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。進(jìn)入新世紀(jì)以后，政府推出一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年，“四項(xiàng)補(bǔ)貼”。但從農(nóng)民的角度來看，仍然感覺是保護(hù)力度不夠，種糧的積極性很容易下降。在農(nóng)業(yè)發(fā)展比較困難、供給比較緊張的時候，往往容易統(tǒng)一思想，集中力量搞好農(nóng)業(yè)，但是連續(xù)豐收、供應(yīng)比較寬裕的時候，往往容易出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向?！　《恰霸鍪栈菝裆?。　　三是“改革促統(tǒng)籌”。這次農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)這一要求，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在全面建設(shè)小康社會這個全局中重要性的認(rèn)識，明確堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)不僅包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，也包括基礎(chǔ)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、基層的社會化服務(wù)體系、基本的經(jīng)濟(jì)社會管理制度等?！　∵@四句話是