【正文】 當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新（上） 　　摘 要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)全年“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的目標(biāo)具備了較好的基礎(chǔ)，金融危機(jī)沒(méi)有改變我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本走勢(shì)。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與外部關(guān)聯(lián)度不斷提高，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和不確定性特征日益凸顯。在新形勢(shì)下，面對(duì)金融危機(jī)可能存在的長(zhǎng)期的、潛在的影響，以及日益趨緊的資源和市場(chǎng)約束，我國(guó)需要在保持相關(guān)政策基本穩(wěn)定的同時(shí)增強(qiáng)政策調(diào)控的靈活性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！　￡P(guān)鍵詞：階段性，區(qū)域性，結(jié)構(gòu)性，不確定性，政策創(chuàng)新　　2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了比過(guò)去任何時(shí)候都更積極的變化，農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在歷史最好時(shí)期之一。從目前看，此次國(guó)際金融危機(jī)雖未從根本上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)，卻也暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，對(duì)此需要采取應(yīng)變之策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，增強(qiáng)政策調(diào)控的靈活性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。　　一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，金融危機(jī)沒(méi)有改變我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本走勢(shì)　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)全年“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的目標(biāo)具備了較好的基礎(chǔ)，金融危機(jī)沒(méi)有改變我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本走勢(shì)?！　。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡仍是長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)　　當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給充足，價(jià)格總體穩(wěn)定，全年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有望保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入提高，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品仍將處于緊平衡狀態(tài)，階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的短缺與過(guò)剩一直會(huì)交織存在，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的依賴(lài)可能相應(yīng)增長(zhǎng)?！　?。夏糧總產(chǎn)達(dá)到2467億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，早稻總產(chǎn)預(yù)計(jì)在660億斤以上，增產(chǎn)已成定局。秋收作物長(zhǎng)勢(shì)總體正常，預(yù)計(jì)面積將比上年增加1300萬(wàn)畝以上，全年糧食保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，總產(chǎn)有望超過(guò)1萬(wàn)億斤。油菜生產(chǎn)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，油菜籽產(chǎn)量1290萬(wàn)噸，比2008年增加90萬(wàn)噸左右。從最近我司在江西弋陽(yáng)、玉山和余江縣調(diào)研情況看，糧食播種面積和產(chǎn)量均有增長(zhǎng)，早稻實(shí)現(xiàn)豐收，晚稻豐收在望，油料和畜產(chǎn)品產(chǎn)量均同比大幅度增長(zhǎng)?！　?。據(jù)我部監(jiān)測(cè)，近期小麥和玉米價(jià)格有所上漲，稻谷價(jià)格略有下跌，豬肉價(jià)格止跌回升，水產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體保持穩(wěn)定。由于金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求下滑，世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格目前總體保持下降趨勢(shì)，目前國(guó)內(nèi)小麥、玉米、%、%%。此外，國(guó)家通過(guò)臨時(shí)收儲(chǔ)措施分批收購(gòu)了約7000萬(wàn)噸糧食，糧食出庫(kù)銷(xiāo)售也將給價(jià)格帶來(lái)下行壓力。／斤，／斤。　　、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的短缺和過(guò)剩交替出現(xiàn)。近期東北玉米、大米南下車(chē)皮緊張趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品大量上市，未來(lái)部分地區(qū)、部分農(nóng)產(chǎn)品品種還可能出現(xiàn)價(jià)格下跌和銷(xiāo)售困難。在大生產(chǎn)、大流通條件下，農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾可能交替出現(xiàn)。2009年以來(lái)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，棉花、糖料等生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，大豆進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，18月累計(jì)進(jìn)口2961萬(wàn)噸，%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成了很大沖擊?！　。ǘ?009年上半年農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況好于預(yù)期，但持續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)可能出現(xiàn)變化　　2009年上半年，農(nóng)民增收出現(xiàn)困難，但人均現(xiàn)金收入仍達(dá)到2733元，%，高于年初預(yù)期。上半年，江西省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2232元，%，增幅同比下降9個(gè)百分點(diǎn)。下半年農(nóng)民增收相對(duì)樂(lè)觀，也可能改變年初認(rèn)為比較困難的判斷。但由于農(nóng)民增收主要受市場(chǎng)因素影響，今后兩三年內(nèi)保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭有相當(dāng)難度?！　?。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，%，種植業(yè)、林業(yè)、%、%、%、%。上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入人均1124元，%，增速回落18個(gè)百分點(diǎn)。從全年看，盡管近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格同比上升，但大多是在經(jīng)歷低迷后的恢復(fù)性上漲，飼料等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲也部分抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)的收益。因此，家庭經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)增長(zhǎng)的不確定因素較多，實(shí)現(xiàn)全年6%的增收目標(biāo)難度較大?！　?。金融危機(jī)對(duì)今年上半年農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著影響。上半年農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力平均月收入為1270元，同比增加30元，%，增速回落14個(gè)百分點(diǎn)。近一段時(shí)間以來(lái)，企業(yè)訂單增加，用工緊張，部分企業(yè)提高了基本工資，延長(zhǎng)了加班時(shí)間，拉動(dòng)了農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)。但農(nóng)民工工資及福利待遇的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)盈利的增長(zhǎng)速度，農(nóng)民工工資的持續(xù)快速增長(zhǎng)還缺乏有力的制度支撐。　　。2008年下半年至今，是我國(guó)出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策最多、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度最大的一個(gè)時(shí)期。國(guó)家大幅度增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入發(fā)揮了重要作用。2009年上半年，全國(guó)農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入189元，同比增加45元，%，對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為22%?！　。ㄈ┺r(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本格局　　金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度雖一度減緩，但大規(guī)模轉(zhuǎn)移的基本態(tài)勢(shì)未變。目前農(nóng)民工外出就業(yè)基本恢復(fù)到2008年底的水平，就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但就業(yè)壓力還將持續(xù)更長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村勞動(dòng)力整體就業(yè)形勢(shì)仍不樂(lè)觀?！　　?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，比第1季度末增加378萬(wàn)人，%。特別是5月份以來(lái)，隨著沿海企業(yè)訂單出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，企業(yè)開(kāi)工率回升，珠三角、長(zhǎng)三角又出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象。珠三角最近的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查顯示。浙江省人力資源市場(chǎng)7月份的供求報(bào)告顯示，企業(yè)用工缺口近25萬(wàn)人。弋陽(yáng)縣反映，江浙等省企業(yè)過(guò)來(lái)招工竟然招不到人，本地企業(yè)也面臨招工難局面。盡管如此，但農(nóng)民工整體就業(yè)數(shù)量目前只是恢復(fù)到2008年8月份95%的水平。企業(yè)崗位仍處凈減狀態(tài)，整體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀?！　?。從海關(guān)數(shù)據(jù)看，2009年前8個(gè)月，服裝、鞋類(lèi)、玩具、%、%、%%。盡管環(huán)比降幅有所收窄，但很多企業(yè)對(duì)外需是否穩(wěn)定復(fù)蘇還持有疑慮。一些企業(yè)表示，目前招工難主要是因?yàn)閲?guó)際訂單長(zhǎng)期停滯、企業(yè)庫(kù)存消耗和季節(jié)性需求旺季等周期性因素導(dǎo)致的，特別是企業(yè)訂單多為短單、小單，預(yù)期不明朗讓很多企業(yè)信心不足?！　　Ｓ嘘P(guān)數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)力在普工和技工兩個(gè)層面上都存在階段性、結(jié)構(gòu)性供給不足的問(wèn)題。近期廣東、浙江等地的“民工荒”缺口較大的是普工，這主要是由近3個(gè)月來(lái)外貿(mào)訂單增加、生產(chǎn)能力擴(kuò)張導(dǎo)致的。另一些數(shù)據(jù)表明，技工供給不足是一個(gè)中長(zhǎng)期現(xiàn)象。廣東省人力資源市場(chǎng)2009年1～6月份的供求數(shù)據(jù)顯示，～?！　?。一是輸入地由原來(lái)以珠三角為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹槿恰㈤L(zhǎng)三角、環(huán)渤海以及西部地區(qū)。二是中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加。上半年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著加速，就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)增加。在輸出地政府積極引導(dǎo)下，農(nóng)民工由外出轉(zhuǎn)移就業(yè)向本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是很多新生代農(nóng)民工既不愿意務(wù)農(nóng)，又在外出務(wù)工上好高騖遠(yuǎn)，處于高不成、低不就的兩難境地。　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極進(jìn)展，關(guān)鍵領(lǐng)域改革依然任重道遠(yuǎn)　　近幾年我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步擴(kuò)大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)范圍，在全國(guó)普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)也開(kāi)始推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。部分地區(qū)也積極開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。但農(nóng)村公共品和公共服務(wù)供給還有很大提升空間，改革中的矛盾和問(wèn)題仍然較多。　　。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中央陸續(xù)安排4批擴(kuò)大內(nèi)需投資3800億元，%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況較為薄弱的局面還沒(méi)有得到根本改善。　　。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低，服務(wù)行業(yè)覆蓋面窄，整體上處于起步階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐和服務(wù)效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮。2007年，%%屬于差額撥款和自收自支單位；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，95%沒(méi)有試驗(yàn)示范基地，70%沒(méi)有計(jì)算機(jī)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“無(wú)錢(qián)干事”的情況相當(dāng)突出。江西玉山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員包括工資和工作經(jīng)費(fèi)在內(nèi)每人每年僅2800元，根本無(wú)暇也無(wú)力提供技術(shù)服務(wù)。　　。一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押在部分地區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)。隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推開(kāi)，土地的社會(huì)保障功能將在一定程度上得到剝離，財(cái)產(chǎn)功能將進(jìn)一步凸顯。另一方面，穩(wěn)定土地承包關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。一些地方在試行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)采取了“土地?fù)Q社?！钡淖龇ǎ皇侵塾谔峁┚然?、平等化的社會(huì)保障；一些地方鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引發(fā)了糧食生產(chǎn)滑坡、耕地非農(nóng)化的隱憂(yōu)；一些地方隨意調(diào)整農(nóng)民承包地、侵害農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象有所抬頭。這些問(wèn)題反映出，城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度提出了更高的要求，需要進(jìn)一步深化改革?！　　．?dāng)前，家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)等擴(kuò)大內(nèi)需政策的效應(yīng)已經(jīng)得到比較充分的釋放，%，居民消費(fèi)增幅（不扣除物價(jià)）%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)最快的一個(gè)時(shí)期。但擴(kuò)大內(nèi)需需要巨大的財(cái)力支撐，居民消費(fèi)需要居民收入支撐，這就要求國(guó)民收入分配格局及時(shí)做出大調(diào)整，只有農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村內(nèi)需的空間才能相應(yīng)得到擴(kuò)張?！　《⒃趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和不確定性特征日益突出　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了很大的變化，這在金融危機(jī)中表現(xiàn)得更為明顯。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加與國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)。產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響逐漸加深，能源等其他產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合不斷深化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益交融，區(qū)域間的分工協(xié)作越來(lái)越細(xì)密。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系日益緊密。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格和貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的影響越來(lái)越大，大豆等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)；沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)日益與國(guó)際接軌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)際因素的重要性日漸上升。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面?！　。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征更加突出，可把握金融危機(jī)的契機(jī)加速其向新的階段演化　　20世紀(jì)90年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供給從長(zhǎng)期短缺變成供求平衡、豐