【正文】 整呈現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有利的取向。近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行情況顯示，國際金融危機對農(nóng)業(yè)本身的影響盡管小于預(yù)期，但長期的潛在的影響不可忽視。從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。在國際金融危機的沖擊面前，這些基本特征更加突出。國際農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價格和貿(mào)易對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的影響越來越大，大豆等個別農(nóng)產(chǎn)品嚴重依賴國際市場；沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)和勞動密集型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷日益與國際接軌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中國際因素的重要性日漸上升?！　《⒃趹?yīng)對金融危機的過程中，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和不確定性特征日益突出　　近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了很大的變化，這在金融危機中表現(xiàn)得更為明顯。這些問題反映出，城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度提出了更高的要求，需要進一步深化改革。土地承包經(jīng)營權(quán)入股、抵押在部分地區(qū)開展了試點。2007年，%%屬于差額撥款和自收自支單位；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，95%沒有試驗示范基地，70%沒有計算機，農(nóng)技推廣機構(gòu)“無錢干事”的情況相當突出?！　　Ｈ呛芏嘈律r(nóng)民工既不愿意務(wù)農(nóng)，又在外出務(wù)工上好高騖遠，處于高不成、低不就的兩難境地。一是輸入地由原來以珠三角為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹槿?、長三角、環(huán)渤海以及西部地區(qū)。近期廣東、浙江等地的“民工荒”缺口較大的是普工，這主要是由近3個月來外貿(mào)訂單增加、生產(chǎn)能力擴張導(dǎo)致的。盡管環(huán)比降幅有所收窄，但很多企業(yè)對外需是否穩(wěn)定復(fù)蘇還持有疑慮。盡管如此，但農(nóng)民工整體就業(yè)數(shù)量目前只是恢復(fù)到2008年8月份95%的水平。特別是5月份以來，隨著沿海企業(yè)訂單出現(xiàn)顯著增長，企業(yè)開工率回升，珠三角、長三角又出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象?！　。ㄈ┺r(nóng)民工外出就業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本格局　　金融危機爆發(fā)以來，勞動力轉(zhuǎn)移速度雖一度減緩，但大規(guī)模轉(zhuǎn)移的基本態(tài)勢未變?！　　＝鹑谖C對今年上半年農(nóng)民工資性收入增長產(chǎn)生了顯著影響。上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入人均1124元，%，增速回落18個百分點。下半年農(nóng)民增收相對樂觀，也可能改變年初認為比較困難的判斷。在大生產(chǎn)、大流通條件下，農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾可能交替出現(xiàn)。此外，國家通過臨時收儲措施分批收購了約7000萬噸糧食，糧食出庫銷售也將給價格帶來下行壓力。從最近我司在江西弋陽、玉山和余江縣調(diào)研情況看，糧食播種面積和產(chǎn)量均有增長，早稻實現(xiàn)豐收，晚稻豐收在望，油料和畜產(chǎn)品產(chǎn)量均同比大幅度增長?！　?。當前和今后一個時期，要結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的新形勢和新特點，增強政策調(diào)控的靈活性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。但由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟與外部關(guān)聯(lián)度不斷提高，在應(yīng)對金融危機的過程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和不確定性特征日益凸顯。在新形勢下，面對金融危機可能存在的長期的、潛在的影響，以及日益趨緊的資源和市場約束，我國需要在保持相關(guān)政策基本穩(wěn)定的同時增強政策調(diào)控的靈活性，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！　∫?、當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，金融危機沒有改變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本走勢　　當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，形勢好于預(yù)期，實現(xiàn)全年“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的目標具備了較好的基礎(chǔ)，金融危機沒有改變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本走勢。夏糧總產(chǎn)達到2467億斤，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，早稻總產(chǎn)預(yù)計在660億斤以上，增產(chǎn)已成定局。　　。／斤，／斤。2009年以來受國際金融危機影響，棉花、糖料等生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重下滑，大豆進口大幅增長，18月累計進口2961萬噸，%，對國內(nèi)生產(chǎn)造成了很大沖擊。但由于農(nóng)民增收主要受市場因素影響，今后兩三年內(nèi)保持農(nóng)民收入快速增長的勢頭有相當難度。從全年看，盡管近期農(nóng)產(chǎn)品價格同比上升，但大多是在經(jīng)歷低迷后的恢復(fù)性上漲，飼料等生產(chǎn)資料價格上漲也部分抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來的收益。上半年農(nóng)村外出就業(yè)勞動力平均月收入為1270元，同比增加30元，%，增速回落14個百分點。2008年下半年至今，是我國出臺農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策最多、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度最大的一個時期。目前農(nóng)民工外出就業(yè)基本恢復(fù)到2008年底的水平，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，但就業(yè)壓力還將持續(xù)更長一段時間，農(nóng)村勞動力整體就業(yè)形勢仍不樂觀。珠三角最近的勞動力市場調(diào)查顯示。企業(yè)崗位仍處凈減狀態(tài)，整體就業(yè)形勢不容樂觀。一些企業(yè)表示，目前招工難主要是因為國際訂單長期停滯、企業(yè)庫存消耗和季節(jié)性需求旺季等周期性因素導(dǎo)致的，特別是企業(yè)訂單多為短單、小單，預(yù)期不明朗讓很多企業(yè)信心不足。另一些數(shù)據(jù)表明，技工供給不足是一個中長期現(xiàn)象。二是中西部地區(qū)就業(yè)機會有所增加?！　。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極進展，關(guān)鍵領(lǐng)域改革依然任重道遠　　近幾年我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步擴大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點范圍，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點也開始推進，農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展。金融危機發(fā)生以來，中央陸續(xù)安排4批擴大內(nèi)需投資3800億元，%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況較為薄弱的局面還沒有得到根本改善。江西玉山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員包括工資和工作經(jīng)費在內(nèi)每人每年僅2800元，根本無暇也無力提供技術(shù)服務(wù)。隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步推開，土地的社會保障功能將在一定程度上得到剝離，財產(chǎn)功能將進一步凸顯?！　　Ｒ环矫?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更加與國民經(jīng)濟高度相關(guān)。在應(yīng)對國際金融危機的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新特征日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在4個方面?！　?。從城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系看，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！　　Ｈ裟馨盐掌鯔C，真正把這些政策措施落實到位，一定程度上可化危為機，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向更高的階段演進。今年夏糧生產(chǎn)呈現(xiàn)面積繼續(xù)恢復(fù)、單產(chǎn)持平略增、優(yōu)質(zhì)率持續(xù)提高、主產(chǎn)區(qū)貢獻突出等四個特點，夏糧面積比去年增加約836萬畝，%。此外，同比增長近80%；水果、蔬菜、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。 二是畜牧業(yè)生產(chǎn)總體向好。上半年禽蛋產(chǎn)量1282萬噸，牛奶產(chǎn)量1412萬噸，%%，生產(chǎn)總量略有下降，但市場供應(yīng)充足，蛋雞養(yǎng)殖效益回暖。1—6月全國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量1491萬噸，%。國內(nèi)水產(chǎn)品交易量、交易額同步上升，出口貿(mào)易降幅趨緩。農(nóng)機購置補貼政策進一步調(diào)動了農(nóng)民購機積極性，促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和農(nóng)機作業(yè)水平進一步提高。機收水平達到84%，同比增加2個百分點。 六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持增長，農(nóng)墾經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。高致病性禽流感疫情大幅下降，高致病性豬藍耳病疫情進一步減少。 八是農(nóng)民收入和外出務(wù)工人數(shù)小幅增長。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，采取了一系列力度大、針對性強的強農(nóng)惠農(nóng)政策，取得了顯著成效。 一是進一步加大農(nóng)業(yè)補貼力度，穩(wěn)定了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。在夏糧面積繼續(xù)恢復(fù)增加的基礎(chǔ)上，預(yù)計早稻和秋糧面積分別增加300萬畝和1300萬畝左右，比去年增加2300萬畝左右。截至6月底。繼續(xù)實行小麥、稻谷最低收購價政策，并大幅度提高最低收購價水平。擴大奶粉收儲規(guī)模。今年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，奪取全年糧食豐收，保持農(nóng)業(yè)各行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對于克服當前困難、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展好勢頭，具有特殊重要的意義。因此，秋糧和全年糧食穩(wěn)定發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。在長達兩個半小時的講座里，陳主任主要圍繞農(nóng)村形勢政策的變化、農(nóng)產(chǎn)品供求問題及農(nóng)村改革發(fā)展中的不足問題三個方面進行了闡述。他依次介紹了1978年以來黨和國家各次重大會議中對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策規(guī)定及調(diào)整，以具體形象的方式展示了我國農(nóng)村政策的發(fā)展歷程。隨后陳主任介紹了他認為我國近年來對農(nóng)村發(fā)展最具影響力的幾項政策：一是建立城鄉(xiāng)一體的稅費改革機制，廢除農(nóng)業(yè)稅；二是實施農(nóng)業(yè)補貼；三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加大對農(nóng)民工的關(guān)注力度。”“隨著社會的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力的不斷增強，適當?shù)奈飪r上漲是正常而必須的。面對農(nóng)場品供求情況，我們要有憂患意識，不能盲目樂觀?！标愔魅我跃唧w事例說明這三方面問題都已經(jīng)引起社會和國家的關(guān)注，部分問題已經(jīng)獲得初步改善，但努力范圍依舊很大。因此，無論是在經(jīng)濟還是社會發(fā)展中，農(nóng)村的狀況確實具有決定性?？偟膩砜矗?009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢比年初預(yù)期的要好。這對于穩(wěn)定食品價格，乃至總價格水平，起了非常重要的作用?！　〉谌?，農(nóng)民外出就業(yè)情況比預(yù)期好?？梢哉f，到去年年底農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)克服了金融危機帶來的困難，達到了一個穩(wěn)定的水平。2009年6月份，中央召開了中央林業(yè)工作會議，重點研究了集體林權(quán)制度改革問題。農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，截至2009年9月底。去年農(nóng)村民生改善最重要在十個方面：從硬件上講，就是水電路氣房，即農(nóng)民的安全飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)，進展非常明顯。2009年，中央投入609億元完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，中西部1100萬農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生獲得生活補助。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在330個縣開展試點，覆蓋60周歲以上農(nóng)村人口1500萬人左右。這既包括國際經(jīng)濟環(huán)境，也包括國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。近年來，極端性氣候在增加，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害也在增加。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不破解，“三農(nóng)”問題就不能破題。農(nóng)業(yè)科技體系薄弱，遠遠不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔約1250億元?！　∪?010年“三農(nóng)”工作的基本思路　　2010年的黨中央國務(wù)院一號文件對下一步“三農(nóng)”工作已經(jīng)進行了專門的部署，基本的思路可以概括為以下幾個方面：　　一是“穩(wěn)糧保供給”。一方面，要千方百計增加農(nóng)民的收入；另一方面，要采取各種各樣的政策措施來改善民生，讓老百姓能夠共享城鄉(xiāng)改革的成果。　　四是“強基增后勁”。胡錦濤總書記概括了三句話：一定要千方百計確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢不逆轉(zhuǎn)。要進