【正文】 化底蘊(yùn)淺薄，難以適應(yīng)多元化和多樣化社會(huì)的需要。 我國(guó)教育發(fā)展在目前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期面臨著四大主要矛盾，即日益增長(zhǎng)的教育需求與教育供給相對(duì)不足的矛盾，教育規(guī)模擴(kuò)大和成本不斷上升導(dǎo)致的教育經(jīng)費(fèi)需求和教育投入相對(duì)不足的矛盾，教育系統(tǒng)本身積極發(fā)展的需求與教育體制相對(duì)落后的矛盾，教育產(chǎn)出與社會(huì)需求在一定程度上脫節(jié)的矛盾。 ，優(yōu)質(zhì)教育缺乏一是教育規(guī)模上供給難以滿足需求，青年接受高中階段教育、高等教育的需求不斷提高，而供給存在短缺，2003年初中階段學(xué)齡人口中能夠完成初中學(xué)業(yè)的僅占76%(農(nóng)村更低)，高中階段毛入學(xué)率只有43%，高等教育毛入學(xué)率為17%。 教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，一直是制約我國(guó)教育發(fā)展的一大“瓶頸”，與國(guó)際平均水平和同等發(fā)展水平國(guó)家相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量占GDP的比例仍然偏低。政府所負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)中，結(jié)構(gòu)也不盡合理，義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)所占比例相對(duì)較低，高等教育經(jīng)費(fèi)所占比例偏高。 首先，辦學(xué)體制中的辦學(xué)主體單一性落后于經(jīng)濟(jì)體制的多元性，政府辦學(xué)占絕對(duì)控制地位的格局沒(méi)有打破，民辦教育和其他辦學(xué)形式比重過(guò)小。 其次，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程較慢，與教育機(jī)構(gòu)和資源配置方式的市場(chǎng)化進(jìn)程相比相對(duì)滯后。學(xué)校缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，在很多領(lǐng)域還存在政府包辦和壟斷的現(xiàn)象。 最后，教育法律法規(guī)的建立和完善滯后于教育改革和發(fā)展的實(shí)際，有的法規(guī)甚至制約了教育發(fā)展。 多年素質(zhì)教育的改革在高考指揮棒的影響下舉步維艱和有名無(wú)實(shí)，升學(xué)仍舊是多數(shù)學(xué)生接受教育的主要目標(biāo)。(2)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)脫節(jié)。其次是各級(jí)教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求脫節(jié)。四、教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則 教育事業(yè)是為人的發(fā)展提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域；是國(guó)民素質(zhì)提高的重要途徑；是文化傳承和創(chuàng)新的基地；是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)；是其他產(chǎn)業(yè)受教育勞動(dòng)力的提供者；是科技創(chuàng)造的智力支柱；教育事業(yè)是增進(jìn)人類福祉、促進(jìn)社會(huì)公平的重要事業(yè)。 （二）教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 價(jià)值觀上的以人為本，體現(xiàn)在發(fā)展教育的目的是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和提高全民的素質(zhì)，學(xué)生的發(fā)展需求是教育發(fā)展的基本動(dòng)力，尊重和保護(hù)受教育者的權(quán)利，在教育過(guò)程中教育內(nèi)容和教育方式等方面關(guān)注受教育者的發(fā)展需要和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需要，重視人的個(gè)性發(fā)展和合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生的生活、就業(yè)能力，以公眾滿意度評(píng)價(jià)教育的效果。 、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，首先體現(xiàn)在教育系統(tǒng)具有開(kāi)放性，與社會(huì)大系統(tǒng)相融合，具有根據(jù)社會(huì)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力，呈現(xiàn)良好的社會(huì)適應(yīng)性，教育服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)教育目的、積極滿足社會(huì)發(fā)展的需要。 21世紀(jì)我國(guó)教育的發(fā)展主題也同世界教育發(fā)展的潮流一樣，更多地關(guān)注教育的服務(wù)性、易進(jìn)入性、公平、質(zhì)量、效率、問(wèn)責(zé)等，以適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會(huì)的發(fā)展和國(guó)際教育的競(jìng)爭(zhēng)。 教育系統(tǒng)對(duì)學(xué)生提供充分的入學(xué)機(jī)會(huì)，且學(xué)生可支付得起。 教育服務(wù)具有質(zhì)量保障體系，為學(xué)生提供達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)。 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，樹(shù)立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)和為國(guó)家發(fā)展服務(wù)的宗旨，深化改革，促進(jìn)教育適應(yīng)人的全面發(fā)展需要，與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和知識(shí)社會(huì)，為科教興國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定智力基礎(chǔ)。 （五）教育發(fā)展的基本原則 教育發(fā)展需主動(dòng)適應(yīng)學(xué)生的全面發(fā)展需要和社會(huì)對(duì)教育發(fā)展提出的要求，并注意教育中人的全面發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的關(guān)系。 、全面發(fā)展原則 在公平方面，尊重受教育者和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)相一致原則，關(guān)注弱勢(shì)群體。 促進(jìn)教育發(fā)展在理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)、體制、機(jī)制等方面的現(xiàn)代化。 在理念層面上，系統(tǒng)的目的是為人的全面發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)需要提供適宜的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其高質(zhì)量的教育服務(wù)。在技術(shù)層面上，教育系統(tǒng)有良好的計(jì)劃管理和執(zhí)行體系，有足夠的教育經(jīng)費(fèi)，有良好的自我控制和調(diào)節(jié)機(jī)制。 五、教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) (一)教育發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo) (二)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域 學(xué)生的全面發(fā)展體現(xiàn)在個(gè)人、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系上，是家庭的好成員、學(xué)校的好學(xué)生、社會(huì)的好公民，成為終身的學(xué)習(xí)者、創(chuàng)新的思考者、問(wèn)題的解決者、共存的合作者、負(fù)責(zé)任的公民。 ：高質(zhì)量的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)校是師生精神的家園、學(xué)生潛能的開(kāi)發(fā)者、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的塑造者，是高績(jī)效和負(fù)責(zé)任的組織。 ：優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)和高績(jī)效的現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu) 教育系統(tǒng)是具有公平、效率、質(zhì)量、責(zé)任、開(kāi)放性、選擇性的系統(tǒng)，教育系統(tǒng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 ：教育與社會(huì)共融 教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為中心，從基于效果和未來(lái)影響的目標(biāo)設(shè)計(jì)出發(fā)，調(diào)整要素關(guān)系和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好教育服務(wù)的學(xué)校體系和政府管理體系，以實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。(一)建立分類、分級(jí)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施可評(píng)價(jià)的素質(zhì)教育我國(guó)教育的核心品德目標(biāo)體系一直不明確、不具體，有關(guān)思想道德的標(biāo)準(zhǔn)往往使用政治性術(shù)語(yǔ)，描述得過(guò)空過(guò)高，而實(shí)際可理解的具體性含義不明確，以各種“工程”為名和各種思想道德專門課程理性化進(jìn)行道德教育的效果難以奏效，而以德性養(yǎng)成的品德教育氛圍缺乏，缺乏適宜的教育方法，無(wú)法形成應(yīng)有的核心品德。核心品德體系包括：心靈上的仁愛(ài)、寬容、正義；行為上的禮儀、義務(wù)、責(zé)任、誠(chéng)信、尊重、合作；精神上的自由、平等、民主、科學(xué)、法律；品格上的勤奮、勇敢、執(zhí)著、創(chuàng)新；心態(tài)上的積極、樂(lè)觀、成就感。 、就業(yè)、生活的知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)以及作為公民的素質(zhì)要從個(gè)人、人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系等方面明確一個(gè)公民的要求，建立其知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校才能為社會(huì)輸送合格的公民。對(duì)各類學(xué)科和課程的知識(shí)和能力，研究并設(shè)定分級(jí)水平指標(biāo)，以便于通過(guò)測(cè)試學(xué)生達(dá)到的水平和進(jìn)行分級(jí)教學(xué)以及對(duì)教學(xué)的成就進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。 ，重視個(gè)性發(fā)展在學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)體系上，注重過(guò)程取向和主體取向，從重視選拔少數(shù)優(yōu)秀人的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向面向全體學(xué)生進(jìn)步的發(fā)展性評(píng)價(jià)。 ，創(chuàng)造探索和成就的民主文化氛圍學(xué)校的校園文化還應(yīng)體現(xiàn)為從學(xué)生的發(fā)展服務(wù)出發(fā)，關(guān)愛(ài)、關(guān)心學(xué)生，設(shè)計(jì)設(shè)施、設(shè)計(jì)活動(dòng)，滿足學(xué)生的發(fā)展性需求。 ，學(xué)校、家庭、社會(huì)合作培養(yǎng)學(xué)校的好學(xué)生、家庭的好孩子、社會(huì)的好公民特別是建立有家長(zhǎng)和社會(huì)人士參加的董事會(huì)制度，以便學(xué)校教育與家庭、社會(huì)相溝通。 (二)建立學(xué)校績(jī)效責(zé)任制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的提高 建立學(xué)校的自我績(jī)效報(bào)告制度，學(xué)校每年向社會(huì)公布學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、年度發(fā)展報(bào)告，包括資源投入、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、年度財(cái)政狀況、目標(biāo)的達(dá)到情況，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督和質(zhì)詢，規(guī)范學(xué)校行為，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，提高辦學(xué)水平。 ，鼓勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校中大力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，營(yíng)造教師專業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 ，建設(shè)信息化校園推進(jìn)學(xué)校信息化的建設(shè)，建立不同層次學(xué)校的教育信息化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校和中小學(xué)積極利用現(xiàn)代教育技術(shù)提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育信息的共享。 《教育行政機(jī)構(gòu)法》，規(guī)范政府職能，引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能 建立政府定期績(jī)效報(bào)告制度，向社會(huì)公布政府的發(fā)展規(guī)劃、年度工作報(bào)告、資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 ，創(chuàng)造更多的接受教育的機(jī)會(huì)，滿足教育服務(wù)需求積極鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建民辦教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面增加接受教育的機(jī)會(huì)，另一方面增加學(xué)生的選擇性。 、又能支付得起、質(zhì)量高的教育，提高教育的參與率 (1)建立適應(yīng)學(xué)生多樣化需要的分類教育體系。打破城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間全體學(xué)生統(tǒng)一的課程設(shè)置、統(tǒng)一的教學(xué)大綱和要求