【正文】 功能。由此可見，行政文化作為行政體系的思維模式、目標(biāo)導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和整合衍射工具，在整個(gè)行政管理過程中發(fā)揮著“統(tǒng)攝”的作用。行政文化對(duì)行政管理的影響主要有如下方面：第一，影響行政觀念。行政文化對(duì)人們行政觀念的影響是長遠(yuǎn)的、深層的。社會(huì)成員進(jìn)入行政活動(dòng)領(lǐng)域后，不可避免地帶有原有行政文化影響下的各種積極或消極的因素，并在一定的行政體系內(nèi)和具體的行政活動(dòng)中形成特定的思想觀念，如官僚主義，遇事推委，為政不廉；任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級(jí)制度、價(jià)值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關(guān)。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、政治狀況、經(jīng)濟(jì)水平等對(duì)行政體制發(fā)生作用。行政文化通過人們的行政心理、行政意識(shí)、行政思想、行政習(xí)慣對(duì)行政行為發(fā)生作用。行政文化對(duì)行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響行政執(zhí)行是否快捷、完整、靈活。行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對(duì)任何特定的社會(huì)行政活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。縱觀中國現(xiàn)代行政文化，盡管從根本改變了行政本質(zhì)和行政主體與人民的關(guān)系，把實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律，堅(jiān)持行政改革，優(yōu)化行政組織作為中國現(xiàn)代行政文化的主旋律，并開始注重法制、效率，逐步走向開放。一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員；另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動(dòng)。也就是說中國現(xiàn)代行政文化封閉而不開放，排異而非兼容。這必然有礙于全國性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及相應(yīng)的更新機(jī)制，使公共行政體系缺乏生機(jī)與活力，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。行政體系的封閉性和行政心理的排他性必然導(dǎo)致行政活動(dòng)的神秘性。（三）個(gè)性化不突出。這種傳統(tǒng)文化影響所及，使行政改革缺乏推動(dòng)力，人事管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，人們對(duì)行政改革缺乏必要性和自覺性認(rèn)識(shí)，脆弱的心理承受能力導(dǎo)致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調(diào)整時(shí)更是阻力重重。中國傳統(tǒng)行政文化就注重形式，行政活動(dòng)過分拘泥于形式和常規(guī)，做官樣文章，辦事拖拉，久而久之養(yǎng)成了很大的情性。這樣，老的形式主義與新的形式主義相結(jié)合，在當(dāng)前行政文化中的表現(xiàn)尤為突出。（五）重人治而輕法治。這也導(dǎo)致現(xiàn)代的行政管理重人治，輕法治，行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上；下屬與上級(jí)的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。（六）官本位思想嚴(yán)重。這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個(gè)性和活力，在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕民主，出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長制，個(gè)人決策的現(xiàn)象，而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。這一思想觀念在現(xiàn)代社會(huì)總是把一定的人與一定的身份或等級(jí)聯(lián)系起來，泛化為大眾文化的內(nèi)涵，不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級(jí)別聯(lián)系起來，連企事業(yè)單位也要排級(jí)別，甚至出現(xiàn)過令人啼笑皆非的“處級(jí)和尚”等怪事。二、 重塑中國現(xiàn)代行政文化的必要性鑒于當(dāng)前中國現(xiàn)代行政文化存在的積弊，在實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的條件下，重塑行政文化具有極端的重要性與現(xiàn)實(shí)迫切性。任何國家要想走在世界前列，都必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)這兩個(gè)車輪。迅速提高公共行政的科學(xué)管理水平，促進(jìn)公共行政的管理科學(xué)化，仍是我們面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。現(xiàn)代管理理論的發(fā)展，經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段，在80年代進(jìn)入了“文化制勝”的全盛期?？茖W(xué)的公共行政，固然需要理性、定量化、結(jié)構(gòu)、物質(zhì)手段、制度等“硬件要素”，但如不將其同行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政心理等“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來，再好的制度，再好的方法，再好的物質(zhì)手段，也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。（二）重塑行政文化是進(jìn)一步深化我國行政管理體制改革的關(guān)鍵建國以來，大的政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了六次，雖然取得了一些階段性成果，但始終都未跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，沒有逃脫各種“復(fù)舊”、“趨細(xì)”、“增生”、“韭菜”[2]現(xiàn)象的困擾。行政管理體制改革的過程，實(shí)質(zhì)上也是行政文化的變遷過程。從一定角度而言，行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個(gè)行政管理體制改革的關(guān)鍵。在前一階段的行政管理體制改革實(shí)踐中，注重了其“硬件要素”的變革，忽視了行政思想、行政價(jià)值觀和行政心理等“軟件要素”的變革和重塑，從而導(dǎo)致在行政管理體制改革的過程中出現(xiàn)許多“煮夾生飯”乃至反彈的現(xiàn)象。因此，要鞏固改革成果，積極穩(wěn)妥地深化行政管理體制改革，必須在改革實(shí)踐中，重塑我國行政文化，從而培育出適應(yīng)社會(huì)健康發(fā)展的行政文化。（三）重塑行政文化是加強(qiáng)思想政治工作的前提條件強(qiáng)有力的思想政治工作，可以把黨的正確的路線方針政策，強(qiáng)烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神，灌輸?shù)焦珓?wù)員頭腦中去，從而充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，為行政管理提供精神動(dòng)力。因此，要提高行政管理的科學(xué)管理水平與行政效能，必須加強(qiáng)思想政治工作。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，是國家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理與思想政治工作的結(jié)合點(diǎn)。這就要求：一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要確立正確的行政價(jià)值觀、行政意識(shí)和行政心理，并切實(shí)貫穿于行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面行政領(lǐng)導(dǎo)干部要用富有時(shí)代特色的行政文化，激發(fā)下屬的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，還可以為國家行政機(jī)關(guān)的思想政治工作開辟新的視野與途徑。例如，把以人為本的行政文化觀，作為國家行政機(jī)關(guān)思想政治工作的落腳點(diǎn)，對(duì)于克服思想政治工作中“見物不見人”、“我說你聽”、居高臨下的弊端，培養(yǎng)公務(wù)員的組織認(rèn)同感，是大有裨益的。因此。國家行政文化建設(shè)，是行政機(jī)關(guān)實(shí)施精神激勵(lì)的有效途徑之一。因此，要充分調(diào)動(dòng)國家公務(wù)員的積極性，必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)。而行政人才開發(fā)工作中的選拔、培訓(xùn)、考核、流動(dòng)等環(huán)節(jié)，無不直接或間接地受到行政文化環(huán)境的制約。首先，行政文化對(duì)行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導(dǎo)作用。其次，行政文化對(duì)行政人才開發(fā)具有較明顯的強(qiáng)制、說服定勢(shì)。這些雖然不具有法律的強(qiáng)制性，但對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的行為規(guī)范、價(jià)值觀念產(chǎn)生觀念性的影響，從而對(duì)行政人才的開發(fā)，帶來較明顯的心理壓力和說服定勢(shì)。鑒于我國當(dāng)前行政文化的積弊以及重塑行政文化的重要性，我認(rèn)為，應(yīng)從思想、制度和環(huán)境三方面對(duì)當(dāng)今中國行政文化的重塑進(jìn)行路徑選擇。第一，徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響重點(diǎn)清除殘存于現(xiàn)代行政文化中的封建宗法思想、特權(quán)思想、專制思想,半殖民地半封建社會(huì)歷史條件下的奴化買辦思想以及資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想，堅(jiān)持以鄧小平同志改革開放，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，建立有時(shí)代特色的社會(huì)主義新型行政思想。如側(cè)重制度結(jié)構(gòu)研究的早期組織理論，側(cè)重人的社會(huì)心理關(guān)系研究的行為科學(xué)組織理論，側(cè)重社會(huì)整體聯(lián)系研究的系統(tǒng)論、組織理論等，著重培養(yǎng)現(xiàn)代化行政管理需要的創(chuàng)造性、開拓性的行政思想，使整個(gè)行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向發(fā)展。這種新的行政價(jià)值觀亦是我國行政文化現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的實(shí)踐來看，我們都能感受到的，就是公平是改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是改革所要實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo)。相反，在效率低下的地方，往往原因也跟公平不夠有關(guān)。正確的做法是：效率優(yōu)先，兼顧公平。社會(huì)主義民主法制的本質(zhì)要求就是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人，是依法治國和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主體。這就要求我們必須進(jìn)一步健全民主制度，不斷豐富民主形式，落實(shí)“四