法律知識(shí)建議中國(guó)基層官員民主選舉程序的理論思考與立法-在線瀏覽
2025-08-09 00:02本頁(yè)面
【正文】 國(guó)共產(chǎn)黨員在各級(jí)政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，幾乎所有的基層國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員正職系中共黨員的政治身份背景。 近幾年來(lái)，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多④，但執(zhí)政黨組織部門往往以非組織活動(dòng)為名，采取多種措施，限制聯(lián)名提名活動(dòng)。動(dòng)員或勸說(shuō)參與提名的中共黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效。在有些地方，組織部門還采取突然宣布人代會(huì)休會(huì)或延期召開，或?qū)Ξ?dāng)選的聯(lián)名提名的候選人的選舉結(jié)果不予以確認(rèn)，以實(shí)現(xiàn)組織部門的選舉安排意圖?！ ≡诘胤綋Q屆選舉中，有一種現(xiàn)象曾產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)議，選舉中人大代表在進(jìn)行無(wú)記名投票時(shí)，對(duì)本級(jí)人大主席團(tuán)以及人大代表聯(lián)名提名的候選人均予以否決，有些屬于提名之外的人選最終獲得過(guò)半數(shù)選票。但為什么會(huì)有這種現(xiàn)象發(fā)生，是值得大家關(guān)注的?！ 《⒃O(shè)立提名程序的原因 提名程序是選舉行為中的一道關(guān)鍵程序，往往決定選舉的導(dǎo)向及結(jié)果。無(wú)論是哪一種選舉，提名程序總是會(huì)被啟動(dòng)運(yùn)用?！ ≡腥藢?duì)選舉的提名程序提出否定看法，認(rèn)為提名行為與民主精神是完全背離的。但從現(xiàn)實(shí)考慮，民主的實(shí)現(xiàn)方式多為間接民主，加之現(xiàn)代政黨在民主實(shí)踐中力量愈加強(qiáng)大，為保證選舉活動(dòng)的實(shí)際民主，提名程序的設(shè)置就顯得非常重要了。對(duì)此，我們不否認(rèn)現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有過(guò)這種現(xiàn)象，但應(yīng)看到，這只會(huì)是民主的初級(jí)發(fā)展階段甚至是前民主階段中出現(xiàn)的情況。提名程序在選舉過(guò)程中是必要的?！ ∥覈?guó)憲法和法律確認(rèn)了民主的國(guó)體，重視選舉活動(dòng)，規(guī)定全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)也必須由選舉產(chǎn)生⑥?？陀^地說(shuō)，我國(guó)憲法和法律對(duì)提名程序的規(guī)定是欠妥當(dāng)周全的?！ ∪⑻崦绦蚺c選舉、憲政過(guò)程的關(guān)系 提名程序有以下功能：一、集中民意，保證選舉的有效性。二、體現(xiàn)選舉的程序合法性。提名程序在“舉”方面承擔(dān)的角色與任務(wù)，是要讓那些真正有才有德并且有為公眾服務(wù)熱情的人士，有被挑選為公職人員的機(jī)會(huì)，同時(shí)要在程序方面體現(xiàn)“程序公正”，保證選舉過(guò)程各環(huán)節(jié)充分民主。盡管有許多被提名者在投票結(jié)果中被宣布落選失敗，但成功當(dāng)選的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落選者的比例，這是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的事實(shí)。在沒(méi)有獲得提名的情形下，想贏得選舉結(jié)果是非常困難的。選舉前，必須有提名程序的設(shè)置。官員選舉提名的對(duì)象可以是他(她)熟悉的人，也可以是不熟悉的人?？梢允侨嗣翊?，也可以不是人民代表?！ √崦绦虻脑O(shè)置，符合憲政精神。它反對(duì)專制、崇尚寬容，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，追求程序正義。程序化是憲政精神的基本特征。 四、提名程序應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代民主的內(nèi)容與形式 提名程序設(shè)置的本意，在于為實(shí)現(xiàn)民主選舉提供程序保障。要實(shí)現(xiàn)提名程序的規(guī)范化運(yùn)作，首先，要反思提名權(quán)的合憲主體。其次，不同提名權(quán)所推選的候選人有無(wú)層次、等級(jí)之區(qū)分，需要反思。再次，提名程序的民主化與科學(xué)化問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員或人民代表的提名，執(zhí)政黨的組織部門確實(shí)很有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槠渲匾ぷ髀氊?zé)就是負(fù)責(zé)考察、推薦，他們自有一套考核、評(píng)估程序。至于其科學(xué)化，主要是針對(duì)現(xiàn)行提名實(shí)踐中存在對(duì)候選人信息不公開而人們對(duì)此非議頗多的情形，我們的主張是，提名也要引入公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如果被提名的對(duì)象很多，在確定正式候選人之前，可以考慮進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的書面法律、政策、科技、文教知識(shí)考試、面試，公示以往的經(jīng)歷與業(yè)績(jī)，發(fā)表當(dāng)選綱領(lǐng)和設(shè)想。當(dāng)然，這已不屬于本文討論的范圍了。 提名程序應(yīng)有機(jī)整合民主實(shí)質(zhì)與民主形式的功能。為使優(yōu)秀的選民能最終被選出，在成為正式候選人或正式當(dāng)選時(shí)，必須歷經(jīng)公平的競(jìng)爭(zhēng)性程序。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在中國(guó)目前確有困難，但應(yīng)是努力的方向。健全與完善提名程序是完全符合我國(guó)憲法的首要原則人民主權(quán)原則的，不存在“方向錯(cuò)誤”的問(wèn)題。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨代表了和代表著廣大人民的根本利益，沒(méi)有自己的特殊利益和特權(quán)，所以，在基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)充分尊重與順應(yīng)民意，不武斷，講程序，重規(guī)則，保障選舉的合憲性、合法性?！ ∥錦完善我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)選的提名程序 前面分析了規(guī)范提名程序在選舉過(guò)程中的一般意義。歸納起來(lái)，它能吸引廣大選民參加選舉，釋放選舉熱情，使選民因過(guò)去的不當(dāng)做法導(dǎo)致的
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