【正文】 形成了對質(zhì)量工作政府監(jiān)督、社會監(jiān)理的定式。近期因安全問題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任?！　≌龆嚅T，條塊分割，目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理。如：資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績不增項，沒有資質(zhì)不準(zhǔn)越級，那么到底雞和蛋是什么關(guān)系？一個大型工程項目要涉及各種資質(zhì)。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設(shè)計監(jiān)理，招投標(biāo)代理，造價咨詢，審價、設(shè)備制造監(jiān)理，采購招標(biāo)代理，加上前期工程咨詢資質(zhì)等各種要求。、工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程項目管理的條件　　目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。長此以往，除少數(shù)有實力的監(jiān)理公司外，將被社會所淘汰。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識和能力不足。復(fù)合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才?！　∏к娙f馬齊擠獨木橋　　工程項目管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的，與國際慣例接軌的行業(yè)，國內(nèi)與建設(shè)有關(guān)的行業(yè)正興起組建項目管理公司熱浪。在這些競爭體系中，監(jiān)理企業(yè)由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權(quán)力、有后臺的行業(yè)相抗衡?！　?．高水平的建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展成為項目管理公司：建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號文發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：　　深化我國工程建設(shè)組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益以及規(guī)范市場管理的需要；　　有關(guān)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，迎接人世，加快和國際接軌的需要；貫徹中央走出去發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)布的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機(jī)遇?！吨笇?dǎo)意見》中的項目管理也是定位在業(yè)主方的項目管理范圍。　?。?）項目管理公司可參與多種類型工程項目管理模式的管理工作，如：　　傳統(tǒng)模式及設(shè)計／建造模式中的項目策劃(包括可行性研究)，招標(biāo)代理等以及項目實施期監(jiān)理工程師的工作；　　PC(設(shè)計／采購／施工)交鑰匙模式中的前期策劃，招標(biāo)代理等以及項目實施期業(yè)主代表的工作；　　建筑工程管理模式(CM模式)中的前期策劃和實施期的代理型 CM經(jīng)理，按階段發(fā)包招標(biāo)和對整個項目的設(shè)計、采購、施工進(jìn)行管理；　　設(shè)計一管理模式中的前期策劃、設(shè)計管理和對施工總承包商的管理；　　管理承包：總承包工程項目的管理工作，包括設(shè)計管理、造價管理、設(shè)備采購管理和施工管理；　　BOT模式：可為業(yè)主(一般指地方政府)服務(wù)的內(nèi)容包括項目的前期策劃，準(zhǔn)備特許權(quán)協(xié)議，協(xié)助招標(biāo)和簽訂協(xié)議，項目執(zhí)行過程中作為業(yè)主的代表或管理咨詢等。項目準(zhǔn)備階段：協(xié)助辦理項目實施前的各項準(zhǔn)備工作，如法規(guī)和政策咨詢、辦理有關(guān)行政審批手續(xù)、資金籌集、招標(biāo)代理(包括招標(biāo)文件準(zhǔn)備、資格預(yù)審、招標(biāo)、評標(biāo)等)；　　項目實施階段：設(shè)計管理、采購管理、造價、咨詢、施工監(jiān)理、信息管理、竣工驗收等；　　項目投產(chǎn)后階段：竣工后檢驗，項目后評價等一個項目管理公司只要有高水平的人才和多方面的經(jīng)驗，幾乎可以承擔(dān)一個項目周期全過程中任何一個方面的管理。只要在同一工程項目中，不同時為業(yè)主方和承包商方服務(wù)的前提下，也可以為承包商方進(jìn)行各類管理服務(wù)，如造價管理、信息管理，為 BOT項目中的項目公司進(jìn)行工程監(jiān)理等。　　3．建設(shè)監(jiān)理公司必須努力提高自身水平才能發(fā)展成為項目管理公司：雖然目前我國的建筑市場上業(yè)主方將工程項目的全部或大部分管理交由項目管理公司的可能性不大，但是由上述對項目管理公司的業(yè)務(wù)范圍的討論可以看出，項目管理公司是我國比較有實力的建設(shè)監(jiān)理公司的發(fā)展方向，各公司應(yīng)該從以下的幾個方面人手。外語水平的提高也十分重要。爭取在國內(nèi)的外資項目上與外國項目管理公司或咨詢公司合作進(jìn)行項目管理。要特別注意的是，應(yīng)力爭以平等的伙伴關(guān)系組建聯(lián)營體，而且在每個部門中都要安排我方外文好的業(yè)務(wù)骨干，這樣才能真正學(xué)到外方的經(jīng)驗，盡量不要只分包一部分工作去獨立作戰(zhàn)。我國的業(yè)主方，不論是政府投資方還是一些私營業(yè)主方大都不懂工程項目管理，因而公司的一項重要任務(wù)就是加大宣傳力度。要主動開拓市場而不能坐等招標(biāo)，因為業(yè)主方可能常常提不出項目管理招標(biāo)的內(nèi)容。做好項目全過程的管理對一個公司的要求是很高的，應(yīng)落實專人收集研究以下各個方面的資料并建立一個信息庫。有了本公司的資料信息庫，才能在接收不同類型的工作時立于主動。但是在目前整個工程建設(shè)過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機(jī)制不配套原因,使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔(dān)著。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師就是質(zhì)量檢驗員。正因為如此,工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員,有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求,是應(yīng)付上級政策的對策。 業(yè)務(wù)范圍 工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。對于大型的項目,有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進(jìn)度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果。這似乎是一個很容易處理和解決的問題,但是在實際工程建設(shè)項目中,由于對業(yè)主缺少規(guī)范,往往由此出現(xiàn)了許多問題。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè),也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用。因此它們也缺乏適合項目管理的人才,尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才,而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴(yán)重不足。另一方面由于工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加,而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足,使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當(dāng)監(jiān)理人員。 監(jiān)理取費普遍較低當(dāng)前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項目的監(jiān)理費甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。建設(shè)部與原國家物價局曾于1992年制定并頒發(fā)了《建設(shè)工程監(jiān)理取費辦法》。但即便如此,目前絕大部分工程的監(jiān)理費都低于該標(biāo)準(zhǔn),不少地方實際取費不足國家標(biāo)準(zhǔn)的30%。二是建設(shè)單位不合理壓價現(xiàn)象嚴(yán)重。在委托監(jiān)理時,一些建設(shè)單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽兩份合同,實際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于報送政府主管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價。三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機(jī)制,監(jiān)理隊伍發(fā)展規(guī)模過大。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標(biāo)時采取不正當(dāng)手段惡性壓價競爭,中標(biāo)后不是采用科學(xué)合理的方法組織實施監(jiān)理,而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本,以獲取不正當(dāng)利潤,以至有的監(jiān)理企業(yè)甚至在監(jiān)理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當(dāng)監(jiān)理工程師。建設(shè)領(lǐng)域中流行一句順口溜:一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設(shè)計、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。 2 工程項目管理 工程項目管理的涵義工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)（以下簡稱工程項目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、許可權(quán)、責(zé)任等，由業(yè)主與工程項目管理企業(yè)在合同中約定。其主要過程是:收集各方面信息,匯總并制定一份連貫、一致的計劃書,在項目實施過程中,要根據(jù)現(xiàn)場變化情況,及時、有效地調(diào)整計劃,加強(qiáng)控制,以確保計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。確定工作范圍、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)。 工程項目進(jìn)度管理及過程控制工程項目從項目建議書批準(zhǔn)之日起就應(yīng)抓進(jìn)度管理,確定各種項目可完成時間,分析各活動之間依賴關(guān)系,確認(rèn)過程所需時間、制定進(jìn)度計劃,調(diào)整和控制進(jìn)度的變化,控制項目進(jìn)度計劃特別是復(fù)雜大型的工業(yè)建設(shè)項目,絕不能僅控制承包商的施工進(jìn)度,而應(yīng)控制影響工程項目的全部進(jìn)度。 投資控制及費