【正文】 務(wù)水平。建立健全財力與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。 二、全 面落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策。進一步完善再就業(yè)援助制度，大力開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。 三、認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。做好離校畢業(yè)生的失業(yè)登記工作，對暫時沒有就業(yè)、生活困難、符合條件的高校畢業(yè)生，要納入城市最低生活保障范圍給予必要的生活救助。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。 五、建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系。 六、加強失業(yè)調(diào)控。規(guī)范企業(yè)裁員行為，建立規(guī)模裁員報告制度。重點加強對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強對高校畢業(yè)生的見習(xí)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。 八、維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。進一步完善最低工資標準的正常調(diào)整機制，落實好最低工資制度和小時最低工資標準。同時，繼續(xù)推進集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。 【 5】 如何 “ 有效利用外資 ” ： 14 一、合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵外商投資企業(yè)引進核心技術(shù)，擴大技術(shù)溢出效應(yīng)。 二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵跨國公司將我國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。落實中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會，加 強對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達地區(qū)的投資促進援助工作，在信息交流、項目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。 四、進一步促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢。 五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購。因此，我們要適應(yīng)全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新吸收外資方式帶來的機遇加快發(fā)展 。 六、規(guī)范招商引資行為，改善外商綜合投資環(huán)境。目前審批事項過多、程序復(fù)雜、服務(wù)不完善，仍然是影響吸收外資環(huán)境的主要問題。一些地方存在著不切實際的層層分解下達指標的做法，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，必須切實加以糾正。加強企業(yè)社會責(zé)任宣傳，提升社會責(zé)任意識，形成良好的輿論環(huán)境。 【 6】 如何 “ 發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè) ” ： 一、加大中醫(yī)藥資金和政策的扶持力度。制定若干鼓勵中醫(yī)藥發(fā)展的政策法規(guī)，推動適合中醫(yī)藥特點的標準規(guī)范的建立與完善，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)和資源的保護與利用；建立成果、信息管理和推廣、共享機制；制定積極的人才政策 ，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引跨學(xué)科人才和海內(nèi)外人才，建設(shè)一支多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合的人才隊伍。加快名老中醫(yī)經(jīng)驗、學(xué)術(shù)、技能、文獻的繼承、搶救工作的步伐，以重大、疑難、傳染性疾病和常見病、多發(fā)病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢病種為重點，以建立國 17 家中醫(yī)臨床研究基地為抓手，堅持臨床與科研相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代科技和手段，積極吸收西醫(yī)藥和其他民族醫(yī)藥的發(fā)展成果，加強中醫(yī)藥的科學(xué)研究，推進中醫(yī)藥理論和實踐的不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)代化、國際化中永葆生機和活力。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和保健服務(wù)體系，深入實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的 “ 三名三進 ” 工程，大力推進生產(chǎn)名藥、創(chuàng)辦名店、建設(shè)名廠和保證中藥材、中藥飲片與炮制、中藥產(chǎn)品與制劑質(zhì)量的 “ 三名三保 ” 工程，不斷提高和增強中醫(yī)診療技術(shù)和水平，不斷提高和增強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，促進中醫(yī)中藥的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。研究中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，積極推進中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，完善人才培養(yǎng)機制，努力營造有利于中醫(yī)藥人才脫穎而出的環(huán)境，努力為中醫(yī)藥事 業(yè)發(fā)展提供源源不斷的合格的人才保障和智力支持。全面加強中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)的中醫(yī)藥文化建設(shè)，大力培育中醫(yī)藥文化的價值觀念體系，努力營造體現(xiàn)中醫(yī)藥文化理念的人文環(huán)境，使中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)真正成為展示與傳播中醫(yī)藥文化的重要基地。 【 7】 如何治理 “ 教育亂收費 ” ： 一、落 實政府責(zé)任，促進教育均衡發(fā)展。嚴格規(guī)范公辦學(xué)校收費行為，把維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，不留缺口。 二、堅決制止以改制為名亂收費，進一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行 為，對以改制為名亂收費的學(xué)校進行全面清理。嚴禁搞 “ 校中校 ” 、 “ 一校兩制 ” 和以改制為名亂收費。要加強對學(xué)校在建項目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計，控制標準和規(guī)模。鞏固完善公辦高中招 收擇校生 “ 三限 ” 政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，切實將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示，不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照報名學(xué)生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。切實加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計劃、學(xué)校收費項目和標準、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費用，繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費、住宿 費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。要進一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價格，嚴格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標準，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。 六、嚴格執(zhí)行學(xué)校收費 “ 收支兩條線 ” 管理辦法，加強學(xué)校收費資金管理。嚴禁將學(xué)校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。嚴肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費為單位和個人謀取私利行為； 21 高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費政策等任何形式的違規(guī)收費行為。督促有問題的地區(qū)落實整改計劃 ，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費的政策、治理工作的部署和進展、規(guī)范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。 【 8】 集體林權(quán)制度改革，必須堅持五個原則： 第一，堅持管住公益林、放活商品林。放活商品林的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益。把維護農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)民利益放在首位。第三，要堅持依法辦事和公開公平公正。第四，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。第五 ，堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。要進一步加強對林地資源的管理，堅決杜絕借改革之機，蠶食、侵占林地和毀林開墾等非法行為，切實做到承包經(jīng)營林地的總量不能減少、用途不能改變，質(zhì)量不能下降。加快流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，加強對森林資源流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，探索限期、限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止林業(yè)職工失山失地。利用豐富的林地資源，積極引導(dǎo) 林業(yè)職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟。引導(dǎo)農(nóng)民成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從目前看， 23 林木保險的險種單一，按年度計算，保險費率太高，不適應(yīng)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營實際。擴大利用信貸和社會資金的規(guī)模。 六、加快組建各類經(jīng)濟合作組織，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度。 【 9】 解決 “ 藥品短缺 ” 問題的對策： 一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內(nèi)容。運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個人等都可以申報、登記。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機 構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機制和快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時，實行政府補貼采購或定點生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。要提高藥品準入的門檻，鼓勵企業(yè)提升研發(fā)能力。同時，要嚴格控制新藥的審批，對超過專利保護期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。 三、完善藥品定價、招標政策。要完善價格管理政策，建議采取 “ 限高和保低 ” 相結(jié)合的定價原則，形成藥品價格雙向調(diào)節(jié)機制，在對藥價虛高進行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和 “ 孤兒藥 ” 進行價格保護。要研究目前實行的藥品定價和招標的體制和政策，協(xié) 調(diào)處理好定價和招標的關(guān)系。 四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。同時，建議國家有關(guān)部門加快制定和推行醫(yī)療機構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對常見病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進合理用藥。 五、清理各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫(yī)療機構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥。目錄一旦制定，有關(guān)部門就要加強監(jiān)管，特別是對基本藥物、基本醫(yī)療保險藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)的備藥率，并實施嚴格的檢查。 1999 年制定的《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲備機構(gòu)主要負責(zé)儲備全國及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲備所需 的特種藥品、專項藥品及醫(yī)療器械。為了充分發(fā)揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品 26 儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的 “ 孤兒藥 ” 品種，并通過儲備庫及時調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產(chǎn)品出廠出店。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準入和退出制度，把好市場準入關(guān)。規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，提高臨床合理用藥水平。 三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制，并嚴格實施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。 五、加快 完善藥品安全法律法規(guī)體系。 六、深化藥品審批制度改革。實行審評主審集體負責(zé)制，審評人員公示制和審評審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān) 28 督制約機制。加強 藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。要強化主要負責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。始終堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)和諧文化建設(shè)，確保和諧文化建設(shè)的正確方向。 29 二、堅持以公民思想道德建設(shè)為重點，培育文明道德風(fēng)尚。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。 三、積極營造良好的思想輿論氛圍。當(dāng)今時代是一個信息爆炸的時代。往小處說，它悄無聲息但勢 不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業(yè)興衰、社會和諧發(fā)揮著重要作用。 30 四、和諧文化建設(shè)要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。一部優(yōu)秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給 人歡笑，給人啟迪。建設(shè)和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。 五、必須繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設(shè)和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。要深入挖掘我國傳統(tǒng)文化中有利于促進社會和諧的內(nèi)容，汲取其合理的思想內(nèi)核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。 六、建設(shè)和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。應(yīng)繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民加強自律，自覺抵制有 害信息和低俗之風(fēng)。 【 12】 如何嚴格控制 “ 樓堂館所 ” 建設(shè)： 一、嚴格審批黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。各級黨政機關(guān)要積極推進所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會化進程，實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則。必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴控制用地規(guī)模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政 機關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實