【正文】 是多方面因素綜合作用的結(jié)果，既有外部因素的制約，也有其自身的局限性。近年來，隨著高等院校的不斷擴招，不但原有的低層次勞動者過剩，具有較高學(xué)歷的勞動者也 面臨較嚴重的失業(yè)威脅。這對于勞動者來說，失業(yè)不僅使本人及其家庭生活由于收入下降而質(zhì)量下降，而且還會連家庭的穩(wěn)定性也面臨嚴峻的考驗。 （二） 用人單位與勞動者經(jīng)濟利益的對立性 用人單位，特別是企業(yè)，投資設(shè)廠、開展經(jīng)營的最終目的是獲取利潤，利潤最大化制約著企業(yè)在生產(chǎn)過程中的一切活動，否則，經(jīng)營便失去了意義。對于絕大多數(shù)勞動者來說，工資是其維持自身及家人生存的主要來源，工資福利的最大化是勞動者在生產(chǎn)過程中的主要行為目 2 標。這就使得企業(yè)在經(jīng)營活動中不自覺地出現(xiàn)違反勞動法律法規(guī)，侵害勞動者合法權(quán)益的傾向。這種局限性主要體現(xiàn)在以下幾方面 :首先 ,文化素質(zhì)相對較低，知識結(jié)構(gòu)單一。其次，缺乏必要的自我救濟能力。第三 ,勞動者雖然群體龐大，但力量分散。在勞動關(guān)系中 ,沒有力量聯(lián)合的勞動者將處于不利的地位。但法律地位上的平等與在具體的社會關(guān)系中的平等并不是可以直接畫等號的。勞動法規(guī)數(shù)量眾多，但是立法層次不高，大多屬于部門規(guī)章、地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，同時操作性不強，無權(quán)威性解釋，且內(nèi)容上彼此矛盾沖突的也不在少數(shù)。我國當前在勞動爭議處理領(lǐng)域?qū)嵭械氖窍炔煤髮彛?兩審終審制度。另一方面，勞動監(jiān)察作為政府介入勞動關(guān)系領(lǐng)域的另一個重要的行政執(zhí)法手段，又因為工作人員數(shù)量與精力所限，對用人單位侵害勞動者合法權(quán)益的查處，尚無法取得令人滿意的效果。”但是在我國當前，基于筆者在上文中所闡述的種種原因，勞動者的合法權(quán)益往往受到侵害，而又得不到及時有效的保護，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： （一） 工資拖欠、克扣現(xiàn)象仍很嚴重 勞動者是社會財富的創(chuàng)造者，為經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和居民服務(wù)做出了重大貢獻。這種現(xiàn)象嚴重損害了勞動者獲取合法勞動報酬的權(quán)益，而且拖欠民工工資又可能導(dǎo)致群體性聚眾滋事，使經(jīng)濟問題社會化、社會問題治安化、治安問題政治化。 （二） 部分勞動者的社會保險相對空白 獲得物質(zhì)幫助是勞動者的基本權(quán)益之一，社會保險制度是實現(xiàn)物質(zhì)幫助權(quán)的重要保證。他們在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下 ,就很難或者不能從社會獲得物質(zhì)幫助或補償。 （三）超時加班現(xiàn)象普遍存在 休息權(quán)是勞動者獲得生存權(quán)的必要條件，我國憲法和勞動法都對此有明確的規(guī)定。隨著經(jīng)濟生活節(jié)奏加快 ,企業(yè)生存的守則就是“優(yōu)勝劣汰”，很多企業(yè)為了增強競爭力，不得不從“自身”做起，犧牲職工的休息時間來增強企業(yè)的 實力。在此值得一提的是，雖然勞動法中對加班工資作出了具體的發(fā)放規(guī)定，但這些規(guī)定又常常由于各種原因無法被真正實施。與此同時，這部分勞動者從事的很多職業(yè)崗位恰恰又是具高危險性的 ,需要專門的安全衛(wèi)生防護知識和措施，而勞動安全衛(wèi)生知識的貧乏，沒有必要的防護技能，又對勞動者的安全和健康造成了極大的威脅。勞動者為了保有已經(jīng)得到的工作崗位 ,往往不得不遷就和忍受用人單位苛刻的、不公平的、不合法的做法，又不敢向有關(guān)部門揭發(fā)企業(yè)的非法行為 ,更不敢與企業(yè)對抗 ,致使自身的合法權(quán)益長期受到侵害。這些客觀原因，或是關(guān)于勞動案件處理中會遇到的專業(yè)性知識，這是絕大多數(shù)勞動者所不具 5 備的；或是一定的經(jīng)濟實力，使其可通過委托代理人的方式彌補專業(yè)知識的不足，但勞動者在經(jīng)濟上往往又是匱乏的；或是可以得到外力援助，雖然目前已經(jīng)有部分機構(gòu)（比如工會、司法部門等）對勞動者的維權(quán)提供免費的法律援助，但這也僅是很少的一部分。 三 、勞動法是勞動者的權(quán)益保障書 我國《勞動法》第 1 條規(guī)定：為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法，制定本法。勞動立法的這一根本目的和價值取向在各項勞動立法中都有充分體現(xiàn)，例如，十年來頒布的最重要的勞動法律 —— 《中華人民共和國勞動合同法》，就是一部加大對勞動者權(quán)益保護的法案。為了保障保護勞動者合法權(quán)益立法目的的權(quán)益得以真實的實現(xiàn)，我國勞動法依據(jù)憲法的規(guī)定，在內(nèi)容體系中，建立了完善的保護勞動者合法權(quán)益的法律制度體系。具體表現(xiàn)為《勞動法》總則中第 3 條的規(guī)定，以及一系列勞動法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)保護勞動者合法權(quán)益的規(guī)定。具體表現(xiàn)為勞動法中對勞動者就業(yè)權(quán)益的保護，民 主管理權(quán)益的保護，休息權(quán)益的保護，勞動報酬權(quán)益的保護，生命安全和身體健康權(quán)益的保護，女職工和未成年勞動者權(quán)益的特殊保護等。包括行政保護方法， 6 民事保護方法，經(jīng)濟保護方法、刑事保護方法。當 前勞動者權(quán)益保護仍然存在一定問題。其次，仍然有少數(shù)企業(yè)無視勞動合同法，與勞動者不簽訂勞動合同，任意克扣、拖欠職工工資、超時加班加點，在一些私營企業(yè)，特別是餐飲企業(yè)，這種現(xiàn)象比較普遍。更有少數(shù)企業(yè)為了降低用人成本，設(shè)下了“新人換舊人 ”的陷阱，試用期一滿就打發(fā)員工走人，這一做法在臨近年末的招聘階段更為多見。但是 ,《勞動合同法》頒布實施后，勞動保障監(jiān)察案件成倍增加 ,勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法維權(quán)的能力和水平與人民群眾利益訴求不相適應(yīng)。再如用工形式的多樣和復(fù)雜性使勞動監(jiān)察部門難以 打擊處理某些勞動違法行為 ,如勞務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系問題、承包和租賃經(jīng)營問題、促銷員、業(yè)務(wù)員身份問題 ,牽涉到勞動關(guān)系的認定與否。 2020 年 5 月1 日，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》生效實施，給勞動爭議仲裁機構(gòu)帶來了更大的責任和壓力。 當前勞動爭議處理工作中存在的突 出矛盾有 ： 案多人少，案件積壓情況突出。某區(qū)勞動仲裁員半年人均辦案 381 件，一天至少要辦兩個案子?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》規(guī)定 ,勞動爭議仲裁不收費，這樣一來 ,對于勞動者而言申請仲裁沒有門檻、沒有任何風(fēng)險與制約，使得許多標的較小的案件進入仲裁程序 ,增加了仲裁工作的壓力。 由于目前仲裁無法在法定期限內(nèi)審結(jié)大量涌入案，導(dǎo)致相當一部分仲裁員遭遇當事人的投訴 ,日常工作受到了很大的干擾和影響。受國際金融危機的影響，部分企業(yè)特別是外貿(mào)出口和勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求普遍下降，現(xiàn)有崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象，一些外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，人力資源市場求職人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均 有所增加，就業(yè)形勢比較嚴峻。這主要表現(xiàn)在：雖然我國 8 頒布了一系列勞動法律法規(guī)，但是一些重要的調(diào)整勞動關(guān)系急需的法律還沒有出臺，如《集體合同法》、《工資法》、《社會保險法》《安全生產(chǎn)法》、《勞動保護法》等。如《勞動法》第 33 條規(guī)定：企業(yè)職工一方與企 業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。而新修改的《工會法》第 20 條第二款規(guī)定：工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。顯然，《工會法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)范。 （二）現(xiàn)行《勞動法》對弱勢群體的保護不夠 對于在勞動關(guān)系雙方中明顯處于劣勢的勞動者一方來說，勞動法律提供的保護不夠?，F(xiàn)行的《勞動法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，勞動監(jiān)察力度也不夠，從而未能給勞動者提供的有力的法律保護。由于在就業(yè)市場上資方處 于有利的地位，就在勞動合 同上大做手腳。其次，任意侵犯勞動者合法權(quán)益。再次，正因為勞動爭議被當做民事案件審理，舉證責任也要按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則來分配，這對勞動者來說，顯然是勉為其難。 在訴訟費用方面，勞動者與用人單位在訴訟過程中的優(yōu)劣態(tài)勢則顯而易見。 （三）勞動爭議處理體制不完善 處理勞動爭議的相關(guān)法律規(guī)定有限，很多問題沒有涉及。實踐中，勞動法規(guī)定的勞動爭議處理的程序方面，仍存在幾個方面的問題。申請勞動爭議時效過短，不利于維護勞動者合法權(quán)益。勞動爭議案執(zhí)行效力有限，主要表現(xiàn)為勞動仲裁的裁決結(jié)果仍然難以得到有效執(zhí)行。 （四）對違反勞動法的行為沒有規(guī)定嚴厲的懲罰措施 我國勞動法對違反勞動法的行為懲罰不夠嚴厲，追究法律責任的方式軟弱，使用人單位把勞動法看作是可以遵守也 10 可以不遵守的法律。對于忽視職工安全衛(wèi)生的違法行為，也表現(xiàn)出打擊不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致礦難頻發(fā)，安全責任事故不斷，勞動者的生命健康受到 極大威脅。吊銷營業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊繼續(xù)經(jīng)營；罰款和賠償?shù)群蠊霈F(xiàn)的前提是被裁判或被查處，而勞動者由于在勞動關(guān)系中的弱勢地位，大多會忍氣吞聲，并且由于勞動監(jiān)察不到位等原因，使得這些后果的出現(xiàn)概率少之又少。 六 、完善勞動法以 增進勞動者權(quán)益保障之我見 （一）建立完備的勞動法律體系 除修訂《勞動法》之外，還應(yīng)盡快出臺相配套的單項法律法規(guī)，如《集體合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動保護法》、《工資法》、《社會保障法》、《勞動爭議處理法》等，以查缺補漏，盡快建立起完備的勞動法律體系。 （二）強化對弱勢群體的保護 針對勞動關(guān)系雙方的特點和我國的現(xiàn)階段現(xiàn)實情況，勞動法除了要發(fā)揮維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本作用外，應(yīng)體現(xiàn)向弱勢群體傾斜的原則，因此，相關(guān)部