【正文】 種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，勞動保障所有的網(wǎng)絡(luò)工作站及定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器均連接到市級中心數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，因此對市級數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的內(nèi)存容量、外存容量、吞吐能力、 CPU 處理能力、緩存動態(tài)調(diào)整能力等性能均有很高的要求； 系統(tǒng)可靠性要求：為保證系統(tǒng)的安全、可靠和不間斷運行，在中心數(shù)據(jù)庫的可靠性上必須采用雙機備份的方案，在整個系統(tǒng)的可靠性上需考慮異地容災(zāi)的方案，在網(wǎng)絡(luò)的可靠性上需考慮備份線路的方案；相對而言，中心端的設(shè)備投資比較大 ，但從整體效應(yīng)上講，這種投資是值得的。在這一點上，可以采用先進的服務(wù)器集群技術(shù)和大型分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)來實現(xiàn)。在這一點上，可以利用各服務(wù)器廠商提供的集群管理技術(shù)實現(xiàn)故障狀態(tài)下備份服務(wù)器的自動接管，這些對于用戶來講都是完全透明的； 整個管理結(jié)構(gòu)十分簡單，對組織形式的要求不高，可以根據(jù)需求進行組合，靈活性較好； 相對來說投 資最少，實現(xiàn)方式最為可靠且最為簡單。各區(qū)縣級建立自己本地的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，存放所轄區(qū)縣的業(yè)務(wù)處理信息。 ③ 優(yōu)點：相對于集中式來說，對市級中心數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的性能要 求和對網(wǎng)絡(luò)實時性的要求較低；可以充分發(fā)揮各區(qū)縣數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的吞吐能力和數(shù)據(jù)處理能力；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)靈活，一旦某個區(qū)縣的系統(tǒng)發(fā)生故障，不影響其他區(qū)縣系統(tǒng)的運行。 ⑤ 可行性分析： 這種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對于保證信息的一致性和完整性有很高要求，在應(yīng)用系統(tǒng)充分考慮 好數(shù)據(jù)的傳輸策略，并在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的前提下，這種方案是可行的。 對于個別經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、至今仍采用手工方式處理社會保險業(yè)務(wù)的區(qū)縣，要盡快普及計算機管理。 2．生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)庫的層次、結(jié)構(gòu)劃分 生產(chǎn)庫是分布于生產(chǎn)區(qū)的數(shù)據(jù)庫，目前以生產(chǎn)資源數(shù)據(jù) 庫的形式體現(xiàn)，也可稱為生產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。目前設(shè)計的社會保險信息系統(tǒng)生產(chǎn) 區(qū)主要包括 如下幾大部分功能：公共信息（包括基本信息管理、五險征繳、基金管理） 、 養(yǎng)老保險待遇支付 、 醫(yī)療保險待遇支付 、 工傷保險待遇支付、生育保險待遇支付、失業(yè)保險待遇支付、勞動力市場資源庫等。 （ 1）數(shù)據(jù)整理 數(shù)據(jù)整理主要是指在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程所涉及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備及其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn) 化是指這些數(shù)據(jù)應(yīng)符合信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，并形成相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)。具體內(nèi)容包括，將社會保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的個人和單位基本信息、繳費信息和待遇信息對照勞動保障部《社會保險管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系— 業(yè)務(wù)部分》的要求，對本地生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中的設(shè)計項目進行補充和完善，缺失的項目要補充，未記實的項目要記實，需重新采集的要重新采集，需變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式的要進行轉(zhuǎn)換，需合并的記錄要合并。內(nèi)部整理是按項目設(shè)計要求，通過數(shù)據(jù)接口設(shè) 計，將業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)庫中的個人和單位信息提取、比較、核查、校正以后，采用邏輯推理、經(jīng)驗判斷、合理數(shù)值范圍設(shè)置等方法，進行包括命名、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)長度、數(shù)據(jù)合法性檢查、代碼過濾等方面的規(guī)范，對數(shù)據(jù)進行審核和篩選，濾出錯誤數(shù)據(jù)。外部核對主要采用將需要整理或核對的數(shù)據(jù)信息提供給參保單位或參保人員確認(rèn)，如參保單位繳納社會保險費情況，社會保險個人帳戶記載情況等，與真實情況進行核對。 （ 2）數(shù)據(jù)整合 數(shù)據(jù)整合是繼數(shù)據(jù)整理之后第二層次的事情，數(shù)據(jù)整理的操作對象是某一經(jīng)辦系統(tǒng)的所有信息，目標(biāo)是實現(xiàn)該經(jīng)辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整有效，數(shù)據(jù)整合的操作對象是多個經(jīng)辦系統(tǒng)的基本信息，目標(biāo)是實現(xiàn)多個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換與共享。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，加上歷史的原因，社會保障領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚以獨立運行為主，而且各個系統(tǒng)的應(yīng)用水平也差別很大。 根據(jù)金保工程要在市一級實現(xiàn)“同人同城同庫”的建設(shè)目標(biāo)，做好基本信息的整合是一項基礎(chǔ)工作。為做好全國聯(lián) 網(wǎng)和信息交換工作，可以先以交換區(qū)數(shù)據(jù)整合作為突破口，而在生產(chǎn)區(qū)做到基本信息的整合是最終的發(fā)展方向。在交換區(qū)的數(shù)據(jù)整合，將形成交換資源數(shù)據(jù)庫，供各子系統(tǒng)交換和共享信息使用。所不同的是，數(shù)據(jù)整合的范圍主要是各分系統(tǒng)的個人和單位基本信息。 （ 3）系統(tǒng)整合 系統(tǒng)整合是數(shù)據(jù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的最終方案，形成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)是金保工程建設(shè)的最終目標(biāo)。 系統(tǒng)整合主要有兩種類型，一是同險種不同系統(tǒng)之間的整合（也包括同險種不同待遇類型的情況，如企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險系統(tǒng)），二是不同險種不同業(yè)務(wù)向統(tǒng)一系統(tǒng)的整合。 同險種不同系統(tǒng)之間的整合，由于各舊系統(tǒng)之間處理流程不盡相同，系統(tǒng)整合一般按以下步驟進行：第一步是統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作流程；第二步是進行數(shù)據(jù)移植，并開始新系統(tǒng)的試運行，舊系統(tǒng)同時并行；第三步是在安全運行一定時間后，進行新舊系統(tǒng)的切換。但整合步驟與上述流程基本相同。以 社會保險和勞動力市場兩大子系統(tǒng)整合為例。 （ 4）數(shù)據(jù)移植 在系統(tǒng)整合時，原始數(shù)據(jù)的移植是社會保險信息系統(tǒng)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵工作。 數(shù)據(jù)移植的過程包括以下幾步驟，第一步是制定數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方案，要詳細(xì)描述新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對應(yīng)關(guān)系，無對應(yīng)關(guān)系的數(shù)據(jù)，要設(shè)定轉(zhuǎn)換規(guī)則；第二步是編制轉(zhuǎn)換程序；第三步是在規(guī)定的期限（一般不超出一個月）內(nèi)完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。 ② 新舊系統(tǒng)的對應(yīng)關(guān)系一定要完整。原系統(tǒng)備份數(shù)據(jù)至少保留一年的時間。同時軟件項目負(fù)責(zé)人熟悉原系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和用戶的習(xí)慣操作方式也是有必要的。 （五）交換區(qū)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu) 交換區(qū)是數(shù)據(jù)分布策略中，用于支持本級的業(yè)務(wù)、縱向和橫向信息交換與共享的工作區(qū)，建設(shè)在各級數(shù)據(jù)中心中。其作用是對 業(yè)務(wù)資 源 數(shù)據(jù) 庫中結(jié)果性數(shù)據(jù)的備份，同時支持 本地的宏觀決策和基金監(jiān)管（如數(shù)據(jù)分析） ，支持 公共服務(wù)（如 社區(qū)和社會公眾查詢 ） ，支持與 本地 其他部門的橫向數(shù)據(jù)交換 ，支持上級的網(wǎng)絡(luò)掃描式的數(shù)據(jù)采集。 另外，交換區(qū)還同時存放有由與外部系統(tǒng)橫向交換來的死亡信息、供外部系統(tǒng)橫向交換使用的勞動保障信息等，這些信息主要以數(shù)據(jù)表的形式存在。交換庫在各級數(shù)據(jù)中心以集中式數(shù)據(jù)庫方式設(shè)立，所有結(jié)構(gòu)為全國統(tǒng)一設(shè)計，上下對應(yīng)。所包含的數(shù)據(jù)庫與省級交換區(qū)的數(shù)據(jù)庫相對應(yīng)。該數(shù)據(jù)庫是交換庫中的一種，并與省級交換數(shù)據(jù)庫相對應(yīng)。該信息交換過程定期進行，相應(yīng)的交換信息在市級交換區(qū)為臨時 存放性質(zhì)，省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)的信息交換由省級負(fù)責(zé)，在省級交換區(qū)為長期保存性質(zhì)。 信息交換的過程是：異地養(yǎng)老金領(lǐng)取人員社會保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將該人員的相關(guān)信息（包括自然狀況、待遇標(biāo)準(zhǔn)）等按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)通過網(wǎng)絡(luò)上傳到省級數(shù)據(jù)中心交換區(qū)，經(jīng)整理分類后，對實際居住地在省內(nèi)的，將相應(yīng)的信息傳遞到居住地數(shù)據(jù)中心。 （ 2）在職人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫 在職人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫是設(shè)立在交換區(qū)的，用以支持在職人員社會保險關(guān)系省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移或跨省轉(zhuǎn)移時信息交換的數(shù)據(jù)庫。其信息交換屬一次性，在交換完成、進行相應(yīng)的匯總統(tǒng)計并進入統(tǒng)計庫后，有關(guān)信息不在各級數(shù)據(jù)中心交換區(qū)中保留。轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)轉(zhuǎn)入人員的來源地，到省級數(shù)據(jù)中心交換區(qū)或通過省級數(shù)據(jù)中心到中央數(shù)據(jù)中心交換區(qū)“提取”相應(yīng)信息，并按當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換后，并入轉(zhuǎn)入地數(shù)據(jù)庫中。該數(shù)據(jù)庫是交換庫中的一種，并與省級交換數(shù)據(jù)庫相對應(yīng)。省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)的信息交換由省級負(fù)責(zé)，其中屬于長期居住異地的人員信息（異地居住的離退休人員，長期派駐外地的在職人員）應(yīng)長期保存在省級交換區(qū)；其他臨時出差就醫(yī)或申請異地轉(zhuǎn)院就醫(yī)的在職人員信息，一般屬一次性交換，在交換完成、進行相應(yīng)的匯總統(tǒng)計并進入統(tǒng)計庫后，有關(guān)信息不在交換區(qū)中保留。 信息交換的過程是：專程異地轉(zhuǎn)院看病人員、長期派駐外地人員或長期居住 外地的離退休人員在社會保險關(guān)系所在地進行申請，當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)進行直接審批。 已經(jīng)審批異地看病的人員，有關(guān)的診療信息和費用信息由就醫(yī)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)上傳 到省級數(shù)據(jù)中心交換區(qū)，或經(jīng)省級數(shù)據(jù)中心上傳至中央數(shù)據(jù)中心，由社會保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)支付標(biāo)準(zhǔn)的核對，將有關(guān)支付信息通過省級數(shù)據(jù)中心傳遞給就醫(yī)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，則異地就醫(yī)申請人員可直接在當(dāng)?shù)赝瓿少M用支付。 圖 中 ， 實 箭 頭 代 表 人 員 基 本 信 息 、 就 醫(yī) 申 請 、 診 療 等 信 息 的 傳 遞 方 向 虛 箭 頭 代 表 就 醫(yī) 審 批 、 支 付 標(biāo) 準(zhǔn) 、 結(jié) 算 等 信 息 的 傳 遞 方 向 地 市 級 數(shù) 據(jù) 中 心 省 級 異 地 就 醫(yī) 人 員 數(shù) 據(jù) 庫 交 換 資 源 數(shù) 據(jù) 庫 （ 社 保 關(guān) 系 所 在 地 ） 交 換 資 源 數(shù) 據(jù) 庫 （ 就 醫(yī) 地 ） 省 級 數(shù) 據(jù) 中 心 圖 631 異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算信息流程圖 （ 4）公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫 公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫是設(shè)立在交換區(qū)的，用于各類社會公眾的查詢和服務(wù)的數(shù)據(jù)庫。公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)參見下圖。該數(shù)據(jù)庫是交換庫中的一種，并與省級交換數(shù)據(jù)庫相對應(yīng)。社會保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的信息需要從被監(jiān)督單位獲取，包括社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、以及地稅、銀行、郵局、衛(wèi)生、財政等外部單位，例如從同級財政部門獲取有關(guān)基金信息。社會保障基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的信息流程見下圖。該數(shù)據(jù)庫是交換庫中的一種，并與省級交換數(shù)據(jù)庫相對應(yīng)。初步設(shè)計的信息包括常規(guī)統(tǒng)計信息；抽樣調(diào)查信息；養(yǎng)老保險參保人員和離退休人員信息、繳費單位信息；參加失業(yè)保險人員信息；失業(yè)登記人員信息；失業(yè)保險金領(lǐng)取人員信息；特殊人群信息（根據(jù)政策需要臨時設(shè)定）；醫(yī)療保險監(jiān)測信息等。 并根據(jù)本省養(yǎng)老保險個人帳戶全省集中管理的建設(shè)要求，養(yǎng)老保險個人帳戶信息按月存儲 宏觀決策用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源于各業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫的結(jié)果性數(shù)據(jù)，將為各級勞動保障部門宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。 生 產(chǎn) 區(qū) 交 換 區(qū) 決 策 區(qū) 省 市 業(yè) 務(wù) 資 源 庫 宏 觀 決 策 用 數(shù) 據(jù) 庫 宏 觀 決 策 用 數(shù) 據(jù) 庫 圖635 宏觀決策用數(shù)據(jù)庫信息流程圖 （ 7）與外部協(xié)作單位的數(shù)據(jù)交換 表 615（ 8）與勞動力市場數(shù)據(jù)庫的信息交換與共享 表 616 社保部門與勞動力市場數(shù)據(jù)庫的信息交換與共享 社保部門由就業(yè)部門輸入的數(shù)據(jù) 社保部門向就業(yè)部門輸出的數(shù)據(jù) 社會保險經(jīng)辦機構(gòu) 參保人員基本信息 離退休人員基本信息 職工因工傷亡信息 生育人員基本信息 參保人員失業(yè)情況信息 人員轉(zhuǎn)移信息 基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金轉(zhuǎn)移信息 基本醫(yī)療保險基金轉(zhuǎn)移信息 參保人員基 本信息 離退休人員基本信息 職工因工傷亡信息 生育人員基本信息 參保人員失業(yè)情況信息 人員轉(zhuǎn)移信息 基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金轉(zhuǎn)移信息 基本醫(yī)療保險基金轉(zhuǎn)移信息 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu) 個人基本信息 單位基本信息 個人就業(yè)情況信息 人員失業(yè)信息 個人基本信息 單位基本信息 單位參保情況信息 失業(yè)保險待遇信息 離退休人員待遇信息 工傷保險定期待遇審批信息 3．交換區(qū)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要求 （ 1）統(tǒng)一設(shè)計交換區(qū)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。 （ 2）有效設(shè)計交換區(qū)數(shù)據(jù)庫并提取 業(yè)務(wù)信息。 （ 3）設(shè)計數(shù)據(jù)交換接口、協(xié)議、流程和規(guī)范，形成順暢的數(shù)據(jù)通道。 （七）數(shù)據(jù)中心設(shè)計 數(shù)據(jù)中 心是以為勞動保障信息化提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支撐為目的，提供勞動保障數(shù)據(jù)的構(gòu)建、保存、更新、集成、分發(fā)與共享，以及提供存證、容災(zāi)、備份等信息服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存放和應(yīng)用的集中處理。從層次上，本 市 將建立市級數(shù)據(jù)中心，并與省級數(shù)據(jù)中心相對應(yīng)；從內(nèi)容上，市級數(shù)據(jù)中心涉及業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫、交換資源數(shù)據(jù)庫（含決策用的數(shù)據(jù)）；從功能上，分為生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)將把現(xiàn)有相對獨立的各個相關(guān)系統(tǒng)有機地構(gòu)成一個統(tǒng)一的大系統(tǒng)。這種模式滿足了系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、安全性、完整性等原則的要求。 （ 4）分步實施原則 數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是一個階段性強、計劃性強的過程，因此， 在數(shù)據(jù)中心設(shè)計時應(yīng)明確系統(tǒng)建設(shè)分為哪幾個步驟，每一個步驟包括什么內(nèi)容，以什么作為階段標(biāo)志。 一般來說，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)過程可以包括幾階段： ①地點集中：對分散的機房地點進行合并，即減少運行服務(wù)器的物理地點的數(shù)量； ②物理整合：將很多服務(wù)器放在一個數(shù)據(jù)中心； ③ 數(shù)據(jù)整合 ：對數(shù)據(jù)進行移植和集成， 充分發(fā)揮存儲器的效率 ； ④應(yīng)用整合：打破“一個服務(wù)器上運行一個應(yīng)用”的模式， 取消 或合并 一些應(yīng)用，削減服務(wù)器數(shù)目， 使同一服務(wù)器內(nèi)部 運行