【正文】 民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求決定重大問(wèn)題，進(jìn)一步健全民主集中制的各項(xiàng)配套制度，保證民主集中制的貫徹落實(shí)。局黨組還堅(jiān)持每年派出督查組對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保民主生活會(huì)的質(zhì)量。近年來(lái)，進(jìn)一步健全和完善了情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，建立和完善了黨組和基層黨委議事規(guī)則。四是積極探索完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，省局黨組、行政通過(guò)頒發(fā)《省林業(yè)局黨組會(huì)議紀(jì)要》、《局長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》、《省林業(yè)局直屬機(jī)關(guān)黨委會(huì)議紀(jì)要》等形式，及時(shí)通報(bào)省局重要政務(wù)、黨務(wù)信息，既公開(kāi)接受監(jiān)督，又不斷完善了內(nèi)部決策的程序和機(jī)制。省局結(jié)合民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和治理商業(yè)賄賂等工作，先后制定完善了《廣東省林業(yè)局政府采購(gòu)管理辦法（試行）》、《省林業(yè)局機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》、《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施規(guī)定》、《廣東省林業(yè)局直屬機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人工作述職制度》、《廣東省林業(yè)局首問(wèn)責(zé)任制》等。在制度建設(shè)中，突出以人、財(cái)、物為重點(diǎn)，結(jié)合制度建設(shè)，增強(qiáng)針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，使制度建設(shè)逐步完善為長(zhǎng)效機(jī)制，用制度管人管事，既確保廉政勤政，又促進(jìn)了機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)作規(guī)范和諧。以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，深化干部人事制度改革。2007年1月－11月，省林業(yè)局按照黨政干部選拔任用工作條例的要求和規(guī)定的程序，共選拔、交流、任用了107名干部。逐步建立和完善科學(xué)合理的行政審批監(jiān)管機(jī)制。為強(qiáng)化行政審批制度改革，不斷完善內(nèi)部管理，近年來(lái)，省局先后制定下發(fā)了《廣東省林業(yè)局全面推進(jìn)依法治林實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省林業(yè)局行政許可管理辦法》、《廣東省林業(yè)局工作人員廉潔自律八不準(zhǔn)規(guī)定》，還先后制定了野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、林業(yè)工程管理、國(guó)有林場(chǎng)管理、森林防火資金籌集管理、林地林權(quán)糾紛調(diào)處、森林資源轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)化管理等法規(guī)規(guī)章，逐步完善我省地方性林業(yè)法規(guī)建設(shè)，基體建立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系。電子政務(wù)自2006年9月開(kāi)辦以來(lái)至2007年11月，共受理群眾訴求業(yè)務(wù)12993項(xiàng)，除有10項(xiàng)仍在辦理外，辦結(jié)12983項(xiàng)，％，沒(méi)有出現(xiàn)因違反有關(guān)規(guī)定“亮紅燈”現(xiàn)象。全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，以檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議、談話和誡勉、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理、回復(fù)組織函詢等制度，有效地加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育，在干部提拔或輪崗、交流上崗前進(jìn)行任職前談話和廉政教育。全省林業(yè)系統(tǒng)以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人財(cái)物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷健全監(jiān)督程序、完善監(jiān)督措施，逐步建立健全有效的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任用記錄制度，任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。二是加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。配合有關(guān)單位建立和完善了財(cái)政資金使用管理制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督。建立全林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)信息反饋交流機(jī)制，及時(shí)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的督促和指導(dǎo)。2007年1月至11月，廣東林業(yè)網(wǎng)站共發(fā)表關(guān)于全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的信息32條，其中3條被國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站、國(guó)家林業(yè)局紀(jì)檢組編印的《紀(jì)檢監(jiān)察信息》轉(zhuǎn)載。二、當(dāng)前我省林業(yè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題和原因近年來(lái)，我省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了一系列階段性成果，初步建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：廉政教育針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。有的單位和少數(shù)同志對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，沒(méi)有始終把黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)擺上重要位置，真抓實(shí)干，抓緊抓好。有的單位存在“以會(huì)傳會(huì)”、“以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政教育重視不夠，偏重于業(yè)務(wù)工作。制度落實(shí)不夠到位。有些地方和單位在重大事項(xiàng)的安排、大額資金的使用管理上仍然存在個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。二是有些制度滯后，可操作性不強(qiáng)，逐漸失去效力。監(jiān)督機(jī)制不健全。有些單位規(guī)章制度制訂了不少，但執(zhí)行落實(shí)不好。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。三是認(rèn)識(shí)有偏差。工作八小時(shí)以外的監(jiān)督，更是難于落實(shí)。一些工作人員在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，失職瀆職、以罰代查，違規(guī)違紀(jì)。這些行為侵犯了林業(yè)行政主管機(jī)關(guān)管理林業(yè)公務(wù)的職能和聲譽(yù)，破壞了森林資源和生態(tài)環(huán)境，損害了國(guó)家和人民的利益，危害極大。林業(yè)部門(mén)有一定權(quán)力，森林、濕地、林地、木材、野生動(dòng)植物等稀缺戰(zhàn)略資源多，行政許可（審批）項(xiàng)目多。同時(shí)，在市場(chǎng)上活動(dòng)的一些利益主體為了獲得有限的林業(yè)資源并不遵循正常的市場(chǎng)秩序，而是企圖通過(guò)拉攏林業(yè)工作人員來(lái)達(dá)到自己目的。據(jù)通報(bào)，2005年8月至2006年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的6664名瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人中，政府部門(mén)工作人員1286人，其中林業(yè)部門(mén)就有609人。近年來(lái)，雖然林業(yè)系統(tǒng)都普遍制定了相應(yīng)的監(jiān)督制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度。另外，民主集中制的原則沒(méi)有被真正貫徹執(zhí)行，主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，“一言堂”現(xiàn)象在某些單位仍然存在。從行政監(jiān)督上來(lái)說(shuō)，有的監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督流于形式，具有盲從性。因此很難實(shí)現(xiàn)同級(jí)之間、上下級(jí)之間的監(jiān)督，也很難起到部門(mén)之間互相制約的作用。據(jù)了解，廣東林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察干部是兼職的，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以集中精力處理紀(jì)檢監(jiān)察案件。這一定程度上制約和弱化了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管和職能發(fā)揮，助長(zhǎng)了地方林業(yè)違法違紀(jì)案件的滋生和蔓延。一是自從機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，林業(yè)站機(jī)構(gòu)、人員不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，待遇沒(méi)有保證。二是由于隊(duì)伍不穩(wěn)，許多基層林業(yè)工作者缺乏歸屬感，不知能工作到何時(shí)，因此工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法不力也缺乏罪惡感。三、全面推進(jìn)我省林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的工作重點(diǎn)和對(duì)策胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。林業(yè)系統(tǒng)要緊緊按照中央和省委的部署和要求，與廣東現(xiàn)代林業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，突出工作重點(diǎn)，突出行業(yè)特色，突出改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系，把林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)不斷引向深入。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力用社會(huì)主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，指導(dǎo)各項(xiàng)工作實(shí)踐。（二）必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)方針和工作原則。反腐倡廉工作必須處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。要堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；制度側(cè)重規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；懲處側(cè)重于處罰，是手段。只有把四者統(tǒng)一于反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程，戰(zhàn)略方針才能體現(xiàn)，懲治和預(yù)防腐敗體系才能形成，懲防腐敗的綜合效應(yīng)才能